普速铁路运输调度规则修订研究

陈志亮，刘俊，张克云，田雷，保鲁昆

(1.中国国家铁路集团有限公司 运输调度指挥中心，北京 100844；2.中国铁路呼和浩特局集团有限公司，内蒙古 包头 014000；3.中国铁道科学研究院集团有限公司 运输及经济研究所，北京 100081)

0 引言

《铁路运输调度规则》(以下简称《调规》)是中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)系统技术规章，其中明确了运输调度的组织机构、职责范围、工作制度和调度工作设备配置的基本要求，是铁路各级运输调度管理的基本规则和工作标准，也是各专业运输调度人员日常工作的基本遵循[1]。其中，《调规》(普速铁路部分)适用于200 km/h以下铁路(仅运行动车组列车的铁路除外)。现行《调规》是原中国铁路总公司于2017年在原铁道部版《调规》基础上制定发布，设有独立调度指挥机构的地方铁路公司参照执行，该规章为保障全国铁路调度指挥工作安全开展起到了重要作用。随着近年来铁路体制和机构改革、基础设施和信息技术的更新应用、调度指挥和运输组织方式的变化，从技术、管理及应用等方面均为运输调度工作的创新发展提供了新的条件。为充分发挥中国铁路调度中心平台作用，强化调度专业管理，实现调度指挥体系不断完善，促进运输生产组织更加协同高效，亟需对运输调度相关规章开展适用性分析与修订研究工作。

1 《调规》（普速铁路部分）修订

1.1 现行《调规》的基本情况

2017年版《调规》(普速铁路部分)包括总则、组织机构、职责范围、工作制度、运输组织、调度安全、调度基础、技术站作业等8部分内容，正文共113条，附件5项。现行《调规》(普速铁路部分)在第六章“调度基础”中新增了“信息化”“十八点统计”2节，将第七章“技术站作业”修改为“运输站段调度作业”，为符合国铁集团技术规章管理要求，新增第八章附则。在附件中补充“附件4 常用局间客调命令模板”。《调规》篇章结构变化对照如图1所示。

图1 《调规》篇章结构变化对照Fig.1 Comparison of text structure changes of Railway Transport Regulations

1.2 《调规》(普速铁路部分)修订基本原则

《调规》(普速铁路部分)的修订研究是一项系统性的工作，一方面要结合国铁集团调度系统的改革，发挥调度体系结构优化的优势，另一方面需要通过规章的修订充分体现《调规》(普速铁路部分)在指导国铁集团调度工作中应发挥的重要作用，完善以国铁集团调度中心指挥平台为核心的三级调度体系建设。为此，《调规》(普速铁路部分)的修订基本原则如下。

一是依据相关法律法规，与现行规章制度、标准规范保持协调性。《调规》(普速铁路部分)的修订研究应在既有法律法规、技术标准框架内开展[2]，体现技术规章作为运维阶段指导现场技术作业的规章特点，同时与《铁路技术管理规程》(普速铁路部分)协调一致，避免对现场人员作业产生规章层面的不统一[3]。

二是适应调度系统作业、改革发展及规范管理需求。针对近年来调度系统从组织机构到作业管理方面的发展，研究工作应从构建三级调度指挥体系以及调度指挥信息化建设等角度出发，为今后开展更高质量、更具协调性的调度工作提供规章支撑。

三是充分尊重现场生产实际及实践经验。《调规》(普速铁路部分)修订研究工作要以充分的现场调研和写实为基础，研究内容应避免对现场作业方式、职能分工做出重大改变。对于未得到现场充分验证或仅适用于个别铁路局集团公司的特殊设备、作业方式的内容不列入研究范围。

四是明确管辖范围的边界，突出《调规》(普速铁路部分)在调度规章体系中的重要地位。对于已在其他规章或规范中有明确规定的内容，不再在《调规》(普速铁路部分)中进一步要求，避免存在针对同一管理对象(作业、设备等事项)表述不同甚至冲突规定的问题[4]。

五是保持《调规》(普速铁路部分)核心内容和结构框架的相对稳定。2000—2017年《调规》共计发布5版，其普速铁路部分的主要内容涵盖范围保持了较强的连贯性，结构框架根据调度工作的发展变化进行了适时调整，而《调规》作为调度系统的顶层规章，为便于现场的管理和执行，应在修订研究中避免对原结构颠覆性的改变，保持其核心内容和结构框架的延续性。

1.3 《调规》(普速铁路部分)修订主要内容

基于上述修订原则，《调规》(普速铁路部分)的修订研究主要从3个方面展开：一是完善了三级调度指挥体系，完善国铁集团、铁路局集团公司、编组站调度职责，新增专业运输公司、运输站段调度职责，以及运输站段相应的调度作业内容。二是对调度日常运输组织工作进行规范，新增铁路局集团公司计划调度员编制阶段计划、下达阶段计划规定，新增空箱调整、停限装作业原则等车流调整条款内容，修订备用车管理等内容。三是对调度安全基础管理工作及发布调度命令有关规定补充完善。

2 三级调度指挥体系的构建研究

2.1 完善组织机构和职责范围

2017版《调规》(普速铁路部分)为原中国铁路总公司运输局调度部时期编修完成。2019年调度中心成立后，进一步强化了调度专业管理、专业工种调度一体化生产指挥和施工计划管理等方面的职能。2020年7月，国铁集团印发《关于规范铁路局集团公司调度所管理的通知》(铁调〔2020〕131号)对铁路局集团公司调度所与业务部门管理职责进行了明晰，对调度所内部机构设置做出了统一要求。《调规》(普速铁路部分)的修订研究进一步完善了三级调度指挥体系，增加运输站段设生产调度指挥中心，专业运输公司设生产(运输)调度部，对编组站设调度室等不适应管理发展现状的机构表述进行了统一修改[5]。根据现场实际情况，针对区段站作业量大小不同、等级不同、路网功能定位不同等实际情况，对区段站是否设置调度车间由铁路局集团公司结合实际情况确定。同时，对国铁集团、铁路局集团公司、编组站调度主要职责范围进行部分补充，新增专业运输公司、运输站段调度职责内容。

2.2 强化运输站段调度职能

运输站段调度工作推进虽然已经取得一定的成效，但实际发展中还存在不平衡不充分的问题，部分铁路局集团公司与调度中心提出的三级调度指挥体系建设要求还有较大差距，运输站段指挥中心的平台作用不够突出。基于现场运输站段调度职能需求，《调规》(普速铁路部分)需要对运输站段调度工作内容提出具体要求，为提升运输生产组织效能，发挥三级调度指挥作用，保障运输生产安全提供支撑。《调规》(普速铁路部分)修订研究中将技术站调度作业外延至车务、机务、工务、电务、供电、车辆、动车等各运输站段调度，新增运输站段调度作业具体内容，分专业进行表述。赋予运输站段(编组站、区段站除外)调度组织、协调、指导本站段作业人员完成运输生产任务职能；编组(区段)站调度统一指挥本站区作业人员完成运输生产任务职能。

3 运输组织部分的优化研究

3.1 明确铁路局集团公司计划调度员阶段计划要求

2020年，调度中心开始探索对铁路局集团公司计划调度员阶段计划兑现率进行考核评价工作。目前，既有规章中编组(区段)站有“阶段计划”概念、列车调度员有“3～4小时列车运行调整计划”概念，铁路局集团公司计划调度员有“日(班)计划”概念，而无“阶段计划”规章表述支撑。实行对铁路局集团公司计划调度员阶段计划兑现率考核办法后，相关技术规章未同步进行修订，现有技术规章缺乏铁路局集团公司计划调度员层面编制、下达阶段计划的规定，对后续工作推进缺乏上位法支撑。本次《调规》(普速铁路部分)修订明确阶段计划定义，新增铁路局集团公司计划调度员编制阶段计划依据、要求及主要内容，并对阶段计划下达要求进行规定；明确列车调度员应根据计划调度员下达的阶段计划及时编制下达3～4小时列车运行调整计划，明确列车调度员、计划调度员在阶段计划编制下达过程中的因果关系；进一步发挥了计划在生产组织中的牵头作用，完善了以生产计划为依托的组织机制，提高了生产组织整体效能，同时也为下一步信息化建设和加强阶段计划兑现率考核提供支撑。

3.2 优化车流调整方法

2017版《调规》中，关于车流调整的限制装车、停止装车措施表述仅限于哪些情况采取何种措施，具体对铁路局集团公司管内、跨局、停限装时间等不同情况如何操作尚未说明，为保持全路货车的合理分布及各线车流的相对稳定，需要在《调规》中进一步补充说明。本次《调规》(普速铁路部分)修订新增跨局迂回组织[6]、停限装作业原则、空箱调整等内容。一是根据现行实际情况，删除“限制装车、停止装车时不得办理通过限装、停装区段（或车站）的途中换票和变更到站”有关作业不合理要求。二是补充完善限制装车、停止装车具体实施流程，提出铁路局集团公司不得将长期停限装分次以短期停限装方式办理的要求。三是增加跨局迂回运输时，应提前征得国铁集团同意的表述，与《铁路货车日常调度指挥管理办法》(铁调〔2020〕99号)保持一致。四是2017版《调规》(普速铁路部分)仅有空车调整而无空集装箱调整原则及要求，本次《调规》(普速铁路部分)修订明确空箱调整定义及调整方式，明确跨局调整与管内调整权责范围，提升了运输组织的精细化水平。

3.3 强化备用车管理

备用车实施号码制管理后，匹配具体备用车车号与车站股道信息，不存在基地间转移场景，删除“备用车在不同基地间不得转移，在同一基地内转移时，须由铁路局以备用车命令批准”内容。同时，本次《调规》(普速铁路部分)修订完善了备用车定义，增加“减少阶段性闲置货车无效流动”的表述，进一步补充完整备用原因，修订备用车备用时间等条款[7]。

4 调度安全基础管理的强化研究

4.1 创新施工邻线限速管理

2017版《调规》(普速铁路部分)中无施工邻线限速的规定。《国铁集团铁路营业线施工管理办法》(铁调〔2021〕160号)文件发布以来，实际工作都要求按该文件执行。本次《调规》(普速铁路部分)修订中，一是在施工日计划内纳入施工邻线限速内容，公布施工邻线限速运行揭示调度命令模板[8]；二是对发布施工调度命令涉及邻线限速的，遇施工提前、推迟、延迟或临时封锁要点的施工需邻线限速时的作业流程及要求进行明确；三是对发布运行揭示调度命令涉及邻线限速的纳入施工计划，按运行揭示调度命令流程管理，同时对施工调度员的作业提出规范要求[9]。

4.2 优化调度命令发布要求

一是发布有关线路、道岔限速的调度命令，结合部分铁路局集团公司实际情况，遇雨量限速警戒、大风、地震等特殊紧急情况难以确定里程或变化频繁时，根据设备单位登记，可不注明限速里程，但必须注明相关车站及限速值，相关规定在防洪文件等规章中有明确，《调规》(普速铁路部分)予以支持认可。二是发布行车调度命令，涉及邻局管辖的分界站，经邻局列车调度员同意，本局列车调度员可发令至分界站，同时在调度命令系统中抄送邻台(局)，具体有关要求可在分界站协议中进行细化明确。三是调度集中系统(CTC)控制模式或操作方式转换有固定操作程序，根据现行实际情况，全路17个铁路局集团公司针对“CTC控制模式或操作方式转换”行为均不发布调度命令，本次修订给予统一规范明确。四是对“因客车车辆检修原因产生的旅客列车变更编组、甩挂或回送”时，由铁路局集团公司车辆调度审核把关，发挥车辆调度专业管理作用，车辆调度把关后，由铁路局集团公司车辆调度通过调度命令系统提交给铁路局集团公司客运调度，客运调度发布相关调度命令。

4.3 完善调度指挥基础工作

一是因特需列车、点到点快速货物列车、远程技术直达列车等货运业务取消，删除调度工作图表运行线表示中关于特需列车、点到点快速货物列车、远程技术直达列车运行线表示方式，优化直达列车、小运转列车运行线表示方式，删除蒸汽机车特有的“上水、上煤”调车机作业动态代号，增加“整场、取送车”等调车机作业动态代号。二是对快运货物班列重新进行梳理，统一分为特快班列、快速班列、普快班列3类[10]。其中，快速班列包括中欧班列、快速货物班列、多式联运快速班列；普快班列包括中亚班列、普快货物班列、多式联运普快班列[11]。

5 结束语

铁路运输调度是铁路运输组织的指挥中枢，担负着保障运输安全、组织客货运输、保障国家重点运输、提高客货运输服务质量的重要责任，制定适应现场作业实际、指导安全作业的规章制度是满足调度指挥工作要求的基础，也是对调度指挥工作中可能存在风险的源头管控。为适应我国铁路体制机构改革、运输组织优化和国家相关法规标准的变化，从三级调度指挥体系、运输组织、调度安全基础管理等3方面对2017版《调规》(普速铁路部分)在执行过程中出现的不适应运输生产需要的条款进行了修订研究，重点解决了三级调度管理、阶段计划编制(下达)、车流调整、备用车管理、施工邻线限速、发布调度命令要求、调度基础工作管理等关键问题。同时，进一步补充完善了信息化建设、十八点统计、保留车作业组织、仿真实训系统培训设施、调度分析等相关规定，为今后国铁集团、铁路局集团公司、运输站段开展调度指挥工作，有效保障全路运输组织与生产安全提供了制度保障。