智慧监管下的食品安全监管研究

丁悦　谭淞文

食品安全一直以来都备受国家的高度重视。2019年，中共中央、国务院就食品安全问题专门印发了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》），指出了加大“互联网+食品”的监管力度。习近平总书记在党的二十大报告中指出，要全面提升监管现代化水平。推进综合协同监管，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式，加强各类监管间的衔接配合，充分利用大数据等技术手段，加快推进智慧监管，提升食品监管智慧化水平。

智慧监管就是广泛采用自动化、智能化手段，实施精准监管、顺势监管、集约监管，用作业手续、机器代人的“减法”换取效率“乘法”的一种管理模式。智慧监管借力“互联网+”的思维方式和技术手段，通过开发与应用信息化平台，能够加快推进食品监管系统的建设，开创食品安全管控新模式。本文以齐齐哈尔市为例，对智慧监管下的食品安全监管模式进行了研究。

一、齐齐哈尔市食品安全监管现状

1.监管部门现状。2001年12月28日，齐齐哈尔正式成立食品药品监督管理局，负责齐齐哈尔市的食品安全监管工作。2004年5月31日，按照国家机构改革的要求，其前身齐齐哈尔市药品监督管理局更名为齐齐哈尔市食品药品监督管理局。2018年12月，按照《齐齐哈尔市机构改革方案》的要求，将市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局的职责，以及市科学技术局的知识产权管理职责，市发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，市商务局的反垄断相关职责等整合，组建市市场监督管理局，加挂市知识产权局、市政府食品安全委员会的牌子，不再保留市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局。市场监管局下设办公室、政策法规科、执法稽查科、食品安全协调科、食品安全抽检监测科等二十五个部门。

2.监管手段现状。齐齐哈尔市在采用常规监管手段的基础上，也开始引入智慧监管。比如，北三区，即龙沙、铁锋、建华区在启动食品安全监管网络信息平台试点后，致力将食品安全监管网覆盖到市区的每一个角落；富拉尔基区采用“互联网+智慧监管”的方式，为食品安全一线监管人员研发了智能执法平台，目前，这一智能执法平台已在全区9个市场监管所全面铺开。

智能执法平台是基于互联网技术，为一线监管人员现场执法检查量身打造的。该平台由监管人员的智能手机执法检查端与后台数据分析处理电脑端共同组成，将食品生产经营单位的资质信息、食品生产经营监督检查信息、风险等级评定共3大类269项行政执法事项整合到手机端，监管人员用手机完成现场执法检查，所有表格自动完成基础信息录入、不合格事项填写、评级分值计算工作。手机端的执法检查数据同步到后台电脑端，并自动生成检查结果。局机关业务科室工作人员可在电脑端实时查询全区所有检查数据，并进行风险研判，从而有针对性地制定“双随机”检查计划，监管效率大幅提升。

二、齐齐哈尔市食品安全

智慧监管存在的问题

1.主体力量薄弱。食品安全智慧监管在齐齐哈尔市算是一种新兴的监管方式，许多食品安全监管人员还没有完全熟练掌握操作方法。目前齐齐哈尔市的监管工作人员中专业人员少，素质参差不齐，缺乏既掌握食品安全相关知识又精通计算机软硬件技术的复合型人才，无法完全掌握智慧监管系统的功能，导致其无法发挥最大效应。

2.年龄结构不合理。根据齐齐哈尔市监管人员的基本信息，发现其年龄呈现老龄化，即监管人员年龄普遍偏大。偏老龄化会影响监管主体对新事物、新趋势的适应和接受程度，导致一些监管人员对大数据和信息的处理缺乏创新思维，往往只是在传统监管观念的基础上按部就班地进行监管工作，这会让食品安全智慧监管效果大打折扣，也是对监管资源的浪费。

3.技术应用不够成熟。齐齐哈尔市的食品安全智慧监管是近些年才出现的一种新型的监管方式，技术应用上还不太成熟，这给监管工作带来了一定的阻力。首先，监管识别方面存在偏差。智慧监管系统在图像识别和行为分析等方面存在不少问题，会出现无法精准识别的状况，这使得食品安全监管部门在进行智慧监管过程中会收到一些错误的指示信息，导致监管工作出现偏差。其次，系统安全方面存在问题。虽然现代网络技术加快了信息传递和共享的速度，但智慧监管系统也存在着计算机病毒侵入、监管保密信息泄露等安全隐患，如果不进行严格管制，智慧监管系统上的商业机密信息就可能会被泄露，甚至被某些非法之徒入侵智慧监管系统篡改相关信息。

4.社会参与智慧监管的程度较低。食品安全监管离不开社会公众的积极参与，社会公众作为食品安全治理中的关键参与主体，对提升食品安全监管效果有积极作用。目前，虽然社会公众对食品安全监管的重视程度不断提高，但社会参与度远远不够，究其原因，首先是食品安全智慧监管在我国兴起的时间较短，社会公众对这种新兴的食品安全监管方式还不够了解，需要一定的时间来适应和应用。例如，很多老年人不知道如何使用智慧监管App，无法发挥智慧监管平台应有的功效。其次是智慧监管的宣传力度不够，社会公众没有形成智慧监管的参与意识和行为，导致社会参与度不高。

三、提升齐齐哈尔市

食品安全智慧监管的建议

1.强化智慧监管队伍。所有工作都是需要由人来完成的，要想提升智慧监管的效果，就需要加强对监管人员的培训教育，提升监管人员的知識储备水平，让他们掌握并熟练应用法律法条，强化严格执法、加强监管的意识。同时，还要开展实际操作培训，提升对智慧监管系统和软件的应用能力，学有所用、学以致用，不断提高监管人员的专业化水平和实际操作水平。

2.优化监管人员的年龄结构。针对目前齐齐哈尔市食品安全监管工作人员的老龄化情况，应进一步招聘一批学历较高的年轻监管干部，为监管队伍输入新鲜的血液。在监管干部的选拔任用上，要多考察个人的德、智、绩、廉等方面，并培养后备干部，提拔一批中层干部，形成梯次化的干部队伍，达到人员布局合理。

3.加强技术支撑。虽然人工智能技术在图像识别和行为分析等方面具有较高的识别率，但还没有达到十分精确的程度，这会给食品安全智慧监管工作带来偏差。为了最大程度地降低这种偏差，食品安全监管部门应该不断升级和改善食品安全智慧监管系统。首先，应该做好各种应对网络攻击和病毒入侵的措施，及时更新系统病毒库，做好系统杀毒处理。其次，对食品安全智慧监管系统中的信息进行分类处理，为了避免企业和个人的私密信息泄露，可以建立加密数据库，加强隐私保护，使食品监管及食品生产、经营、销售、消费等各个环节的主体，在使用数据信息时有安全保障，避免出现纠纷和问题。最后，制定食品安全智慧监管危机预案，分析危机的特点、判断其发展趋势，并据此制定不同的解决方案，从而避免危机发生或将危机带来的损失降到最低。

4.提高社会参与度。食品安全智慧监管对于推动食品安全治理的现代化转型具有重要意义，需要社会公众的广泛参与。为了让社会大众深入了解食品安全智慧监管的相关情况，齐齐哈尔市食品监管部门应该运用大数据技术，向当地民众宣传食品安全智慧监管知识、推送食品安全信息，使他们认识到加强食品安全智慧监管的重要性，同时，积极开展食品安全智慧监管的讲座和社会活动，提高公众对食品安全智慧监管的热情，充分调动他们参与的积极性。此外，也要提高齐齐哈尔市食品企业在食品安全智慧监管平台中的参与度，通过建立合理的激励和惩戒机制，提高各类主体在智慧监管中的参与度，推动食品安全智慧监管的建设。

综上所述，在信息化和技术化不断发展的时代，齐齐哈尔市应该在传统食品安全监管的基础上，充分利用互联网技术和智慧化技术，运用食品安全智慧监管平台，完善食品安全智慧监管系统，加快食品安全监管的现代化转型，提高食品安全监管效能，最大程度上降低食品安全给公众带来的危害，促进社会的和谐稳定。

作者简介：丁悦（1999-），女，汉族，黑龙江齐齐哈尔人，硕士研究生在读，研究方向为行政管理。

谭淞文（1998-），男，汉族，黑龙江哈尔滨人，硕士研究生在读，研究方向为行政管理。