天津港构建多式联运体系发展模式与策略研究*

文/侯小菲 （天津社会科学院资源环境与生态研究所）

多式联运，是建设现代化交通、经济强实力的重要条件[1]。交通运输部联合八部门联合印发的《关于建设世界一流港口的指导意见》中提出，要“以多式联运为重点补齐短板”。这说明，在建设世界一流港口过程中，构建多式联运是不齐港口联运能力不足短板的重点所在。相较于南方的港口建设而言，我国北方具有国际影响力的港口建设仍然存在较多的短板。以京津冀地区为例，虽然本地区拥有3 个亿吨大港，但由于这些港口的距离比较近，优势相近，在过去的较长一段时间内存在“你争我抢，各不相让”的物流运输格局，各港口之间缺乏系统、一致的协同发展目标，港口承运能力虽大，但运行效率却偏低。几年来，随着国家和地区对北方国际航运体系构建重视度和支持度的提升，京津冀地区的航运体系发展也迎来了新的机遇期。作为本地区重要的港口之一，天津港的发展定位也愈加明晰，即打造北方国际航运核心区[2]。当然，在以该定位为导向开展的世界一流港口建设中，天津港重点关注的应当是以港口为中心的物流体系和产业体系的构建。而这方面，构建多式联运体系，是优先选择的方案。即天津港要重点汲取国际上有影响力的货物多式联运典型发展模式来寻求构建适合自身的多式联运体系，助力北方国际航运核心区的打造。

一、货物多式联运的典型发展模式

海洋运输，是长期以来贸易发展中实物跨区域运输的重要通道。以港口为支撑点的航运体系能够满足各类原材料、商品点对点的高效运输需求。但在货物集散过程中，货物由港口向周边乃至内陆运输的低效性，在较大程度上影响了航运整体的能力。正是基于航运存在的这种缺陷，一些港口均不同程度地开展了多式联运体系的构建，通过铁路、公路等其他运输方式与航运的无缝对接来提高货物在港口的集散能力和效果，弥补单纯航运的短板[3]。在当前推动构建多式联运体系的过程中，天津港可以通过汲取一些有影响力和先进经验的港口在多式联运体系构建方面的经验，丰富本港多式联运体系的构建。

（一）重视铁路基础设施建设，为港口发展提供良好条件

部分港口在构建交通基础设施体系时，铁路运输部门非常注重铁路运输与海运的有效衔接，通过以港口为中心，铺设大规模新的铁路网络，并在港口建设集装箱铁路运输需要的设备、设施，构建港口与铁路联运的交通物流体系。相似地，一些港口会充分利用自身独特的区位优势，在港口物流方面配备多条集装箱铁路货物运输干线，这些铁路运输线路直通其他国家的中心城市，进而形成了口岸辐射半径延伸至整个区域的多式联运体系，在拓宽港口通达范围的同时，也大大提升了港口物流体系运行的效率，打造了竞争优势明显的国际化港口。

（二）发展多样化集装箱运输，提升港口货物运输流畅度

一些港口会在所有的码头都铺设相应的铁轨，港口设备设施比较齐全，集疏运系统及中转场站比较完备，货物运量大，部分港口的海铁联运比例占到长距离运输全部的70%以上，是传统集装箱海铁联运的典范。相较于其他港口而言，这类港口往往拥有更为完善的集疏运体系，可充分发挥集装箱运输货物标准化、设备机械化、装卸自动化、运输工具专业化、运输货物大型化的优势，货物运输实现了“高效率、高效益、高协作”，显著降低了运输成本，提高了运输质量。

（三）功能齐全的配送园区，提升服务水平

在发展过程中，部分港口通过建设产业发展和服务功能相对齐全的配送园区，来提升港口整体的物流配送服务能力，从而实现港口物流竞争力的提升[4]。例如，一些港口就在货物码头和联运设施附近规划建设了相应的物流园区，借助专门的物流园区来实现货物在港口与周边乃至内陆之间的点对点集散，将港口原本拥有的货物拆装箱、仓储、再包装、组装、等物流基础优势进一步挖掘和利用起来，构建了多式联运的一流港口。

（四）构建一体化物流运输体系，降低物流运输成本

成本，是物流运输中重点关注的要素。为降低货物从港口向外流通过程中的成本，部分港口围绕物流运输主要成本支出状况，构建了港口与铁路联运的一体化物流运输体系，通过航运与铁路运输相协同的机制来降低物流运输的成本。例如，一些地区的港口多是铺设有专门的集装箱铁路线，并结合航运与铁路运输的实际情况，构建了相对完善的航铁路联运管理体制。在统一的管理体制下，这些地区的铁路运输公司之间可以达成换车换线协议，在扩大铁路通达范围的同时，也降低了铁路运输的成本。

二、天津港智能化多式联运体系发展方向

天津港抵触渤海湾西端，背靠国家新设立的雄安新区，辐射东北、华北、西北等内陆腹地，是京津冀的海上门户和连接东北亚、中西亚的重要通道，也是中蒙俄经济走廊东部起点和新亚欧大陆桥的重要节点。目前，天津港有北疆、东疆、高沙岭、大港、北塘、南睡、大沽口、海河港区八个区域的人工深水港，可以满足30 万吨级船舶的自由进出港需求。近年来，以“一带一路”倡议深入推进为契机，天津港积极推动国内国际航运实力的提升。结合港口目前的发展状况而言，在构建多式联运体系方面天津港应重点沿以下几方面努力。

（一）积极开辟“新干线”，抢占对外通道制高点

天津港除了要有向外拓展航运范围以外，还要重点开发通过陆地联通其他区域，进而服务“一带一路”倡议的发展。在目前国内大力推动世界一流港口建设和国际范围港口竞争日趋加剧的情况下，天津港要牢牢把握北方国际航运核心区的定位，按照由海域优势向陆域优势延伸的方向，以陆桥过境通道和海铁联运为载体，打造北方地区与国内其他地区和主要国家之间的物流大通道。具体来说，天津港要加快增开和持续加密与相关海外港口间的航线航班，畅通海上物流通道。同时，也要积极构建天津港与相关海外港口所在国家和地区高效畅通对接的国际物流大通道，实现互联互通、大通关和国际物流大通道建设，依靠“新干线”的开辟，抢占对外通道建设战略的制高点，使自身成为连接环渤海乃至东北亚区域与“一带一路”沿线国家地区的海上枢纽性节点，为天津建成北方国际航运核心区提供有力支撑[5]。

（二）重点疏通“大动脉”，提升对内通道流畅度

《国家综合立体交通网规划纲要》中提到，要优化调整运输结构，推进多式联运型物流园区、铁路专用线建设，形成以铁路、水运为主的大宗货物和集装箱中长距离运输格局。这说明我国在世界一流港口建设方面重点关注的是铁路、水运相衔接的多式联运行物流体系。在这一体系中，铁路专用线是弥补港口对内物流连接短板的重要举措。对于天津港而言，虽然依靠京津冀的区位和产业优势，港口发展有庞大的市场空间，但由于本地区由港口通往中西部地区的铁路通道尚不健全，造成铁路专用线在助力北方国际航运河西区建设方面的效果并不明显[6]。因此，目前天津港在构建多式联运体系方面应当重点关注的是铁路“大动脉”的疏通，即以多式联运体系为基础，通过建设由港口向中西部主要城市敷设的铁路专用线，提升天津港与西部内陆港产业之间的协作、互补和要素流动效率，推进京津冀陆海国际物流大通道发展战略，为区域协同发展注入持久动力。对于煤炭、有色金属矿石等大宗散货采取“钟摆式”运输方式，实行货物双向运输，形成闭合的运输网格，提高运输效率，减少运力浪费。同时，天津港本身要积极构建区域内的铁路-港口的输运网络，按照港口与城市发展融合的方式，以城市的整体物流实力来助力天津港物流综合力的提升，以缓解当下以公路集疏运为主导的港口货物物流压力。

（三）努力加强“微循环”，增强货物通关运输效率

一方面，加强区域内企业间经济合作交往、实现区域内外资源流动和配置效率提升。加强天津港集团与招商局集团、中远集团、中海集团等合作，充分发挥各自资源优势，在自贸区、临港产业区内共建物流园区，为国际客户提供保税仓储、国际中转、国际配送、转口贸易、过境运输及物流信息增值服务等现代物流服务，打造成“一带一路”沿线国家国际贸易、东北亚向西拓展的现代商贸物流基地[7]。另一方面，通过数据集成中心对不同运输方式的集装箱型号智能化匹配与调度、对集装箱租赁业务与空箱调转业务进行数据化统一管理，构建功能完备的智能化集装箱海铁联运体系，使得集装箱这一多式联运的运载单元的运输顺应时代要求，向货物联合运输方向发展，为货物多式联运提供便利条件[8]。同时，天津港要加强与铁路集团在货物联合运输方面的深度合作，通过在港口内部铺设与主要铁路物流干线相衔接的铁路线路，来提高货物从港口向外流通的能力，促进货物集散效率的提高。

（四）积极推进智能化港口建设，提高运力调配的现代化

回顾实际上港口发展的历程，主要经历了四代升级过程。第一代港口为纯粹的“运输中心”，主要有船舶停靠，以及海运货物的装卸、转运和仓储等；第二代港口为“运输中心+服务中心”，在原有“运输中心”的基础上，增加了相关的工业和商业活动，提高了港口流通货物的增加值；第三代港口在保持国际贸易中有形商品的集散功能的同时，进一步增加了涵盖商品、技术、资本、信息流通于一体的综合性贸易基地，成为连接国家和地区的重要枢纽[9]。

目前所开展的第四代港口发展主要以技术、产业等为杠杆，寻求新的转型发展。这其中的技术主要是以诸如5G 技术、人工智能技术、物联网技术、大数据技术等新一代信息技术为要素进行的传统港口设施升级，通过技术搭建高效、多式的联运体系，促进港口与铁路、公路等多种货物运输的无缝衔接，实现货物的快速集散[10]。对于天津港来说，智能化港口建设，既是港口升级的内在要求，也是打造北方国际航运核心区的基本条件要求。在多式联运体系构建中，要以多元互通、智能互联为货物运输的重要发展方向，努力借助智能技术来提高货物运输和产业发展的效率与效果，最大限度挖掘、利用货运潜力，提升港口运行综合能力[11]。

（五）依托港口集散优势配置产业园，借助产业赋能多式联运

港口作为货物的集散地，拥有天然的产业优势。并且，经过近几年的发展，天津港已经发展成功功能相对齐全的综合性港口，拥有集装箱、矿石、煤炭、焦炭原油及制品、钢材、大型设备、滚装汽车、液化天然气、散粮、国际邮轮等各类泊位，可以满足多种类型产品或者原材料集散的航运需求。在推动多式联运体系构建的过程中，天津港可以根据流通货物的优势，在港口周边建设相应的产业园，将原有的货物集散优势延伸到产业发展优势上，以特色产业赋能港口的多式联运体系运行，提升港口发展的综合竞争力。

例如，天津港可以通过加强与中石油、中海油、中石化等能源行业的龙头企业合作，共同开资源型产业园，聚焦“双碳”背景下的能源转型和能源集约利用，将港口嵌入到地区乃至全国的能源产业链之中，以此来提升港口在能源产业中的地位和影响[12]。类似地，天津港经营主体还可以与其他产业中的龙头企业进行产业链方面的合作，通过港口物流优势与产业资源优势的整合利用来扩大港口的综合竞争力，实现强强联合和港口物流运输产业的延伸。

三、结语

综上所述，以服务“一带一路”和RCEP 为重点的天津港建设，同时承担着打造北方国际航运核心区的重要使命。在当前贯彻落实新发展理念，推动构建新发展格局的背景下，天津港重点需要瞄准的是构架多式联运体系，提高货物运输的综合能力和效果。在这方面，可以重点对标一些比较好的多式联运体系构建模式，通过在港口内部及周边建设铁路基础设施、发展多样化集装箱运输、建设功能齐全的配送园区、运输系统高度协调统一等方式来提升多式联运的能力。鉴于当前港口发展的实际情况，天津港要通过积极开辟“新干线”，抢占对外通道制高点，重点疏通“大动脉”，提升对内通道流畅度，努力加强“微循环”，增强货物通关运输效率，积极推进智能化港口建设，提高运力调配的现代化，依托港口集散优势配置产业园，借助产业赋能多式联运，真正将港口打造成为北方国际航运核心区。