民族团结进步示范创建与乡村振兴结合的问题与路径研究

摘要：为了更好地实现少数民族地区脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，夯实脱贫基础，文章从峨边彝族自治县民族团结进步事业的基本情况及现阶段峨边彝族自治县乡村振兴成效出发，进一步总结出峨边彝族自治县民族团结进步示范创建与乡村振兴结合面临乡村人力资本短缺，乡村发展受阻、乡村经济发展水平不高、少数民族文明建设水平仍需提升等问题，最后提出以组织凝聚乡土人才，以科技引领产业发展，以文化培育民族精神等有效对策，为推动少数民族地区民族团结进步示范创建与乡村振兴结合提供发展动力。

关键词：民族团结进步；示范创建；乡村振兴；峨边彝族自治县

文章编号：1674-7437（2023）02-0134-03    中国图书分类号：F327    文章标识码：A

基金项目：2021年乐山市哲学社会科学规划课题“脱贫攻坚与乡村振兴衔接发展的乐山实践研究”（SKL2021D51）。

作者简介：王悠（1992-），女，土家族，重庆人，硕士，讲师，研究方向为管理会计。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央团结带领中国人民，自信自强、守正创新，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量[1]。在这一过程中，我国的民族团结进步事业也呈现出新的发展趋势，机遇与挑战并存。在促进广大民族地区经济社会健康持续发展的同时，需要不断加快精神文明建设，构筑中华民族共有的精神家园。

世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化[2]。

因此，对民族团结进步示范创建与乡村振兴结合的路径进行研究有着十分重要的意义。不断探索创新民族团结进步示范创建路径，创造性将民族团结进步创建同乡村振兴耦合推进，密切不同民族在经济、政治、文化、社会等领域的交流互动，是实现各民族共同繁荣发展的关键[3]。

1   峨边彝族自治县民族团结进步事业基本情况

地处四川省西南部，毗邻峨眉、沙湾、美姑三县，地理环境较差的峨边彝族自治县，是少数民族边远山区县和省级特困县，全县总人口14.34万人，其中贫困人口3万多人，占农业人口的25.6%。全县辖6镇13乡，129个行政村，873个组，其中1个镇、7个乡、45个村是纯彝族聚居，其余均为彝汉杂居。2016年，民族团结进步示范县创建工作在峨边彝族自治县全面启动，相关部门通过采取一系列有力措施全力推进民族团结进步，把民族团结进步示范创建工作作为加快峨边跨越提升、促进民族和谐繁荣的重要途径来抓。2018年12月，国家民委命名峨边彝族自治县为第六批全国民族团结进步示范区。

峨边彝族自治县以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和党的民族工作方针，狠抓民族团结进步各项事业的落实，坚持各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，弘扬各民族优秀传统文化，鼓励各单位各部门结合各自实际，把民族团结进步示范创建工作与业务工作紧密结合起来。同时，主动与中央、省、市民宗委对接，在峨边中学进行铸牢中华民族共同体意识主题教育实践活动试点[4]。

2   峨边彝族自治县乡村振兴成效

根据峨边彝族自治县县长陈玉秀同志在峨边彝族自治县第十届人民代表大会第二次会议上所作的2022年政府工作报告可知，2021年，峨边彝族自治县全县地区生产总值为62.77亿元，增长8.2%，增速在全市排第4位。高质量通过省、市乡村振兴实绩考核、巩固脱贫攻坚成果实地评估和第三方评估，被省委省政府表彰为全省乡村振兴重点帮扶优秀县，茗新村、草坪村获评全省乡村振兴示范村，新场乡获评全市乡村振兴先进乡镇，底底古、先锋等4个村被评为全市乡村振兴示范村，接续奋斗乡村振兴迈出坚实步伐[5]。

在产业发展方面，峨汉高速贯通峨边，交通外联内畅，带动产业裂变突破，开启了峨边彝族自治县发展的新时代。一方面，相关部门加快建设“3+1+1”产业园区，加快培育“4+1+1”产业体系，在林河、恒业、荣成等企业进行加速技改工作，工业总产值实现67.83亿元、同比增长56%，工业企业利润高达2.82亿元、同比增长58%，创历史新高。另一方面，山区农业增产增收。“1+6+N”园区起到示范带动作用，“三河三带”产业基地达到2.53万hm2，建成白沙河果蔬农业园省级园区和大堡“生猪+粮油”農业园市级园区，天兆现代农业项目建成投产，“公用品牌+电子商务”带动产销两旺，农业总产值同比增长14.6%，农村居民人均可支配收入增速连续3年居全市第一。

在文化旅游方面，一方面，峨边彝族自治县全域旅游呈井喷式增长。黑竹沟开发项目建设步伐加快，温泉中心建成并投入运营，旅游观光产品越来越丰富；黑竹沟镇、古井村分别获得全省乡村旅游示范镇、示范村，底底古村获得“天府旅游名村”称号；全省黄金周热搜榜中峨边假日旅游名列第四，游客接待量和旅游收入同比增长17.4%和18%。另一方面，现代服务业又有新的亮点。锦江宾馆建成投运，引领服务提档升级；改造餐饮酒店51家，新增特色民宿84家；铜河路、滨河路特色街区业态兴旺，物流快递、中介服务、家政保洁等呈现增势，扶持培育现代服务业发展初见成效。

3   峨边彝族自治县民族团结进步示范创建与乡村振兴深度融合面临的困境

3.1   乡村人力资本短缺， 乡村发展受阻

在峨边彝族自治县，尤其是少数民族乡村，普遍存在人才引进难的问题，加之党员综合素质欠缺、先锋模范作用发挥不够，组织力量薄弱，农村发展规模难以扩大，进一步阻碍了乡村的发展。具体来讲，峨边彝族自治县在脱贫摘帽以前，人才流失十分严重，一些外出务工的青壮年选择在城市安家，农村地区人力资源进一步减少，农村地区“空心化”问题越来越严峻。同时，由于工作环境较差、待遇不佳，难以留住人才，乡村发展愈加艰难。

3.2   乡村经济发展水平不高

与周边地区相比，由于受到地理位置和交通因素的影响，峨边彝族自治县经济发展水平不高。从帮扶力度上看，峨边彝族自治县是一个集彝族地区、边远地区、深度贫困地区于一体的少数民族自治县，但由于历史原因，峨边彝族自治县并未纳入国家级贫困县，帮扶资金较少。从农业发展看，峨边彝族自治县农业产业现代化程度与周边地区相比较为落后。从乡村旅游来看，峨边彝族自治县一直致力于打造黑竹沟国家级景区，但由于黑竹沟地理位置偏僻、交通不便、设施配备不全、周边乡村旅游规划较少、未形成配套旅游圈等原因，致使峨边彝族自治县旅游发展相对滞后，乡村产业基础薄弱。从农村居民人均可支配收入来看，据峨边彝族自治县2022年政府工作报告显示，峨边彝族自治县农村居民人均可支配收入为15 000元[5]；而中国社会科学院农村发展研究所与社会科学文献出版社联合发布的《农村绿皮书：中国农村经济形势分析与预测（2022-2023）》显示，2022年农民人均可支配收入达到20 600元[6]，可见峨边彝族自治县农村居民人均收入未达到国内平均水平。从以上方面来看，乡村经济发展制约因素较多，从而导致乡村经济发展水平不高。

3.3   少数民族文明建设水平仍需提升

峨边彝族自治县经济基础薄弱，贫困程度深，生活条件差，文明程度不高。首先，峨边彝族自治县仍然存在一些陈规陋习，例如，功利性收礼、嫁娶铺张攀比、卫生习惯较差、眼光狭隘等落后的思想观念，这些思想观念在一定程度上阻碍了居民追求新时代文明的脚步。其次，峨边彝族自治县整体教育水平不高，师资力量薄弱。最后，峨边彝族自治县受到地域及经费的限制，文化事业发展滞后、文化活动场所少、文化产业薄弱，在优秀民族文化挖掘和传承方面存在短板，多民族融合问题层出不穷，整体文明建设水平还需提升[7]。

4   峨边彝族自治县民族团结进步示范创建与乡村振兴结合的提升路径

峨边彝族自治县应在民族团结与乡村振兴融合发展上谋思路、做文章、出实招，大力推进民族团结与乡村振兴同频共振。笔者通过梳理资料发现广西壮族自治区田东县平马镇四平村“以团结促振兴，以振兴保团结”的融合发展理念较为典型，四平村积极探索“民族团结+乡村振兴”融合发展的模式，四平村的经验可为峨边彝族自治县民族团结进步示范创建与乡村振兴结合提供有益借鉴。

4.1   “民族团结+组织振兴”相融合，促进人才振兴

相关部门应将党建引领发挥到实处，通过党建引领推动民族团结示范创建工作与乡村振兴战略的深度融合。峨边彝族自治县应始终坚持党对一切工作的集中统一领导。县委常委会可专题研究部署统战工作，将铸牢中华民族共同体意识列入县委重点工作，纳入对乡镇、部门绩效考核指标，突出理论武装和统战文化思想引领，加快民族地区发展步伐，不断增强统战工作向心力作用。在此基础上，一是选优配强农村“头雁”，持续开展换届后党员干部能力提升行动，进一步提升基层党组织凝聚力和战斗力，为乡村振兴提供坚强的组织保障。二是基层党组织主动担当作为，为村民搭建就业平台，让村民就近就地务工，既能吸引人才回流也能助农增收。三是建立健全吸引优秀人才的相关制度、提高基层工作者待遇、加强政策宣传。

4.2   “民族团结+产业振兴”相融合，促进产业兴旺

乡村振兴，重点在于产业兴旺。峨边彝族自治县受地域和资金的限制，产业发展较为薄弱，但可从民族特色和地理区位优势出发，挖掘和打造众多民族产业。例如，一是峨边彝族自治县可进一步打造极具当地民族特色的黑竹沟彝文化旅游片区，推动黑竹沟镇底底古村、古井村、依乌村、西河村、马杵千村高山杜鹃等花卉产业与民宿、彝文化融合发展，打造“花开村中、人在花中游”的乡村旅游新场景。二是坚定“全域旅游兴县”战略，把黑竹沟景区作为全域旅游发展的核心引擎，突出“世界迷踪·中国睡谷·冰雪胜地”发展定位，制定1+5旅游发展策略，构建“1+4+N”（一核一枢纽、一带四园区、四镇多新寨）全域旅游发展崭新格局。三是进一步巩固以“峨岭云边”“禅驿民宿酒店”“草坪枇杷节”为代表的文旅产业和产品，把山区资源优势转化为发展优势，从民族特色出发来促进产业振兴，提升经济发展水平。

4.3   “民族團结+文化振兴”相融合，促进文明建设

生生不息的文化根脉，犹如乡村振兴的源头活水[8]。峨边彝族自治县作为一个多民族聚居地区更应该始终坚持以民族团结进步为重点，不断夯实中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。一是重点打造独具特色的“甘嫫阿妞激情文化广场”“彝恋黑竹沟”，发动群众演自己的节目、讲自己的故事，在这些活动中应该重点推广革除陈规陋习、弘扬文明新风，增强峨边自信，不断提高少数民族地区的人民素质，增强其对中华民族的认同感和自豪感。二是不断深化教育改革，加大教育投入，强化队伍建设，建立健全教育综合评价体系，实施特色示范创建行动，让当地的孩子们不仅能接受教育，更能接受“适合自己的教育”，全面提升教育质量。三是通过扶持培育“甘嫫阿妞”“彝族刺绣”“毛坪山歌”三大非遗品牌，举办“甘嫫阿妞艺术节”“记忆峨边”“彝恋黑竹沟”等活动，弘扬民族文化，营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展良好氛围，以民族团结促进文化振兴，提升少数民族地区文明建设水平。

5   結束语

新时代，民族团结与乡村振兴结合成为乡村工作的重要内容。由于民族地区乡村多分布在地理位置比较偏僻的地域，社会发展相对滞后，民族地区产业发展和乡村文化振兴也成为我国乡村振兴的重难点工作。在继巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接之际，结合峨边彝族自治县实际，多方位均衡发展，以组织凝聚乡土人才，以科技引领产业发展，以文化培育民族精神，为峨边彝族自治县民族团结与乡村振兴融合发展保驾护航。

参考文献：

[1]中国政府网.自信自强 守正创新——新时代中国特色社会主义伟大成就综述[EB/OL].（2021-07-24）[2021-07-24].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-07/24/content_5627100.htm.

[2]国家粮食和物资储备局.2023年中央一号文件（全文）[EB/OL].（2023-02-03）[2023-02-03].http：//www.lswz.gov.cn/html/xinwen/2023-02/13/content_273655.shtml.

[3]杨益英.云南大理环洱海区域民族团结进步创建与美丽乡村建设耦合发展研究[D].北京：中央民族大学，2021.

[4]同心乐山.借鉴经验拓思路 多向发力促和谐[EB/OL].（2022-07-15）[2022-07-15].https：//mp.weixin.qq.com/s？_biz=MzU4ODA2Mz-U0Nw==&mid=2247510822&idx=4&sn=a7b73065d316bc3d206888ea6d87516e&chksm=fde09d72ca9714641b6ee2b1466df54299927-98304f06c163d379a02c1c47a579a984f86f936&scene=27.

[5]峨边彝族自治县人民政府.政府工作报告[EB/OL].（2022-05-16）[2022-05-16].http：//www.eb.gov.cn/ebyzzzx/ebzfgzbg/202205/2bf55-95013cd4d8996ff307a22c53442.shtml.

[6]海外网.农村绿皮书：预计2022年农民人均可支配收入达到20600元[EB/OL].（2022-04-30）[2022-04-30].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1731538562215813890&wfr=spider&for=pc.

[7]简拿玉斌.加强民族团结，促进彝汉共荣——峨边彝族自治县创建民族团结进步示范县的实践与思考[J].中共乐山市委党校学报，2017，19（04）：95-98.

[8]林素琴.乡村文化振兴面临的困境及实现路径[J].农村·农业·农民（A版），2022（05）：62-63.