湖南省娄底市兽医社会化服务模式分析

2023-07-20陈婷婷谭庆辉谢凌峰秦文英李小筱

湖南畜牧兽医 2023年3期

陈婷婷，谭庆辉※，谢凌峰，秦文英，陈佳，李小筱，陈智

（1.娄底市动物疫病预防控制中心，湖南娄底 417000；2.湖南天心种业股份有限公司，湖南长沙 410000；3.长沙市动植物疫病预防控制中心，湖南长沙 410000）

我国正处于全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，养殖业持续稳定发展是全面建设社会主义现代化强国的重要保障，完善的兽医服务是提高养殖业发展水平的前提。在我国养殖业兽医服务体系中，兽医公共服务发展较为滞后，社会化服务能力亟须提高，各地区应充分认识推进兽医社会化服务体系建设的重要性和紧迫性[1]。

娄底市是湖南省传统养殖大市，养殖业产值约占全市农业总产值的50%以上。2020 年底，全市农林牧渔业总产值333.27 亿元，同比增长4.5%。其中畜牧业产值139.05 亿元，同比增长7.9%，猪牛羊肉产量25.46 万吨，同比增长2.4%。基于畜牧业发展在娄底市的重要地位，应当积极推进兽医社会化服务体系建设，为全市养殖业健康可持续发展保驾护航。

1 兽医社会化服务体系现状

1.1 兽医社会化服务组成单位

2022 年娄底市共有兽医社会化服务单位246个，其中动物医院（诊所）13 个、饲料兽药疫苗综合服务部124 个、无害化处理中心1 个、畜禽运输车辆洗消中心4 个、动物防疫社会化服务公司（合作社）43 个、大型规模养殖场兽医服务团队10 个、品种改良社会化服务工作站51 个。2021 年，娄底市兽医社会化服务组成单位共服务猪234.83 万头、牛29.63 万头、羊31.05 万只、禽1031 万羽。兽医社会化服务组成单位服务内容包括且不限于动物诊疗、兽药饲料销售、动物疫病强制免疫、病死动物无害化处理、湘中黑牛品种改良等兽医服务。

1.2 兽医社会化服务组成单位人员

娄底市兽医社会化服务组成单位人员主要由村防员、备案乡村兽医、特聘防疫专员、执业兽医（含助理执业兽医）等成员构成。主要从事重大动物疫病强制免疫、动物疫情报告及处置、动物疫病诊疗、兽药饲料销售、兽药技术推广等兽医服务。

根据娄底市畜牧水产和农机事务中心关于娄底市兽医防疫体系调研结果显示，截至2022 年3月，娄底市共有兽医社会化服务组成单位人员1280 人，其中村防员775 人、备案乡村兽医407人、特聘防疫专员51 人、执业兽医（含助理执业兽医）47 人。兽医社会化服务组成单位人员中执业兽医不足50 人，绝大多数为村防员和备案乡村兽医，兽医社会化服务组成单位人员整体年龄偏大、学历偏低、职业素养不高。

表1 兽医社会化服务组成单位情况

表2 兽医社会化服务组成单位人员基本情况

1.3 兽医社会化服务模式

娄底市兽医社会化服务模式主要包括动物防疫社会化服务公司模式、产品+服务模式、龙头企业+农户模式、农业资源整合模式、民办公助模式。

1.3.1 动物防疫社会化服务公司模式

动物防疫社会化服务公司模式主要由县畜牧兽医主管部门和乡镇动物防疫站引导整合村级动物防疫员（以下简称村防员）专业技术力量，鼓励村防员成立动物防疫社会化服务公司，将技术过硬、有服务精神的村防员确定为公司组成人员，由公司成员自行推选出负责人，并依法办理工商注册手续。动物防疫社会化服务公司以乡（镇街道办）为单位，可以一个或多个乡镇成立一个公司，主要由政府购买春秋两季动物强制免疫服务和病死动物无害化处理等服务。

动物防疫社会化服务公司春秋两季动物强制免疫按村集体大小以及畜禽饲养量收费，平均1550 元/村劳务费+300 元/人保险费，由各乡镇街道签订劳务购买合同。动物防疫社会化服务公司制定了相关的公司管理制度以及考核制度，确保动物疫病强制免疫密度和抗体水平达到规定水平。2021 年，娄底市动物防疫社会化服务公司共为猪208 万头左右、牛25.88 万头、羊27.82 万只，禽931.26 万羽提供强制免疫服务。

1.3.2 产品+服务模式

该模式主要是兽药、疫苗、饲料等企业为提高销量和口碑采取的一种服务模式。客户在购买动保、饲料等产品的同时，享受企业提供的动物免疫程序、动物诊疗、动物疫病检测、养殖融资贷款等服务。娄底市共有124 个兽医社会化服务组成单位采取该模式，其中比较典型有涟源市大北农养猪服务中心。涟源市大北农养猪服务中心依托大北农、正大等大型等企业技术力量成立服务中心，该公司代理大型公司产品，如正大饲料、拜耳疫苗等，销售产品的同时借助品牌方技术力量为客户提供动物防疫、科学规范化饲养管理等服务。同时，涟源市大北农养猪服务中心为养殖户提供融资服务，解决养殖户资金问题，非洲猪瘟发生以来为养殖户提供资金6000 万元以上，为全市养殖业健康可持续发展作出了重要贡献。2021 年，涟源市大北农养猪服务中心共服务6 个规模化养殖场、22 个示范户、母猪3200 头左右，年利润达200 万元左右。

1.3.3 龙头企业+农户模式

该模式主要是大型养殖企业与农户合作经营，大型养殖企业提供鸡苗（猪苗）、饲料、资金等，农户则提供养殖场地。这种模式既解决了农户资金不足、技术水平低等问题，也降低了大型养殖企业建设养殖场成本，使得养殖企业的资金、技术得到了充分的发挥，比较典型的有湖南天柱山禽业股份有限公司（以下简称天柱山禽业）、双峰县文凤禽业农民专业合作社、涟源市天华科技牧业有限公司。以天柱山禽业为例，采取龙头企业+农户模式，为农户提供优质鸡苗和饲养技术，待达到饲养日龄，再由企业进行购买回收。该模式不仅带动全市养殖产业发展，还帮扶农户实现脱贫致富。

1.3.4 农业资源整合模式

该模式主要是农业公司为更好地整合农业资源采取的一种经营模式，是一种可持续发展的经营模式。目前全市共有5 个兽医社会化服务组成单位采取该模式进行兽医社会化服务。冷水江市畜牧水产和农机事务中心为解决动物粪污问题，协助农户成立4 个粪污输送服务中心。粪污输送服务中心将养殖户需处理的粪污输送至种植公司，加强了养殖户与种植公司的联系，推动养殖业与种植业可持续发展。娄星区农业资源综合利用中心（娄星区无害化处理中心）将病死动物处理后的残渣生产有机肥料进行售卖，既为动物防疫和食品安全提供了重要保障，也让农业资源得以循环利用。

1.3.5 民办公助模式

民办公助模式主要是品种改良社会化服务工作站服务模式，娄底市共有51 个兽医社会化服务组成单位采用民办公助模式进行服务。2004 年，涟源市着力推进肉牛品改项目，该项目利用安格斯公牛与本地黄牛（母牛）进行杂交，培育出新的肉牛品种湘中黑牛，其成果提升了本地肉牛品质，促进全市养牛业高质量发展。涟源市为推进“湘中黑牛”品种改良成立了品种改良社会化服务工作站，下设人工授精点。机构改革后，品种改良社会化服务工作站转换经营机制变为民办工作站，由乡村兽医自主经营，涟源市政府提供一定资金补助和政策扶持。采取该模式后，2021 年全市品改湘中黑牛5.5 万头，2022 年全市品改湘中黑牛6 万头，带动了全市肉牛产业发展，振兴了乡村经济。

2 兽医社会化服务体系存在的问题

2.1 对兽医社会化服务认知有待提高

娄底市从2015 年开始建设兽医社会化服务体系，在推进过程中暴露出人们对兽医社会化服务的理解不够透彻这一问题。部分人员认为兽医社会化服务工作内容只是传统的动物防疫强制免疫工作，事实上兽医社会化服务不仅涵盖传统的兽医工作，还包括病死动物无害化处理、动物运输车辆洗消、畜禽粪污处理、动物疫病检测、动物防疫技术推广等内容[2]。部分备案乡村兽医、村防员对兽医社会化服务体系建设存在一定的抵触情绪，对于过去由政府聘用转变为由企业聘用多有不理解，思想观念未能转变。

2.2 散养户兽医服务“最后一公里”未畅通

由于娄底市养殖行业由散养模式转变为规模化养殖模式，且乡村兽医老龄化、业务水平低、人员数量不断减少，娄底市乡村散养户动物强制免疫和动物诊疗工作开展十分艰难。出于生物安全考虑，大型规模养殖场规定其驻场兽医不对外进行动物诊疗活动，同时官方兽医人员力量不足，从而使得散养户动物患病后滥用药物，甚至动物发生疫病时无人诊治。

2.3 运行机制有待完善

兽医社会化服务机构评价、考核、惩罚等制度有待完善，兽医工作人员的积极性、主动性不强、服务效率低。对于经营性服务组织而言，缺少政策扶持，导致动物诊疗机构变成纯粹的营利性组织，无法拓展基层兽医服务。兽医社会化服务机构通常未与服务对象签订服务合同，两者之间的服务关系无法律保护，使得兽医社会化服务体系无法高效运行，发展前景不容乐观。

2.4 政府职能转变不彻底

部分县市区兽医主管部门职能转变不彻底，培育、指导不到位，政府职能未能从“包办”转变为监督、引导，兽医社会化服务市场未能得到良好发育。部分兽医社会化服务机构过于依赖政府，在兽医社会化服务体系中无竞争优势，不利于长期发展。

3 健全完善兽医社会化服务体系的有关思考

3.1 加快政府职能转变

在推进兽医社会化服务体系建设的过程中，政府、企业、社会组织是3 个密不可分的要素，是实现兽医社会化服务的内在动力。机构改革后，官方兽医力量有所弱化，无法满足兽医公共服务需求，推进兽医社会化服务体系可以很好地满足日益增长兽医公共服务需求。加快政府职能转变，官方兽医应尽快从动物诊疗和强制免疫等繁琐工作脱离[3]，从“实施者”转变成“监督者”，既能解决官方兽医人员不足等问题，又能加快兽医社会化服务体系的建设。

3.2 提升兽医社会化服务从业人员整体水平

政府部门制定相关人才政策，鼓励高学历、技术水平高的兽医人才到兽医社会化服务机构创新创业，提高兽医社会化服务体系中部分岗位的福利待遇，吸引大学生到基层就业，建立高素质的兽医队伍。兽医主管部门加强对从业人员培训，提高兽医从业人员的工作技能，鼓励从业人员进行继续教育，提升个人综合素质。同时，鼓励大型养殖企业专业技术人才对兽医社会化服务机构人员进行技术指导。

3.3 加强管理，推荐典型先进

政府部门应加强对兽医社会化服务机构的监督管理，广泛征求意见，对服务内容进行有效分类，科学合理地规划兽医社会化服务机构的发展方向，确保兽医社会化服务体系得到合理规范的发展。同时，利用新闻媒体加大对优秀机构的宣传力度，对具有先进典型模范作用的机构进行推广，鼓励其他机构进行学习，兽医社会化服务机构结合自身具体情况进行自我革新、自我完善，形成良好的兽医社会化服务体系建设氛围。