以高质量教育对外开放服务现代化河南建设

陈静 李璐

摘 要：高等教育作为人才培养的摇篮和科技创新的阵地，是科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要结合点。对外开放作为教育现代化的鲜明特征和强大动力，是提升教育的世界影响力和人才的国际竞争力的重要手段。本研究在总结分析河南省高等教育对外开放的成效与问题的基础上，提出了其推进的路径与对策。

关键词：高等教育；对外开放；现状与对策

习近平总书记把优先发展教育事业和坚持对外开放作为引领中国式现代化建设的重要战略，向世界阐明“中国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变”，并在全国教育大会上强调“推动教育现代化，要坚持对外开放不动摇，加强同世界各国的包容、互鉴、互通”，从而为推进高等教育对外开放提供了根本遵循。在高质量建设现代化河南和高水平实现现代化河南的新征程中，必须以前瞻30年、谋划15年、立足5年的战略眼光和战略举措推动高等教育对外开放事业发展，推动与世界知名高校、科研院所的深度合作，拓展人文交流、合作办学、来豫留学、海外人才引进的空间和领域，加大教师学生“走出去”和高层次专家学者“请进来”的力度，形成高水平、全方位的教育开放新格局，着力破解河南高等教育发展不平衡不充分的问题，满足人民群众对多样化高质量教育的新需求和新期待，为实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略提供智力支持和人才保证。

一、近年河南省高等教育对外开放的成效与亮点

（一）中外合作办学规模与效益稳步提升

为推动中外合作办学高质量发展，河南在用好部省联合审批机制的基础上，集中力量锻长板、补弱项、扬优势，积极推进高水平中外合作大学筹建工作，优化合作办学国别布局和专业布局，设立高水平中外合作办学省级奖励资金，建立完善中外合作办学评估机制和退出机制，推动公办高校中外合作办学收费改革等，使中外合作办学从规模速度型向质量效益型转变。截至目前，省内本专科院校共有中外合作办学项目和机构242个，其中本科以上中外合作办学机构和项目112个，办学总规模达89417人，2021年招生规模达35295人，步入了全国第一方阵。外方合作院校的实力普遍提升，分布区域较为广泛，主要集中在欧洲、美国、加拿大、澳大利亚以及东南亚地区，合作办学专业涵盖理、工、农、医、管理、艺术、文学等学科门类。通过引进国外先进的教育理念、课程体系、教学方法、管理模式，河南持续缓解高等教育资源不足，不断满足本省学生求学深造的现实需要。

（二）着力打造“留学河南”品牌

通过建立健全来豫留学奖学金项目体系、疏通在豫留学就业渠道等政策吸引全球优秀青年，不断拓宽留学生招收渠道，加大留学河南的品牌专业和课程建设，稳步提升培养质量，吸引世界各地尤其是“一带一路”沿线国家的学生来豫留学。2020—2021学年，来豫留学生共5885人，来自90多个国家和地区，前5大生源国分别是巴基斯坦、坦桑尼亚、孟加拉国、赞比亚和加纳。留学生所学专业达144个，专业人数最多的依次是临床医学、土木工程、药学、软件工程和汉语言文学，来豫留学生基本实现了教育层次和类别全覆盖。

（三）稳步提升公派出国留学规模与质量

聚焦培养高层次人才，持续完善公派留学选派机制，实施国家留学基金委河南省地方合作项目、青年骨干教师出国研修项目、国家建设高水平大学公派研究生项目、优秀本科生国际交流项目等，选拔高校优秀中青年骨干教师及学生赴国外知名高校访学深造。2021年，河南公派出国留学总人数为1003人，较2020年增长50%，出国留学地分布广泛，人数最多的前五个国家依次是俄罗斯、英国、德国、白俄罗斯和韩国。其中，高校教师出国（境）访学265人，学习目的地集中在美国、马来西亚、英国、加拿大、澳大利亚等。

（四）推动海外高层次人才引进工作

立足区域经济社会发展与国家战略需求，加大招才引智力度，制定和实施“高精尖缺”高层次人才引进工程、国家创新高地建設工程及提升高校科技创新能力的若干举措，引进和培养一批具有国际一流水平的科学家、科技领军人才和青年拔尖人才。例如，河南工业大学全职引进世界著名化学家、新加坡科学院院士罗德平教授及团队；中国科学院院士李蓬受聘担任郑州大学校长；中国科学院院士张锁江受聘担任河南大学校长；等等。2021年，河南共引进海内外高层次人才2950人，其中68所高校聘用外籍教师794人，主要来自美国、俄罗斯、英国、加拿大、印度、澳大利亚等国家。

（五）开展境外办学，扩大中原文化国际影响力

为推动中华文化“走出去”，增进世界各国人民对中国文化的了解，省内高校积极开展汉语教学和中外语言文化交流活动，把办好孔子学院（课堂）作为与“一带一路”沿线国家实现民心相通的重要桥梁和纽带，分别在印度、坦桑尼亚、格鲁吉亚、马来西亚、巴基斯坦等国家设立13所孔子学院（课堂），下设教学点47个，累计选派汉语教师和志愿者3000余人，先后培训学员近5万人，对象包括在校大学生、中小学生和社会汉语爱好者。聚焦国际中文教育主业，围绕语言教学、文化传播做好内涵建设，依托中原文化的深厚底蕴，着力打造了“武林汉韵”“舞龙”等文化品牌，更加鲜明地展现中国故事及其背后的精神力量，为提升中华文化的海外认同度和中原文化的国际影响力发挥重要作用。

（六）加强国际科研合作，服务国家发展战略

围绕建设一流创新平台和集聚一流创新团队，积极促进国际学术交流与科研合作创新。省内高校建立学科创新引智基地43个，设立国际合作实验室129个、国际合作研究中心23个、国际合作协调创新中心7个。2021年开展联合课题攻关77项，联合发表论文3863篇，联合申报专利30个，逐步形成国际化学术交流与合作研究共建共享机制。注重发挥领军人才龙头示范作用，培育国家前沿科学中心、基础学科研究中心和重大科研基地，如郑州大学聘请尼克·莱蒙教授担任医学科学院院长，聘请有机磷化学家弗朗西斯·马蒂建设符合国际标准的磷实验室。目前这两位教授均已荣获中国政府友谊奖，并入选中国工程院和中国科学院外籍院士。

二、河南省高等教育对外开放存在的问题与瓶颈

（一）教育资源发展不平衡

河南地处中原，经济欠发达，虽然是人口总数占全国7%的人口大省，但不是人才强省。作为全国第一教育大省，由于历史等原因，河南高等教育发展相对落后，只有1所“部省合建”高校，而教育部直属高校、具有独立法人资格的中外合作大学、世界一流学科以及国家重点实验室等均为空白。与沿海发达地区相比，河南对国外高水平大学和研究机构的吸引力不够，广大考生对优质教育资源的向往和期待同高等教育发展不平衡不充分之间的矛盾尤为突出。2020年，河南省高等教育毛入学率为51.8%，其中本专科之比为5.02∶4.98；硕士、博士学位授权高校分别只有19所、9所；在校研究生6.9万人（博士生4170人），仅占全国在校研究生总数的1.9％。省内高校与世界一流大学合作办学机构少，未形成规模优势、学科优势、人才优势。

（二）国际合作交流的内生动力不足

客观来看，河南教育领域对外开放水平不高、程度不够，主要有两方面原因。一是思想观念不够开放。部分教师和科技人才仍缺乏国际化发展的自觉意识，跨文化交际能力欠缺，参加国际交流与合作的热情不高、动力不足；学生普遍缺乏国际视野，对海外交流学习项目缺乏兴趣，积极性不高；合作办学机构的质量保障与评价体系不完善，在教材选用、教学改革、师资构成、课程建设、资源投入和质量保障等方面，尚未形成与国外高校接轨的评价与认证标准。另一方面，学科驱动力不强，合作办学机构与项目引进外方资源的优质度有待提升，学科优势和专业特色对于“双一流”建设和特色骨干大学建设的支撑度、达成度有待提升；高层次国际合作的平台和项目不多，合作办学专业与急需、薄弱及空白学科的需求还有较大差距；高校对国际化办学的目标与重要意义认识不到位，对国际合作的重视程度和参与度都有待提升。

（三）缺少专业人才和重点领域领军人物

随着河南教育开放强省战略的实施，跨境办学治学、国际研究合作、创新人才培养、文化输入与输出等方面的高层次人才愈加緊缺，能接收来豫留学的硕士、博士学历教育学科点及高水平师资团队也较少。截至2023年3月，河南有两院院士25人、国家杰出青年科学基金获得者28人，分别占全国总数的1%和0.3%，远低于先进省份水平。因科技创新能力不足，河南的发展受到严重制约，具有国际视野的学科领军人物少，缺乏集聚效应，与实现国家级重大创新平台、大科学装置、世界一流学科、重大前沿课题研究、重大原创性成果等“五个突破”的目标不相适应。

（四）高等教育的信息化数字化建设亟待提升

党的二十大报告首次将“推进教育数字化”作为高质量发展的目标任务，而高等教育作为数字化转型的桥头堡和排头兵，加快信息化数字化建设既是推动创新和提质增效的现实需求，也是实现学习革命、质量革命和高质量发展的时代命题，更是加快培养创新人才的战略选择。一方面，受信息化建设经费投入不足、信息化高素质人才队伍匮乏、信息资源建设与维护更新能力欠缺、数字化评价机制不完善，以及对数字化应用的观念转变滞后等因素制约，河南高等教育信息化发展与高质量建设“数字河南”的要求不相适应的矛盾愈加突出。另一方面，国外优质资源引进不足，加之受过去数年全球疫情的影响，中外师生跨境流动面临“进不来、出不去”的困境。虽然各高校加紧完善线上教学体系，促进培养方案顺利实施，但教育技术设备不完善、中外师资跨文化交际能力参差不齐、中外教师同堂授课难以实现，以及线上教学师生互动的氛围受限等因素，直接影响着教育资源的充分利用和线上教学质量的提升。

三、推进河南省高等教育对外开放的路径与对策

（一）完善融入“一带一路”倡议的教育开放体制

一方面，加强教育对外开放的顶层设计，完善体制机制，提升高等教育对外开放水平。扩大科研合作与学术交流范围，健全出国留学、来华留学、中外合作办学、境外办学、国际科研合作和教育开放治理体系的政策，以对外开放激发内生动力和发展活力，打造更具国际竞争力的留学教育，吸引海外顶尖人才来华留学，培养未来全球精英。另一方面，发挥在融入“一带一路”人文交流与合作框架中的区位优势，主动对标国际一流学科专业标准与评价指标，引入国际顶尖学科专业和课程，共建国际化特色学院和项目。优化学科布局调整，通过学科交叉融合促进科研创新，促进产学融合和科教创新，奏响和平、合作、开放、共赢的时代强音，发展具有河南特色的现代化教育。

（二）以海外人才引进构建科技创新团队的雁阵格局

一方面，面向全球招揽具有战略科学家潜质的领军人才，通过实施一流人才生态建设、大规模常态化招才引智、高端人才培养引进等专项行动，重点围绕数字经济、新材料、现代农业、生物医药等领域开辟绿色通道，集聚一批科技创新团队，提高关键领域自主创新能力。另一方面，构建海外引才与本土育才紧密衔接的高层次人才全链条培养体系，坚持“支持出国、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的政策导向，吸引高层次留学人员回国创新创业。营造良好学术生态、创新生态，把有真本领、能扛大梁的高层次人才引进来、用起来，使之各尽其能、大显身手。

（三）发挥“双一流”高校在开放强省、科教兴省中的示范作用

一方面，着力推动郑州大学、河南大学在“双一流”建设中晋位升级，以支持郑州大学与世界一流大学举办高水平合作办学机构为突破口，拉高标杆、集中资源，聚焦世界科技前沿和国内薄弱、空白、紧缺学科专业，同世界一流教育资源开展高水平合作办学。发挥郑州大学牵头建设的国家级国际联合研究中心、国家级实验室平台优势，瞄准科技前沿和关键领域，实行“揭榜挂帅”，努力在“卡脖子”技术、原创性技术、迭代性技术、颠覆性技术等方面实现突破。另一方面，着力打造河南特色教育开放智库群，支持河南省教育对外开放战略研究中心、中外人文交流研究中心、区域国别研究中心、国际中文教育研究中心等开展重大问题研究及课题攻关，实现从理论研究到成果转化的稳步推进，为实现“两个确保”提供国际化合作交流平台和智力支撑。

参考文献：

[1]习近平.习近平谈治国理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

[2]习近平.习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[3]刘锦.推进高水平教育开放 建设高质量教育体系[J].世界教育信息，2022（1）.

责编：文 墨

基金项目：2022年度河南省高等学校哲学社会科学应用研究重大项目“新发展格局下河南建设开放强省的路径与对策研究”（编号：2022-YYZD-25）；郑州大学教学改革研究与实践项目“‘双一流建设背景下中外合作办学人才培养模式的探索与实践”（编号：2021ZZUJGLX057）

作者简介：陈静（1978— ），女，郑州航空工业管理学院发展规划处处长，副教授，河南省教育对外开放战略研究中心研究员；李璐（1982— ），女，郑州大学国际学院科研与学科建设办公室主任，讲师，河南省教育对外开放战略研究中心办公室主任。