补强地市级党报舆论监督的短板

◎伍 菁 秦新平

(西江日报社，广东 肇庆 526060)

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。”作为党和政府的喉舌，地市级党报在发挥舆论监督方面有着不可替代的地位和作用。地市级党报能否发挥舆论监督作用，不仅关系群众的切身利益，而且还关乎“监督合力”的形成，关乎党委、政府能否从严执政、依法行政。目前的情况是不少地市级党报受制于多重因素，开展舆论监督的热情不高，甚至面临重重困难，没有很好地发挥党报的舆论监督作用。地市级党报亟待走出舆论监督的困境。因此，分析探讨地市级党报开展舆论监督存在的困境，探讨监督方法，具有重大意义。

一、地市级党报开展舆论监督的现状和面临的困境

按照党报的职能定位，舆论监督稿件应当是版面上的“常客”或“标配”，这在国家及省级党报的版面编排中得到了很好的体现。比如，《人民日报》开设“读者来信”栏目，定期刊登一些监督性稿件，并对监督内容进行持续关注，做到有监督、有回声、有督促整改。此外，该报其他一些版面也经常有监督性稿件出现，及时反映人民群众关注的热点焦点问题，积极承担舆论监督职能。因此，《人民日报》不愧为党报发挥舆论监督作用的标杆和典范。而各省级党报的舆论监督作用也发挥得较为到位。比如，《南方日报》“广东·社情”“深读·岭南调查”等批评性报道、监督性稿件时不时见诸报端。然而，地市级党报开展舆论监督的稿件难觅踪迹，开展舆论监督工作的热情和氛围不容乐观。个别地市级党报甚至半年或更多时间都没有批评性报道，有的地市级党报索性只唱赞歌、不搞监督，由此导致这些区域性党报的战斗力不断下降[1]。如此下去，地市级党报的引导力和公信力将会受到严重影响，这与党赋予的办报宗旨、办报要求还有相当差距。冰冻三尺非一日之寒，地市级党报批评稿件日渐式微、报纸的舆论监督功能弱化，是多种原因长时间作用的结果。

其一，从媒体的作用和发展空间看，地市级党报开展舆论监督面临不少困难。相比中央和省级媒体的“高、大、上”，地市级党报的发声空间和监督范围相对狭小，受制的因素较多。以前有种“地市级媒体只能监督级别更低的单位，更小的领域，更窄的范围”的说法，该说法虽非“官方发布”，但却在一定程度上反映了地市级党报多头受制的无奈。而随着新型媒体的快速崛起，更加剧了传统媒体受众的减少，让地市级党报的主体地位受到挑战。

其二，从媒体的运营模式、机制保障等方面看，地市级党报开展舆论监督困难重重。一些地市级党报面对经营和生存压力，对一些广告涉及的单位笑脸相迎，更不用说动辄要看一些“财神爷”的脸色，在稿件编排中难免“只重视经济效益”而忽略责任担当。

其三，一些地方部门面对记者监督性采访“谈虎色变”，百般阻挠，一些地市级党报记者认为自己非大报记者、身份“卑微”，抵挡不住各种压力；个别媒体的负责人也抱着怕惹麻烦的心理，只唱赞歌，不敢不愿不想做其他得罪人或者是影响经营的无用功。在这种“一团和气”的氛围下，一些地市级党报的从业人员，开展舆论监督的正当权益难以保障，甚至面临被监督单位的人身威胁，开展舆论监督的积极性受到遏制。

二、地市级党报开展舆论监督的必要性

2016 年2 月19 日，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调：“舆论监督和正面宣传是统一的。新闻媒体要直面工作中存在的问题，直面社会丑恶现象，激浊扬清，针砭时弊，同时发表批评性报道要事实准确、分析客观。”这为各级党报尤其是地市级党报开展舆论监督提供了重要依据、重要遵循、重要方法。作为地方党委、政府凝聚人心、鼓舞士气、推动工作、维护群众利益的重要工具，地市级党报应从中获取“继续前进”的动力，坚持不忘初心，坚守党报的属性和定位，在做好“正面宣传”的同时，也要切实开展“负面批评”，发挥舆论监督作用，坚持正确的舆论导向，真正承担起新时代新闻舆论工作的职责使命。

地市级党报积极开展“批评报道”、强化舆论监督功能有着多重意义。其一，适时准确的舆论监督是一把提高党报战斗力的利器，能够推动社会进步，改变工作作风，在新时代中国特色社会主义建设征程中将发挥越来越重要的作用。其二，在风起云涌的媒体竞争中，准确、客观、权威的舆论监督，相对于新型媒体的碎片化阅读，党报的舆论监督稿件具有无可比拟的优势，尤其在突发事件发生后，面临众说纷纭的情势，党报等主流媒体将代表党委和政府发出权威声音，引导社会和受众辨别是非、澄清谬误。其三，准确、客观、权威的舆论监督是传统媒体面对新型媒体的挑战实现“翻盘”的重要手段，也是立威望、提声望，筑牢生存根基，扩大经营收益的有效方法，持续发力必将会使失去的读者重新将党报捧在手上、爱在心上，以党报引领工作和生活。

三、地市级党报开展舆论监督的方法初探

迈入新时代、踏上新征程，要有新作为。地市级党报必须认真审视自己所肩负的职责使命，认真审视遇到的困难挑战，以更新更佳的精气神，践行好为党和人民办报的初心。新形势下的地市级党报尤其要尽快弥补舆论监督这块短板，以此重塑自己作为主流媒体的地位，提高战斗力、影响力、竞争力，努力在新时代有新作为，贡献新业绩。

(一)“借力发力”开展舆论监督

“好风凭借力，送我上青云。”党委、政府始终是党报开展新闻宣传和舆论监督的重要推动力量。作为地市级党报，若是缺少当地党委和政府的关心与支持，开展舆论监督将阻碍重重。由此可见，凡是舆论监督工作开展得好的地市，其必定获得了党政领导的大力支持[2]。地市级党报应最大限度地取得地方党委和政府的支持，及时准确了解当前地方党委和政府的工作重心，及要解决实际问题，在地方党委和政府的“指挥棒”下，借好“东风”，开展好舆论监督。此外，争取媒体的“联动合力”，也是解决舆论监督难度大问题的一项有力举措，可以增强新闻媒体的舆论力量，使单一媒体“孤军奋战”的压力得到缓解，为顺利推进舆论监督助力。比如，某乡镇农民反映自己买了假玉米种子，此种子与普通的玉米种子相比，出苗率极低，严重影响产量。经初步调查，此问题涉及几个乡镇上百户农民，的确对农民的切身利益造成了损害，而销售方却不承认所售种子有质量问题。就此情况，《江城日报》为了维护农民利益并未单独披露这件事，而是在适当时机提供线索给本地其他媒体，扩大该问题的影响力，同时加大主流新闻媒体合作力度，组织集体采访。如此便扩大了舆论监督的力量，营造了解决坑农之嫌问题的舆论监督氛围。通过此途径适时曝光问题，不仅提高了全社会的关注度，而且引起了相关部门领导的高度关注，倒逼职能部门对这件事进行认真查处，农民的利益最终得到了有效维护。

(二)“有的放矢”开展舆论监督

现阶段，随着网络和新媒体的强势崛起，各类新闻媒体之间的竞争尤为激烈，地市级党报同样如此。用内容吸引广大受众的注意力，获得竞争优势，成为媒体竭尽全力完成目标的有效手段，各家媒体均把舆论监督的稿件作为制胜法宝[3]。为了引起所谓的轰动效应，增强吸引力和影响力，部分媒体不认真调查研究，未将报道带来的影响纳入考虑范围，只图曝光率来吸引受众眼球。很明显，这是一种极不负责的监督，搞不好还会引发严重后果。舆论监督必须立足于“坚持正面宣传为主”，绝非是替人“出气”，也不是为了监督而监督。目的是使问题得到有效解决，推动政府部门顺利开展工作。

“凡事预则立，不预则废。”地市级党报在开展舆论监督之前，要先进行初步论证，即我们的稿件见报后可能出现的N 个结果，如果见报后，地方党委和政府也有意去解决这个问题，且在政府有关部门的领导和协调下可以圆满解决，那我们就放手去做，这就是“帮忙不添乱”。否则，党委和政府想解决此类问题，但由于多种原因，一时又难以解决，我们不妨换一种方式，比如，等一等或者发内参等。如果地方党委和政府面临的事件很敏感且复杂，如果媒体见报后会出现无法掌控的结果，那就要慎之又慎、从长计议。

(三)“澄清谬误”开展舆论监督

目前，有些政府部门存在着一种对媒体和记者的错误认识，即媒体和记者是“麻烦的制造者”，将监督性、批评性稿件视为“火灾”“洪水猛兽”，这其实是十分错误的[4]。若是政府部门秉持这种错误观念，势必会阻碍党报舆论监督工作的顺利开展。所以要想切实做好舆论监督，首先必须要获得党委和政府部门的大力支持。平时，地市级党报从业人员要与政府部门多进行沟通，使他们消除对媒体和记者的错误认知，力争取得他们最大的理解和支持，在此基层上开展舆论监督，可起到事半功倍的效果。

(四)“做强自我”开展舆论监督

“打铁还需自身硬”“正人先正己”，地市级党报人要严守新闻从业人员的职业道德和新闻纪律，面对一些背景复杂的采访对象，甚至“广告大户”要做到不卑不亢，认准了的事情，就要一竿子插到底，将舆论监督进行到底。新闻记者作为人民群众的代言人以及正义的化身，若是本领不够就很难将舆论监督的重要责任承担起来。所以新闻舆论部门必须“强筋壮骨”。首先，要不断增强业务能力，促进监督水平的提高。新闻记者必须树立政治意识和大局意识，练就舆论监督的真本领，不断增强舆论监督的针对性和指导性。要善于发现社会问题和矛盾，激浊扬清、扬善抑恶，增强舆论监督的影响力。积极配合党委和政府部门推动问题的解决。其次，开展舆论监督必须要增强法治观念，防止因监督失误引发新闻官司。能够明确监督者什么行为是合法的，什么行为是侵权的，不能只注重反响效果。新闻记者在采访过程中，务必要本着对党负责、对群众负责、对被批评者负责的态度，做好采访前的调研工作，面对面确认情况，确保新闻报道的真实性。同时，注意对相关证据进行搜集和保全，以后即便在法庭上也能够提交有效的证据。最后，新闻记者要严守职业道德，正人先正己。“己正方能正人。”记者是正义的化身，更应该遵守新闻宣传纪律，不违反职业道德规范，严格要求自己。同时，严格预防“媒体审判”，防止“包打天下”，做到“到位而不越位”，严格按照相关法律法规开展舆论监督，同时积极主动接受社会对媒体的监督。

(五)“触类旁通”开展舆论监督

地市级党报可借鉴纪检监察或司法部门的工作模式，坚持以事实为依据、以法律为准绳开展监督工作，如果被监督对象事实清楚、证据确凿，就要敢于点名道姓予以披露，体现党报的威望，切忌蜻蜓点水，隔靴挠痒。另外，还要尽可能向受众展示新闻事实，但要就事论事，不评论不表明立场，不先入为主，让受众去思考。最好的舆论监督报道应是真实揭露事件的真相，媒体在开展舆论监督的过程中，不能融入太多自己的情绪和主观态度，要客观陈述各种矛盾的观点，让受众自己通过对比正确判断事物[5]。地市级党报在做舆论监督报道的过程中要做到此点，最佳手段就是运用纯写实的手法，如此不仅可以帮助受众充分了解事情的真相，而且还能让被批评者毫无反驳之力。

(六)“营造氛围”开展舆论监督

事实上，记者敢不敢写批评稿，很大程度上取决于其所在媒体的“大环境”“大气候”[6]。所在媒体本身敢于向假恶丑现象“亮剑”，记者开展舆论监督的“底气”就会足。地市级党报必须积极为本报记者营造开展舆论监督的大气候、大氛围。报社党委、编委要将开展舆论监督作为一项重要工作，列为从业人员年度考核的一项重要指标，站在筑牢发展根基、提高媒体竞争力的高度开展舆论监督。报社领导要亲自采写舆论监督稿件、带头“冲锋陷阵”，鼓励记者积极开展舆论监督，在稿件打分、好稿件评选、年终评优等方面予以倾斜，对从事舆论监督的记者在人身安全保险方面予以保障，真正解决其后顾之忧。

习近平总书记强调：“做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。”地市级党报必须进一步提高政治站位，敢于拿起监督武器，直面社会热点焦点难点问题，以主流媒体的责任担当向党和人民交上合格答卷。