家政专业开放教育助力乡村振兴的策略研究

史红改，张亚斌

（北京开放大学，北京 100081）

一、引言

2021 年10 月商务部等14 部门研究制定了《家政兴农行动计划（2021-2025 年）》，主要目标是到2025年农村劳动力特别是脱贫劳动力从事家政服务的渠道更加通畅，家政服务对带动就业、保障民生的作用明显增强，家政扶贫成果进一步巩固。那么家政服务如何发展才能够保障脱贫家庭不返贫，助力乡村振兴呢？本文以远程开放教育为视角，通过详细分析家政服务在乡村振兴中的重要作用，深入挖掘家政扶贫的潜在项目，进而探索依托远程教育发展家政服务在乡村振兴工作中的具体行动。

二、家政服务在乡村振兴中的作用

家政服务业作为低门槛高收入的特殊职业，给相对贫困的农民工特别是女性农民工提供了独特的就业机会，从而在乡村振兴中发挥了重要作用，具体来说可以表现在以下几个方面。

（一）助力农村家庭剩余劳动力转移

随着科学技术的进步，农业生产机械化、自动化水平日益提升，过去全家人共同承担的农业劳动现在只需要一个人即可完成，农村劳动力得到了极大的解放。由于农村经济社会化较弱，没办法消化剩余劳动力。再加上农民文化水平相对较弱，难以胜任城市现代化、科技化水平含量比较高的职业。因此，农民到城市就业一般只能从事建筑、装潢、饭店服务、酒店服务、家政服务等对文化要求比较低的工作。特别是家政服务，由于其低门槛、高收入、工作环境在城市家庭等原因，吸引越来越多的农村女性加入到了家政服务队伍。根据商务部统计，在3000多万家政从业者中90%来自农村。可见农村剩余劳动力在家政服务行业有着举足轻重的作用。即使已经有几千万农村女性加入了家政服务行业的大军，家政从业人数依然不能满足市场需求。据艾媒咨询统计目前家政服务行业人员缺口3000万人，处于严重供不应求的状态。可见，未来家政服务业还能够吸纳更多的农村剩余劳动力。

（二）助力乡村女性经济独立

长期以来的农耕生活使得女主内男主外成为乡村生活的传统。由于家务劳动一般都是为自己家庭需求而劳作，没有赋予市场价值，因此，女性的家务劳动往往被社会所忽视。马克思主义女权主义的最大贡献就是发现了“家务劳动”，“家务劳动”（domestuic labor）将“家庭”与“市场”紧密联系在了一起，成为了家庭生活中可以赋予市场价值的商品。[1]没有市场化的家务劳动只能是私人劳动，只有当家务劳动变成为他人劳动而从受益人手里获得相应的报酬时，家务劳动才能变成社会化劳动。家政服务就是通过转让家务劳动而获得经济利益的职业。“家务劳动”社会化的结果就是使整天围绕自己家庭埋头苦干而依然被认为需要依赖家中男士“养活”的女性得到了市场的认可，从而可以通过有偿出让自己的家务劳动换来相应的价值，实现女性的社会经济独立。即使在生活中遇到丈夫生病或意外丧失劳动能力，女性照样可以担负起养家的重担。

（三）助力乡村贫困家庭脱贫致富

家政服务是家务劳动社会化的产物。家务劳动本来是应该由家庭成员共同完成的任务，但是有些家庭由于自身问题无法完成自己家庭内部事务的管理，不得不出钱请家政服务人员来帮忙完成家庭事务的管理。家务劳动是农村女性擅长的技能，只要短暂的职业培训就能够胜任工作岗位。因此，从事家政服务行业的以女性为主。家政服务人员的工资收入远超来源地的贫困线。很多家政服务人员工作一个月就能帮助自己的家庭摆脱贫困线。

通过表1 可以看出，北京、上海、深圳、广州等10个经济比较发达的城市，一个家政服务人员一个月的工资足以使一个五口之家瞬间摆脱贫困。可见家政服务行业在扶贫脱贫中的影响之大。特别是给那些家中缺少男性劳动力的家庭，如离异、丧偶等家庭的农村女性提供了养家糊口、摆脱贫困的良机。

表1 2019年10个城市的贫困线标准与当地家政服务人员平均工资对比

三、家政专业开放教育助力乡村振兴的潜在项目

家务劳动的社会化能够解决乡村剩余劳动力问题，有利于精准就业，有利于精准施策，有利于乡村振兴。科学开发家政服务相关项目，将成为乡村振兴的重要手段之一。从开放教育视角来看，利用家政专业开放教育开展以下项目将有助于加快乡村振兴。

（一）利用开放教育提升家政服务人员文化素质的项目

为了加快提升家政服务从业者的学历水平，教育部办公厅等七部门于2019 年9 月印发了《关于教育支持社会服务产业发展，提高紧缺人才培养培训质量的意见》，明确提出“原则上每个省份至少有1 所本科高校开设家政服务、养老服务、托育服务相关专业。每个省份要有若干所职业院校开设家政服务、养老服务类专业。”虽然截至2020年，我国已经有122所院校开办家政服务相关专业，但是家政从业者的学历仍然处于较低水平。据统计，大专以上学历的家政从业者仅占9.52%，高中学历的也只占27.8%，而初中以下学历的占50.58%。[2]

专业人才培养是个长期系统工程，短期内家政服务从业队伍还将处于文化基础薄弱，职业素养不高的阶段。家政服务行业要提质扩容就需要首先提升现有家政服务人员的文化素养。开放教育利用网络信息技术开展在职成人学历教育，可以有效解决工学矛盾，提升家政行业女性的文化素质。因此国家应充分利用开放大学系统办学优势，大力支持各省市各级开放大学开展家政专业学历教育，提升农村剩余劳动力，特别是农村女性的文化素质和专业技能，将有助于从根本上实现农村家庭的幸福。

（二）利用开放教育提升家政服务人员专业技能的项目

目前家政从业者年龄大多集中在40 岁以上。这个年龄段的农村女性基本上都已经结婚生子，相当一部分人的孩子已经10岁以上。她们的家务劳动技能一般都已经非常熟练，对于清洁卫生、洗衣做饭、看护孩子和照顾老人等日常工作都能胜任，只要经过简短的职业技能培训就可以上岗。但是，由于她们的学历比较低，科学知识储备不足，又没有受过家政专业技能培训，处理日常家务劳动基本依靠过去的生活经验，缺乏系统科学的料理家务的能力。

近年来现代远程教育技术为家政服务职业技能培训的数字化转型提供了条件。家政服务行业可以利用开放教育面向全国各地的女性开展母婴护理、老年照护、整理收纳、育婴早教、居家清洁等家政技能培训项目，通过开放教育职业技能培训快速帮助农村女性掌握现代家政服务专业技能，从而在家政服务市场找到更好的就业发展机会。

（三）利用开放教育助力家政服务人员持续发展的项目

由于这些家政从业者自己也有家庭，有自己的孩子和父母需要照顾，因此她们很难长期从事家政服务。利用开放教育探索能够帮助家政服务人员创业的项目，将有利于家政服务人员的持续发展，有效防止脱贫家庭再次返贫。家政服务业是一个涉及家庭生活方方面面的行业，围绕家庭服务有很多衍生产品。比如服装裁剪、洗染、手工制作、营养美食、婴幼儿教育、老年健康等，可以利用远程教育向广大乡村传播创业、管理知识，打开乡村女性的创新思路，引导女性挖掘资源，开发特色产品提供给广大城市家庭。还可以利用开放教育开设家政技能培训加盟，在有条件的农村开设家政空中课堂，主讲老师在教育资源雄厚的城市上课，农民朋友们就近上课，将城市的家政技能培训搬到农村，弥补农村师资缺乏、教育经验不足等问题，帮助乡村女性孵化新的家政服务企业，这样将从根本上助力乡村长期振兴。

四、家政专业开放教育开启助力乡村振兴的系列行动

随着科技进步，网络信息技术和智能手机已经从城市普及到乡村，通过远程开放教育对家政服务业的发展进行合理的干预，将有效地解决家政服务在乡村振兴中存在的问题。北京开放大学从2017年开始，利用多年的远程教育经验，围绕家政服务提质扩容、助力乡村振兴，开展了家政专业远程学历教育、非学历培训多个项目的探索，成效显著。为了充分发挥家政服务在乡村振兴中的作用，基于开放教育多级办学体系，可以在全国范围内开展家政服务开放教育行动、合作行动和保障行动三大行动。

（一）开放教育行动

根据受教育者是否获得国家承认的学历证书，教育分为学历教育和非学历教育两种形式。学历教育是对学生实施系统的初等教育、中等教育、高等教育的总称，学生毕业后可以获得相应的学历或学位证书。[3]学历教育作为一种系统教育，是一个较长的人才培养过程。而非学历教育没有固定的学习时长，教育内容主要是岗位培训、就业与再就业培训、专业技能和专题知识培训。[4]因此非学历教育具有周期短、见效快的特点。根据北京开放大学的实践探索，利用开放教育既可以开展学历教育，也可以开展非学历技能培训，还可以利用网络信息技术建设教育、培训、考核、就业一体化的综合信息服务平台。

1.开放教育家政学历提升行动

家政服务业作为一个新兴的产业，不仅要有市场需求，还必须有专业人才来满足市场的需求，才能够保障产业的正常发展和运行。目前虽然家政从业者已有3000多万，但是普遍存在年龄高、学历低的问题。“家政学”作为一个新兴专业，2003年以“目录外”专业开始本科招生，2012年开始以特色专业招生家政学本科生。[5]根据教育部《关于教育支持社会服务产业发展，提高紧缺人才培养培训质量的意见》精神，可以利用我国开放大学系统办学优势，在全国范围内开展全方位立体化的“家政服务学历提升行动”。具体建议是：

第一，以国家开放大学为主体，联合普通高校专家学者一起组建家政学高水平师资团队，共同打造家政学本科和研究生教育，培养高层次专业化家政人才。

第二，鼓励各省级开放大学增设现代家政服务与管理专科专业，加快培养家政服务技能人才。

第三，利用国家开放大学的中职教育系统面向全国各省市推广家政专业中职学历教育。

2.开放教育家政非学历培训行动

长期以来由于社会对家政服务存在偏见，而随着人们生活水平的提高，家政服务市场需求快速增长，导致从事家政服务行业的人员普遍存在“三高三低”问题。[6]目前家政服务市场亟需大量熟练从事家庭事务管理的技能型人才，如果仅靠学历教育很难在短时间内满足家政服务市场的人才需求。作为学历教育的有效补充，非学历教育可以在家政服务人才培养中发挥重要作用。为了满足不断增长的家庭服务需求，国家可以借助全国各地的开放大学系统，鼓励各省市开放大学利用远程教育技术开展家政职业技能培训，“线上一人讲，线下万人听”，通过家政技能培训的数字化在较短的时间内达到提质扩容的目的。

根据家政服务市场人才需求的特点，家政职业技能培训的开展主要从三个方面着手：

第一，以家政企业为主体，远程开放教育与面授培训相结合，面向准备从事家政一线服务的人员，或者已经从事家政服务工作但是家政服务技能不专业的人员，开展专项职业技能培训，为家政服务市场培养具有专业服务技能的一线员工。

第二，以国家开放大学和各省市开放大学为主体，依托开放大学丰富的师资和多级办学系统，面向家政服务企业或家政从业者，以提升家政职业技能教学能力为目标，开展家政专业师资培训，为家政服务企业或机构输送专业的教学人才，承担家政服务企业的专业技能培训任务。

第三，校企合作利用开放教育开展家政企业管理培训，培养具有现代企业管理知识的家政企业经营者，引领家政服务行业健康发展。

3.信息平台搭建行动

家政服务作为一个新兴行业，除了利用开放大学积极开展家政专业学历教育和非学历培训外，还可以利用互联网搭建三个平台助力家政服务业人才的培养和利用。

第一，搭建网络教育平台。为了满足不同地区不同家政企业的教育培训需求，可以发挥北京、上海等地教育资源丰富的优势，借助高校专业师资建设高水平师资团队，利用现代网络信息技术，开发建设规范标准的多种教学资源，搭建集招生、教学、考核于一体的网络教育培训平台。借助互联网、智能手机等将家政教育培训惠及全国，达到快速、广泛、专业、规范的家政行业提质扩容的效果。

第二，搭建网络就业服务平台。目前家庭需要家政服务人员主要是通过家政公司介绍，部分通过熟人介绍，家政公司一般采用中介制形式，很少企业采用员工制形式。绝大多数家政公司只负责介绍家政服务员，对于家政服务员后期的工作和管理缺乏严格的监督管理。[7]一方面是家庭获得满意的家政服务人员存在困难，另一方面是家政从业者难以获得就业信息。因此，各省市开放大学可以利用互联网技术搭建专门的家政就业服务综合平台，同时发布用人招工信息和家政从业人员的求职信息。这样需要寻找家政服务人员的家庭可以到平台上寻找合适的家政服务员，需要找工作的家政服务人员也可以到平台上寻找合适自己的工作机会。

第三，搭建互联网企业信息管理平台。根据商务部商贸服务典型企业统计数据，在家政服务企业中，规模以上企业仅占20%左右。[8]家政服务企业规模过小，受过专业训练的技术人员和管理人员不足，直接导致其管理较为落后和粗放。在当今信息时代，现代家政企业发展离不开科技与智能，为了扶持小微企业发展，作为公信力的代表，有条件的开放大学可以联合政府有关部门，共同搭建家政企业管理信息平台。开放大学和政府管理部门，不经营家政服务业务，与家政企业之间不存在业务竞争，这样小微家政企业才愿意采用家政企业管理信息系统，实现企业经营的现代化。

（二）合作行动

随着社会的发展，家庭经济条件的改善和生活品质的提升对家政服务业提出了较高的要求，随便一个农村剩余劳动力都可以从事家庭服务的时代正在成为历史，取而代之的是对专业化、规范化、标准化服务的需要。整个家政服务业在短期内实现提质扩容的重任仅靠家政企业自身发展是无法实现的，需要政府、院校、行业、企业的共同协作才能完成。开放大学作为遍布全国各地的新型大学，可以充分发挥自身系统办学优势，与当地政府和家政企业合作，通过开展校企合作、校政合作和社会保障三大行动，加速家政服务行业的规范化发展。

1.校企合作行动

近年来政府鼓励校企合作，有的家政企业开始与高校合作家政技能培训项目，但是合作还不够深入，家政培训整体来看还是以家政企业为主体。家政企业负责宣传、招生、教学管理和就业等，而学校一般只限于给企业提供少量师资、教学资源建设。因此家政技能培训具有理论基础薄弱、技能操作不专业、不标准、缺少科学性的特点。要想解决家政技能培训的规范化、标准化的问题，必须校企牵手，协同发展。

家政技能培训属于非学历教育，是家政人才培养的一部分。开放大学与家政企业合作时，开放大学应当承担主体责任，即家政技能培训要以开放大学为主体来开展。开放大学承担教学计划的制定、教学实施与管理、考评与质量监控；家政企业负责宣传推广、输送学员和推荐就业。只有校企科学分工，各自发挥优势，才能够规范家政技能培训市场，提升家政从业者服务水平，从而巩固家政从业者在家政服务业的地位，让他们更加自立自强自信，加快乡村振兴的步伐。

除了家政技能培训的合作外，开放大学还可以与家政企业在学历教育领域开展合作。家政教育自1911 年引入我国，到20 世纪50 年代初被取消招生，一共也就发展了40年。[9]虽然1985年开始恢复，但是直到今天，开设家政专业的高校还是少数，家政专业师资相对不足。另一方面高校教师擅长课堂教学，家政服务一线实践经验也不足。开放大学可以与家政企业在师资、实训、课程资源建设、就业对接等多方面合作，还可以通过学分认定将学历教育和非学历教育融通发展。总之，学历教育的快速发展也需要院校与家政企业牵手合作，方可以实现家政专业的落地、实用。

2.校政合作行动

随着家政服务行业的不断发展，以及社会对家政行业认知的变化和政府对家政服务业重视程度的加深，从2010年《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015 年）》首次将家庭服务业与商贸、旅游、文化、体育并列，单独规划开始，家政服务业首次上升到国家产业战略层面。后来从中央各部门到各级地方政府给予了家政服务业大力支持，包括政策扶持和资金支持。但是家政服务业毕竟是服务行业，家政服务专业人才是行业发展的主体。而家政服务人才的培养离不开高校的教育。过去各级政府为了助力家政服务业发展，多次给家政企业下发资金，鼓励企业开展家政职业技能培训，结果却造成很多家政企业为培训而培训、为奖励而培训，不仅没有起到很好地助力家政行业发展的作用，还有可能造成家政企业的恶性竞争，损害家政行业的健康发展。政府在支持企业发展的同时，可以与开放大学合作，将部分资金拨付给开放大学，通过减免学费、奖学金、助学金等方式委托培养家政服务专业人才。开放大学再与企业合作开展培训和学历教育，达到专款专用见实效的目的。

政府除了给开放大学资金支持外，还可以参与制定家政服务职业技能培训标准，也可以统筹管理职业技能证书，消除家政行业培训证书杂乱无章的乱象。

（三）保障行动

家政从业者之所以不能相对稳定，主要原因有三点：首先目前家政从业者主要是来源于乡村贫困家庭的女性，缺乏保障意识；其次，目前家政服务工作多数需要每周六天、每天24小时居住在雇主家里，每个家政服务从业者都有自己的家庭，她们的家庭同样需要管理，她们到城里为其他家庭服务意味着她们牺牲了自己的家庭，这显然不具有可持续性；最后，也是最重要的是，家政服务从业者与家政企业之间是中介关系，与雇主之间也只是私人雇佣关系，没有形成合法的劳动关系，没有任何社会保障。因此，家政服务业要想长久留住家政从业人员，还需要针对家政从业者开展系列保障行动。

1.法律制度保障行动

我国的家政服务行业是近年来随着社会经济发展而新兴的行业，从国家发展层面来看，还没有制定统一的行业法律标准。家政企业以中小微企业为主，一般采用中介制。家政服务人员既不是家政企业的员工，与雇主之间也是简单的私人雇佣关系。因家政服务人员服务不规范、不专业、家政企业管理混乱等造成事故时，由于缺乏专业法律制度规范，处理起来非常困难。特别是当家政服务人员在客户家里提供服务过程中发生财物丢失、贵重物品损坏、儿童或老人受伤等情况时，处理起来非常棘手。虽然我国已经有《劳动合同法》，但是它并不适用家庭用工，因此，《劳动合同法》规定的用工主体是有法人资格的单位。有关部门应尽快针对家政服务行业制定专门的法律法规，明确政府、家政企业、雇主和家政从业人员各方的法律地位和权利义务，确保在家政服务行业发生纠纷时有章可循、有法可依，既保护雇主家庭的合法权益，又切实维护家政服务人员的利益。只有健全的法律法规才能够保障家政服务行业的健康发展，从而达到留得住家政从业者的目的。

2.社会权益保障行动

一般正规职业都要求企业为员工缴纳社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。这样员工就有了社会保障，不再担心生病、失业、工伤和养老等社会重大问题。但是家政行业长期以来处于自律发展状态，家政企业多采用中介制，企业不负担家政人员的社会保险。另一方面，由于当前家政从业人员绝大部分来自农村，文化水平较低，法律意识淡薄，缺少权益保护思想，社会保险参保率不高，50%的家政服务人员没有参加养老保险，参加失业保险、工伤保险和生育保险的比例还不到20%。家政企业推行员工制不仅能够保障员工的合法权益，而且还可以适用于《劳动合同法》解决争端。

现阶段，在鼓励开展员工制探索的同时，还需要政府家政宏观调控，加强政府监督管理，通过家政行业协会推动家政行业规范发展，维护家政企业和家政从业者的合法权益。还以设立家政行业工会或家政妇联组织，加强家政从业人员的社会权益保障。因为家政服务从业者多为女性，又来自相对落后的农村地区，属于弱势群体。妇联组织和工会等作为党联系群众的纽带，加强对家政服务人员的社会权益，充分发挥组织作用，增强家政从业人员的集体感、归属感，有利于家政从业者长久留在家政服务岗位。

3.优抚安置保障行动

家政服务人员不能长期安心工作的另一个重要问题就是家政服务人员自己家庭的事务管理问题。家庭事务的管理主要是围绕家庭成员开展的，家政从业者最放心不下的就是家里的老人和小孩。老人还可以送到敬老院，但是孩子不能长期离开父母，否则又将产生留守儿童问题。因此，为了留住农村女性，政府可以出台相关优惠政策，赋予家政服务从业者的孩子可以在工作地就近入学，享受相关费用的减免。这样家政从业者既能为有需求的家庭提供有偿服务，又能够照顾自己的孩子，解决孩子的留守问题，还能够让家政从业者的孩子享受优质教学资源，势必将吸引更多的家政从业者长期从事家政服务工作。

五、结论

与其他行业相比，家政服务就业门槛低、工资收入高，而且人力资本低，为农村文化程度低、年龄大的女性群体提供了就业机会。一个乡村贫困家庭只要有一人从事家政服务就能确保家庭摆脱贫困。可以说家政服务业在乡村振兴伟业中的效果立竿见影。然而家政服务工作的流动性和短期性为巩固脱贫攻坚的成果提出了挑战。2021年“十四五”规划纲要明确指出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。通过以上研究可以看出，确保家政服务在乡村振兴中发挥长期效用是一个复杂的系统工程，需要通过院校与企业深度合作、政府与院校携手，开展职业技能非学历教育、家政专业学历教育行动，搭建家政企业信息管理平台，为家政企业和家政服务从业者提供法律制度保障、社会保险保障和优抚安置保障，才能够助力家政服务行业的快速高质量发展，从而在乡村振兴中发挥长期而有效的作用。

专业知识缺乏、学历低、技能差都可以通过加大教育投入来解决，但是家政从业者自身家庭问题则是拖累家政行业长期健康稳定发展的关键问题。家政从业人员面临的主要问题有三个方面：一是家政服务人员的子女家庭教育问题；二是家政服务人员的赡养老人的问题；三是家政服务人员自身的社会保障问题。解决这三个方面问题都可以探索不同的项目，比如家政服务人员赡养老人的问题可以通过在农村创建社会化养老项目；家政服务人员的社会化保障问题可以通过家政商业保险项目解决；家政服务人员的子女家庭教育问题可以通过优抚安置项目帮助家政从业者的子女在父母工作的地区就近入学等。

家政服务业作为一个朝阳产业，是一个极其复杂的系统工程，仅靠市场调节是无法实现的，还需要政府、学校、行业、企业、媒体乃至整个社会的共同参与才能完成。