浅析潍坊市农村改厕工作档案资料管理

王晓倩　李勤　葛楠

摘 要：根据《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案管理实施办法》等法规的要求，对潍坊市所有农村地区村级单位的家庭、村卫生室、镇卫生院、村内公厕和学校厕所情况进行了调查，并对调查结果进行了分析整理，形成规范系统的档案资料。通过对农村改厕档案资料的分析整理，根据农村的自然条件及经济状况，潍坊市农村改厕项目工作在市政府的大力支持下多措并举，取得了很好的成绩。农村改厕调查档案资料的规范化建立，可以更好地总结经验，分析不足，为政府决策提供有力依据。

关键词：卫生厕所；普及率；厕所类型；档案资料管理

为贯彻落实乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动方案，推进厕所革命，潍坊市各县市区爱卫办协同教育、住建和卫计等部门，对各辖区内农村地区所有村级单位的家庭、村卫生室、镇卫生院、村内公厕和学校厕所情况进行了调查，形成了大量的实物、数据和影像档案资料。将收集的这些档案资料规范整理和分析总结，保存相关的文字、数据、实物和影像资料，便于今后进一步完善潍坊市农村改厕工作，为此，我们做了很多工作，随之产生的档案资料也是需要我们规范化整理归档的宝贵财富。

一、农村改厕档案资料的相关内容

档案资料按照县市区划分，每个县市区以乡镇为基本单位，囊括各行政村的家庭户厕、公厕和所有学校厕所的情况。

1.纸质档案

（1）户厕的基本情况信息：每个乡镇各个行政村的总户数和卫生厕所户数、非卫生厕所户数和无厕所户数；户厕中卫生厕所的类型及各自占比数。

（2）公厕的基本情况信息：每个乡镇公厕的数量、卫生厕所的数量以及各种类型卫生厕所的占比情况；卫生公厕的蹲（坑）位数量占比情况等。

（3）医疗卫生机构厕所基本情况：乡镇中心卫生院和村卫生室卫生厕所的占比情况和类型。

（4）每个乡镇小学、初中、九年制学校卫生厕所分别的占比情况以及男女生蹲位数设置情况等。

（5）不同类型的卫生厕所的打印图片资料和建设投资情况等。

（6）每年农村改厕工作的通知、方案要求、卫生厕所的设计图纸和设计要求、建成时间、请示汇报和领导批复意见、前期立项文件、施工阶段文件以及质量验收文件等。

2.电子档案

每年改厕工作完成情况，包括所有投资经费和完成数量等信息，以电子表格等形式统计汇总；改厕工作前后拍摄的厕所照片和工作录像等资料按照DA/T 38电子文件归档光盘技术要求和应用规范，整理刻录成光盘。

二、农村改厕工作档案资料管理具体措施

厕所事小，反映的问题却不少。我国是一个农业大国，农村占比极大，农村厕所问题本质上反映了民生问题、经济问题和社会问题。农村厕所的改善体现了农村文明的进一步提升，对转变农村生活习惯、改善农村环境卫生以及提高农民健康水平具有重要意义。通过查询档案资料可以发现，新中国成立之初开展的爱国卫生运动将粪便管理和改厕工作纳入改善环境卫生的重要内容；改革开放后将农村改厕工作列入国家经济社会发展规划中；2016年，国务院发布《“十三五”卫生与健康规划》，规划中强调到 2020 年农村卫生厕所普及率达到 85%以上。

通过查找翻阅这些档案资料以及现场调查相关信息，将收集到的数据信息进行汇总，具体情况如下：

本次调查范围涉及8个县市，总户数共计1098094户。卫生厕所641431户，普及率为58.41%。其中，镇政府所在地卫生厕所普及率为73.12%，非镇政府所在地卫生厕所率为57.22%。详细情况见表1。

农村公厕总数675座，卫生厕所472座，普及率为69.93%；其中，镇政府所在地卫生厕所普及率为76.92%，非镇政府所在地卫生厕所普及率为68.46%。详细情况见表2。

农村医疗卫生机构厕所数量3038座，卫生厕所1881座，普及率为61.92%；其中，镇中心卫生院卫生厕所普及率为97.20%，非镇中心卫生院卫生厕所普及率为94.15%，村卫生室卫生厕所普及率为49.73%。详细情况见表3。

农村小学、初中和九年制学校共计493所，厕所数量3166座，卫生厕所3025 座，普及率为95.55%；其中，小学卫生厕所普及率为92.41%，初中卫生厕所普及率为98.85%，九年制学校卫生厕所普及率为100%。详细情况见表4。

通过翻看档案资料还可以发现，农村户厕、公厕卫生厕所的主要类型均为双瓮漏斗式，分别占比约为59.74%和61.32%；医疗卫生机构的卫生厕所情况为村卫生室的主要类型为双瓮漏斗式，占比42.75%，乡镇中心卫生院的主要类型为水冲式（包括完整下水道系统和小型粪污集中处理系统），占比97.84%；学校卫生厕所的主要类型也为水冲式（包括完整下水道系统和小型粪污集中处理系统），占比61.65%。由此可见，城镇化水平越高或者越集中，越容易铺设污水处理管网，粪污通过污水管网进入污水处理厂或者集中无害化处理。

雖然我市的农村改厕工作取得了一定的成效，但与上级要求和群众期盼相比，还存在不小的差距，通过仔细翻阅这些档案资料，分析原因查找问题，主要存在的问题有：

1.改厕投资较大，补助标准偏低

受原材料价格上涨以及人工费用偏高等因素影响，改厕费用基本在1200元左右。现有政府财政和村级资金基础薄弱，资金配套压力较大，甚至部分山区受地理位置条件限制，改厕难度较大，补助资金难以达到较好的改厕效果。部分农厕改造质量不高，仅满足使用功能，防护措施不到位，配套设施不够整洁美观，影响了改厕质量和水平。同时，改厕方法比较单一，标准也不完全严格统一，对非密闭性的户厕改造只是低标准、粗放式的，主要以消灭露天粪缸为主，对无害化处理的要求较低。由此，显得心有余而力不足，下步改厕工作就很难继续推进。

2.受经济、观念等影响，改厕工作不平衡

改厕工作受经济发展不平衡、文化素质、风俗习惯等影响。经济条件好的县市区，农民的卫生意识较强，卫生厕所普及率较高；那些经济发展相对落后，以及一些“边、山、穷”等经济基础较差的地区，受经济条件制约，观念落后，卫生意识淡薄。部分农民对粪便所造成的污染和引发传染病的危害性认识不足，认为厕所的改与不改，与地方经济的发展和农民身体健康没有直接关系。有的农民认为没有必要把钱和物投入厕所改造上，现在最着急要改的是吃、穿、住；有的农民认为对粪便无害化处理了就没有了肥力，反而失去了农作物肥料的一大来源。

即使是比较富裕的行政村，也往往重视对电力、通信、道路的投入，而忽视对非卫生厕所的改造。有的村庄在规划建设时，既没有预留适当的改厕空间，又没有规划统一的排污设施，导致农村改厕有钱没地改、想改没有钱的尴尬局面。

3.农厕改造后续管护长效机制有待进一步完善

农厕改造“三分建、七分管”，维护管理是改厕效益的关键。目前，改厕后续管护工作实施难度较大，专业性不强，经验不足，缺乏固定的基层机构跟踪服务。厕具维修更换不及时，亟须在镇村级建立相应的服务机构进行后续服务和清运服务。目前情况来看，日常维护主要还是依靠农户自行承担，从厕具后期管护、粪便资源化处理利用、管理队伍建设以及资金政策落实等工作尚需在实践中明确标准和细化措施，城乡环卫一体化统管统运体系还需探索。特别是改厕后，厕具及配套设施后期维修，缺乏固定的基层机构跟踪服务，粪渣清运后，终端处理点布局较小，影响整体工作推进。

4.改厕工作实施过程中还有一些问题和弊端，需要进一步改进

一是农村改厕工作面广，工作量大。时间方面，农村改厕时间有限，农忙和雨季期间不宜改厕；劳动力方面，部分农户外出打工，常年不在家，农村劳动力流失严重，改厕劳动力的缺失严重延缓了农村改厕的进程。二是绝大部分农村公厕数量较少。三是在医疗卫生机构中，部分卫生院和村卫生室卫生厕所比例较低，需要加大力度改建卫生厕所，提高农村医疗机构整体环境卫生水平；农村小学的卫生厕所有很多是简易的小型水冲式厕所，农村排污管道不到位，还存在个别非卫生厕所。学校卫生厕所后端接入自建的粪污处理系统，无害化处理水平偏低；部分室外厕所冬季保温条件达不到，水管易结冰，影响正常使用；室外水冲式厕所建设费用高，部分学校因资金短缺造成室外卫生厕所建设质量不高。

三、做好农村改厕档案资料的归档整理工作

第一，农村改厕工作实施以来，领导虽然重视改厕的实施，但对于相关的档案管理重视程度不够，长期没有专门的档案资料管理人员，很多前期的资料已经缺失，甚至有些地区都没有相关的档案资料。因此，要提高领导的重视程度，建立相关的档案管理体系，规范农村改厕档案的保管，配置安全适宜的存放场所，配备防盗、防火、防渍以及防有害生物的设备设施。

第二，农村改厕工作涉及很多单位和部门，包括各级乡镇、住建、卫生以及教育等部门，各自的具体分工也有所不同。因此，要明确主体责任意识，建立完善的档案管理体系，划分好各级村镇主管部门、建设部门和档案部门在收集资料和整理档案的职责和任务。各单位以及部门要根据各自的工作职责负责相关档案的整理，在改厕工作建设过程中注意收集资料，可以指定专人负责，及时整理。这样可以避免在改厕工作完成后很多资料缺失，凭经验和记忆拼凑档案资料。

第三，在改厕和调查的过程中收集到大量的资料，既有文字内容，也有影像、视频、音频资料以及具体实物等，是工作的历史记录，也体现了我党和国家对振兴农村建设的决心和信心。因此，档案资料的载体形式也是多种多样，要根据不同的载体形式整理和保存好这些档案资料，采取相应的管理和技术手段，做好档案的存放、数字化处理、音视频文件的处理等工作，确保档案实体和档案信息的安全。为确保安全，可以采取将电子档案与纸质档案备份、复刻等方式，既可以提高效率，也便于查找利用。

四、结语

总之，农村改厕工作是一个长期的、持续性的工作，不仅是简单的建起来，更重要的是管理好、维护好，让老百姓觉得卫生厕所实用、好用、自觉用，这样才能建立起科学有效的机制，真正发挥好农村“厕所革命”对于改善农村人居环境和推动乡村振兴建设的作用。

参考文献：

[1]陶 勇.从“农村改厕”走向“厕所革命”的发展历程.[J]中国工程卫生学，2019，18（4）：481-484.

[2]马秀珍.做好农村改厕档案整理的有效途径.[J]陕西档案，2018（4）：40-41.

[3]张红培，李 孜，赵秀竹，刘 昉.我国农村改厕的成效及问题研究.[J]中国初级卫生保健，2018（6）：70-71.

[4]薛美琴，马超峰.农村改厕项目的可持续性及其实践逻辑.[J]農村经济，2019，1：118-124.

[5]曾 强，王 洋，刘洪亮，等.天津市农村地区厕所现状调查与对策研究[J].预防医学情报杂志，2008，24（10）：766-768.

[6]张春娟，卢愿清，赵海燕.农村改厕障碍因素的文化分析[J].中国公共卫生管理，2008，24（1）：22-23.

[7]李凤霞，张奎卫，胡 军，等.农村改厕工作的困难和对策探讨[J].环境与健康杂志，2006，23（3）：279-280.

[8]张奎卫，曲宝泉，孙 林，等.2005～2006年济南市农村改厕效果评估[J].预防医学论坛，2008，14（2）：105-107.

作者简介：王晓倩（1981—），女，汉族，山东高密人，本科，馆员，研究方向：档案管理、环境卫生。