农村人居环境整治提升的现状及及策略研究

田路忠

摘要：农村人居环境整治提升是美丽乡村建设的重要基础。建设宜居宜业和美乡村，要不断提升农村基本公共服务水平，持续改善农村人居环境。在全面推行乡村振兴战略大背景下，持续推进农村人居环境整治提升成为重点内容，以绥江县中城镇为代表的农村地区积极展开农村人居环境整治提升工作，推行厕所革命、展开村庄清洁行动等，以实际行动践行构建生态宜居乡村的责任使命，打造人与自然和谐相处的新局面，让自然生态与现代生活融为一体，留住原汁原味的青山绿水。文章以绥江县中城镇农村地区为例，探究该地人居环境整治提升现状，深入研究农村环境整治中存在的问题，提出了农村人居环境整治提升措施，旨在改善农村人居环境，满足农村居民对美好生活的追求和向往。

关键词：农村人居环境；整治提升；现状及策略

文章编号：1674-7437（2023）02-0018-04    中国图书分类号：D422.6     文章标识码：A

随着社会的不断进步、经济水平的提高，国民对生活质量的要求随之提高，农村环境问题受到越来越多人的关注，要让农村更加宜居，人与自然更加和谐，这就要求农村的发展必须坚持环保和可持续发展的原则，满足农村地区人民群众对美好生活的追求和向往。与城市人居环境相比，农村人居环境问题日益凸显，农村人居环境整治迫在眉睫。

1   农村人居环境整治提升基本概念

乡村振兴战略的提出，对农村环境整治的内容更加全面具体。如：在农村环境整治方面，推行厕所革命、垃圾分类处理等，通过对生活垃圾进行分类，区分出有害垃圾与可回收垃圾等，防止乱丢弃垃圾造成的环境污染。此外，开通专门的污水排放管道，实现污水集中处理，防止污水乱排乱放影响农村人居环境。在农村基础设施整治方面，不断完善农村地区基础设施建设，随着互联网技术的全面普及，农村地区也开始推广互联网应用，做好网线的梳理，优化农村地区基础设施建设，对提升农村人居环境具有深远意义。2021年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》，明确提到农村人居环境整治提升和主要包括：抓实推进农村厕所革命、加快推进农村生活污水治理、全面提升农村生活垃圾治理水平、推动村容村貌整体提升、建立健全长效管護机制、充分发挥农民主体作用、加大政策支持力度、强化组织保障等多方面内容[1]。加强农村人居环境整治是提高农村生活水平质量、促进农村教育水平和医疗服务水平、落实乡村文明风尚、促进乡村经济快速发展的重要举措，也是实现乡村振兴战略的重要一环。提高农村生活质量是每一个农村居民的愿望。文章以绥江县中城镇农村人居环境整治提升为例，以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》为依据，重点针对农村厕所革命、农村生活垃圾及污水治理、农村基础设施建设等三个层面着重分析，探究中城镇地区农村人居环境整治整体情况。

2   绥江县中城镇农村人居环境整治提升现状

2.1   区域概况

绥江县位于云南省东北缘金山江南岸，隶属于云南省昭通市，东连水富县、南接盐津县、西南与永善县接壤，北以金沙江为界与四川省屏山县、雷波县为邻，县境东西横距48.5km，南北纵距36km，总面积882km2，全县辖5个镇。以中城镇为例，结合该镇农村人居环境整治情况进行系统分析。

中城镇地处绥江县城北部，是县城驻地，也是全县的政治、经济、文化中心，总面积245.97km2，最大纵距16km，最大横距18km。东连新滩镇、南接板栗乡、西南与南岸镇接壤，北隔金沙江与四川省的屏山县为邻。镇政府位于金沙江边，距宜宾市100km，距成都市442km，距昆明市636km，距昭通市255km。全域山清水秀，森林覆盖率48%，竹、茶、魔芋等绿色食品资源丰富；煤、石灰石等矿产资源储藏量大、品味高、开发前景广阔；滇文化、巴蜀文化及湖广滇川带来的荆楚文化交融一体，“金江奇石”艺术凝聚自然与人文之精华，是中国藏石界一株奇葩。

2.2   绥江县中城镇农村人居环境整治提升现状

2.2.1   推进农村“厕所革命”

农村厕所革命是一项民生工程，是改善农村人居环境的一大举措。小厕所连着大民生，厕所问题是与人民日常生活息息相关的问题[2]。随着乡村振兴战略的提出与推进，各地区各部门结合实际认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》文件精神，持续推进“厕所革命”，建设无害化户厕。中城镇人民政府为实现无害化卫生建设和改造、实现厕所的干净卫生和无害化标准，开始建设三格化粪池。具体流程是先建立三个相互连通的密封粪池，粪便通过粪管进入到第一池，然后流入第二池，最后顺流到第三个粪池，达到灭杀粪便中的寄生虫卵以及病菌的目的，从而预防肠道传染病和寄生虫病，对保护群众的身体健康起到一定的作用。中城镇加大宣传动员力度，确保改厕顺利进行，并且在改建户厕中出台了相关的补助。在农户家庭按照无害化户厕标准建设且达到使用标准的，每户补助2 000元[3]。截至2022年，中城镇建设农村无害化户厕约1.5万座，已经超额完成改厕目标，但仍有一些家庭没有完成改厕，仍需加大宣传和引导，实现无害化卫生厕所建造和改造。

2.2.2   治理生活垃圾、污水

农村生活垃圾是指农村居民在日常的生产生活中所产生的废弃物。中共中央办公厅、国务院办公厅下发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》后，中城镇农村地区开始排查不正规的垃圾堆放点，严禁随意倾倒垃圾。村庄设置专门的垃圾桶摆放点、修建垃圾房，要求村民按要求将垃圾堆放在指定地点，统一进行焚烧处理。对于不听劝阻执意乱扔垃圾的民众罚款处理，这一举措有力推动了农村生活垃圾的有效治理。

生活污水是指居民在日常生活中使用过的废水。中城镇在实践中不断探索新机制和新模式，找寻农村居民生活污水处理办法，重点清淤疏浚房屋前后的沟渠、排水沟等，逐步消除黑臭水体。对于没有污水处理设施的区域，采取“污水入厕”办法，将厕所粪污+厨房废水+洗漱废水合在一起统一处理，最终形成农作物的化肥原料。同时，要求企业完善污水处置设施，严格管理生产加工等经营行为，严禁污水直排。

2.2.3   重视基础设施建设

绥江县中城镇积极改善农村环境治理，将新农村建设执行到位，实施危房改造、道路建设和村庄美化、绿化等，加强农村基础设施建设。在农村危房改造方面，将不符合居住要求的房屋进行改造、搬迁或者重新建造，选择重新建造的村民，政府会给予相应补贴；选择易地搬迁的村民则根据家庭人口数按比例分配房子。在院落乱搭乱建方面，要求居民将影响乡村环境美观的堆砌物进行清理，截至2020年，中城镇实施农村危房改造5 548户，拆除农村危房2.78万m2，农村危房改造、异地搬迁拆除率98%以上，整体上全面提升了村容村貌。在乡村道路修缮方面，绥江县中城镇采取招标的方式进行道路建设，改变了以往泥泞的道路，让群众摆脱了“晴天一身土，雨天一身泥”的生活状态，为村民出行提供便利，截至2019年，完成公路硬化305km。此外，还在村庄道路两旁摆放垃圾桶，种植花草等植物来增加绿化景观，进一步提升村容村貌[4]。

自农村人居环境治理工作开展以来，中城镇各村的人居环境都发生了巨大的变化；村民自身的素质有所提高；农村基础设施建设有了明显的改善；村民参与治理的积极性明显提高。

2.3   农村人居环境整治提升工作存在的问题分析

在研究农村人居环境整治提升成绩的基础上，通过实地走访调研，发现农村人居环境整治提升工作存在一些问题，影响了农村人居环境整治提升工作的有效性和长效性。

2.3.1   长效治理机制尚未形成

农村人居环境整治提升工作离不开长效的治理机制，即发挥村民村约育人、村民自育的作用，形成良好的文化育人机制，使村民形成环境整治自觉，推动农村环境整治提升工作长效化开展。但在实际调研中发现，中城镇农村人居环境整治提升工作存在“一抓就严，一放就乱”的问题，即在开展农村人居环境整治提升专项检查活动时，集中突击开展环境整治提升工作，但在其它时间存在乱丢垃圾、违规搭建等问题，村民违反村规村约的问题较为突出，这也可以看出农村人居环境整治提升工作长效机制尚未形成。

2.3.2   奖惩评价机制不完善

根据调研情况，中城镇基本建立了农村人居环境整治提升奖惩评价机制，针对农村生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌的维护以及乡村文明的建设进行考核打分，对排名靠前的村庄进行激励与表彰，而对于排名靠后的村庄则给予相应的惩罚。但在调研中发现，中城镇农村基层存在“重点源、轻面源，重建设、轻管理”的管理思维，农村环保工作主动性不强、“等、靠、要”思想严重、工作部署不清晰，责任主体不落实、治理措施不具体等问题，主要原因为奖惩评价机制落实不到位、激励作用不显著等，导致农村環境保护和污染治理工作显著落后于农村经济社会发展。

2.3.3   村民参与内生动力不足

中城镇在推进农村人居环境整治提升工作中，主要以政府为主导，农民群众主体作用未得到充分发挥，导致农民参与环境治理提升工作责任感不强、缺乏内生动力。部分环境整治项目未能充分尊重农民意愿，与农村生产生活方式脱节，投入成本高，后期维护困难，影响了农村环境整治提升工作实效性。

2.3.4   资金投入不足

在农村人居环境整治提升工作中，绥江县中城镇人民政府除需投入大量资金用于农村公共基础设施建设外，还需要每年拨付管养维护费用。按每人每年不低于50元标准来拨付管养费用的标准来说，市级财政专项资金投入将超500万元，这给当地政府造成较大的财政压力。究其原因主要为农村环境整治提升工作主要以政府资金投入为主，资金来源渠道单一，未能发挥金融资本、民间资本等多元化社会资本的参与作用，影响了农村人居环境整治工作效果。

3   农村人居环境整治提升工作的策略

3.1   建立长效的治理机制，提高村民素质

结合绥江县中城镇农村当地的实际情况和存在的问题，建议健全长效管护机制，即通过建立建全村规民约监督和奖惩机制、垃圾处理收费机制等，对村民可能破坏人居环境的行为进行约束和纠正，帮助村民改变其不好的生活习惯，提高村民的素质，同时，以新时代文明实践为载体开展一系列的活动，让村民自觉养成讲文明、讲卫生的好习惯，着力形成长效机制。以绥江县中城镇为代表的各县域要以村规民约为突破口，强化村规民约管人、文明新风育人，突出自我教育、自我管理、自我提升，抓好乡村治理和乡风文明建设，要加强在村庄保洁、家居卫生、垃圾收费和不准乱丢乱扔、乱搭乱建等方面的引导，细化处置措施。

3.2   建立监督、奖惩机制，提高主体责任意识

针对奖惩监督措施力度不足的问题，中城镇可制定和实施“红黑榜”制度，根据第三方机构暗访测评结果，将农村环境整治工作成效前十名、后十名分别纳入“红榜”“黑榜”，并在市、县、乡镇予以通报，对于连续2次进入“黑榜”的自然村、街道，由乡镇约谈负责人整改。对连续3次进入“黑榜”的自然村、街道，由市、县主要领导约谈。财政专项资金拨付方面，优先奖励“红榜”的自然村、街道，按前10名20万/村、第11至40名10万元/村、40名以后5万元/村标准予以奖惩，切实将监督、奖惩机制落实到位，强化主体责任落实[5]。

全面推行奖惩机制，每季度开展文明卫生的评比，对于表现良好的村民进行奖励，对卫生做的不好的村民则给予适当惩罚，进行积分累计制，每半年可兑换一次生活物品。

完善的奖惩制度能够提高行政效率，并且能够约束村民自己的行为，达到互相监督的目的，提高其环保意识和责任意识，改变其不好的习惯，提高治理农村人居环境的积极性和参与度，建立监督与奖惩制度有利于提高主体的责任意识，更加高效地开展农村人居环境整治提升工作。

3.3   尊重村民主体地位，调动参与积极性

中城镇人民政府、党员干部以及基层工作人员在治理过程中，要尊重人民群众的主体地位，树立广大人民群众的主体意识和责任意识。通过思想教育和宣传活动，组织相关的环境卫生评比活动，提高村民的参与积极性和参与意识，鼓励村民参与到治理中来，实现协同治理。

切实保障当地村民的知情权。中城镇制定出台的农村人居环境治理的相关政策要及时向村民公开，鼓励村民建言献策，提出自己的意见和建议，结合村民意愿，最大限度地解决村民诉求，提高村民参与人居环境治理的积极性。同时，还可以拓宽村民建言献策的渠道，如通过微信群、公众号留言等形式，让村民畅所欲言，积极发表个人观点。

3.4   加强宣传力度，提升环保意识

农村人居环境的治理并非是一朝一夕的事情，农村人居环境整治的提升是建设美丽乡村的硬指标，关乎着农村地区人民群众的身心健康发展和生存环境质量。农村人居环境的整治主要是靠村民将政策落到实际行动中去，环境好不好，关键看老乡。要不断加强村民的环保意识，让村民自觉履行环保职责，把环保变成习惯。一方面，绥江县中城镇可通过广播、宣传栏、抖音短视频、微信群等多种方式宣传农村人居环境治理政策，尽量让每一位村民都了解政策的实施，将环境保护落实到每一个家庭中去。加大宣传的力度，在潜移默化中提高村民的环保意识，让村民成为人居环境的建设者和维护者；另一方面，绥江县中城镇党员干部要发挥其带头示范作用，定期组织村民围绕村庄进行全面清理和大扫除，引导村民养成良好的卫生习惯。

3.5   多方筹措，加大资金投入

为解决农村环境整治提升面临的资金来源单一、以财政资金为主导致财政保障资金压力偏大的问题，绥江县中城镇人民政府一方面应设立专项资金支持农村人居环境的整治，合理分配资金，将资金使用明细透明化，以防工作人员以权谋私贪污资金和资金使用不合理的情况发生，将清晰的具体财务报告发布在政府网站上，让群众监督，将有限的资金使用到群众迫切需要解决的问题中，为群众解决问题；另一方面，中城镇人民政府要多方筹措社会资金，尝试引入市场机制，创新投资模式，鼓励引导金融资本、民间资本等社会资本参与到农村人居环境的整治中来，鼓励当地镇上的或縣城的工厂等加入到农村人居环境整治工作中，为改善农村人居环境提供一定的资金支持与帮助。

4   结束语

在《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》指引下，绥江县中城镇积极推行厕所革命、污染物治理、基础设施建设等多方发力，让农村人居环境整治初见成效，但也存在一些突出问题亟待解决，包括：长效治理机制尚未形成、奖惩评价机制不完善、村民参与内生动力不足、财政资金保障难度大等问题，绥江县中城镇政府领导应积极转变管理思维，通过建立长效的治理机制、尊重村民主体地位、加强宣传力度和多方筹措资金等途径，

推动农村人居环境整治工作见实效，构建长效的农村人居环境管理长效机制，改善农村人居环境，满足农村居民对美好生活的追求和向往。

参考文献：

[1]中国政府网.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》[EB/OL].（2021-12-05）[2021-12-05].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5661975.htm.

[2]陕西频道.吴堡：建好用好“小厕所” 撬动环境“大改善”[EB/OL].（2022-10-25）[2022-10-25].http：//sn.ifeng.com/c/8KNCSFJ14zr.

[3]绥江党建网.打造乡村振兴示范区 ||绥江县美丽村庄建设补助标准[EB/OL].（2021-07-28）[2021-07-28].http：//www.ynsjdj.gov.cn/detail.php？id=26639.

[4]绥江县人民政府.2020年政府工作报告[EB/OL].（2020-06-17）[2020-06-17].http：//www.suijiang.gov.cn/contents/4461/3430.html.

[5]信用中国（云南·昭通）.昭通市绥江县出台深入推进重大项目工作实施办法[EB/OL].（2021-08-09）[2021-08-09].http：//credit.zt.gov.cn/bdzc/26474.