市场监督管理所建设标准化研究

陈培叶 龚贺

【摘要】根据国家相关指导政策和市场监督管理所发展实际，提出市场监督管理所标准化工作的总体思路，主要包括梳理事权职责、构建标准体系、采用和制修订标准、标准实施与监督等内容。并从党建引领、组织机构、人员队伍、场所建设、信息化建设、日常管理和业务工作着手梳理标准化主要内容，构建市场监督管理所标准体系，为市场监督管理所建设标准化提供参考。

【关键词】市场监督管理所；标准体系；标准化

【DOI编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.01.011

Research on the Standardization of the Construction of the Market Supervision and Administration Institute

CHEN Pei-ye1，GONG He2

（1.Hunan Provincial Service Center for Excellence Standards and Coding Technology，Changsha 410117，China；2.Hunan Institute of Quality and Standardization，Changsha 410117，China）

Abstract：According to the relevant guiding policies of the state and the actual development of the market supervision and Management Institute，this paper puts forward the overall thinking of the standardization work of the Market Supervision and Management Institute，it mainly includes sorting out the rights and responsibilities，constructing the standard system，adopting and revising the standard，implementing and supervising the standard and so on. And from the partys leadership，organization，personnel，site construction，information construction，day-to-day management and business work to sort out the main contents of standardization，market supervision and management standards system，for the market supervision and management of the construction of standardization to provide reference.

Key words：market supervision and administration institute；standard system；standardization

1前言

基層市场监督管理是指乡（镇、街道）一级的市场监督管理。市场监督管理所是基层市场监督管理实施主体，是县（市、区）一级市场监督管理局的派出机构，承担辖区内日常市场监督管理和综合执法。在深化市场监督管理体制改革过程中，作为改革一线的市场监督管理所仍普遍存在监管事权不明确、监管队伍人员配置不足、监管能力建设滞后、配套保障跟不上、执法流程不统一等矛盾。这些矛盾制约市场监督管理体制改革成效的进一步发挥。因此，以标准化为抓手规范基层市场监督管理，有利于推动市场监督管理体制改革，促进基层市场监督管理从“物理融合”到“化学融合”的转变，实现基层市场监督管理工作高质量发展。

2022年4月，国家市场监督管理总局印发《关于加强市场监督管理所标准化规范化建设的指导意见》，提出到2025年实现市场监督管理所事权职责基本厘清，人员力量得到充实加强，队伍组织能力明显提升，内部管理更加规范高效，装备水平和办公条件明显改善，监管信息化水平不断提高，整体形象实现规范统一，监管效能有效提升，到2035年实现全国市场监督管理所监管执法规范化、干部队伍专业化、支撑保障信息化，打造一支政治坚定、能力过硬、公正严明、人民满意的市场监督管理所干部队伍，为构建现代化市场监督管理体系提供坚强组织保证。主要任务是加强政治建设、明确事权划分、规范业务运行、创新监管方式、配强工作力量、提升专业能力、统一外观形象、强化基础建设和加强信息化支撑九个方面。

2市场监督管理所建设标准化工作思路

市场监督管理所建设标准化总体思路是围绕国家政策提出的目标和任务，结合市场监督管理所发展实际情况，从党组织建设、组织机构设置，设施设备配备、内部管理、市场监督管理业务、信息化建设和评价改进等重点内容入手，开展梳理事权职责、构建标准体系、采用和制修订标准、标准实施与监督等工作，具体内容见图1。

1）梳理事权职责。从实际情况来看，市场监督管理所职责还不够清晰。在开展市场监督管理所标准化建设时，需要梳理职责事项，确定标准化对象。在现行法律法规框架下，以市场监督管理业务为主线，编制职责清单，为建立标准体系提供基础。

2）构建标准体系（顶层设计）。基层市场监督管理是一个复杂、综合的系统，需要将市场监督管理所在开展工作过程中形成的一系列技术、管理、执法和服务规范形成标准，并按标准内在联系形成标准体系。

3）采用和制修订标准。根据市场监督管理所标准体系，学习与贯彻现有国家标准、行业标准和地方标准，对原有各业务流程进行融合优化，统一工作流程和实施要求，完善相关标准，实现标准全覆盖。

4）标准实施与监督。加强标准宣贯和实施检查，确保标准落实，产生实际效果。建立标准实施评价机制，考核标准的先进性、科学性和适用性，形成标准实施、反馈、修订等持续循环改进的标准化工作模式。

5）搭建标准化信息平台。运用大数据、云计算等技术，按照标准规定的流程和要求，建立基层市场监督管理信息化平台，覆盖内部管理、监管、执法、服务等方面。

3市场监督管理所标准体系框架

3.1标准体系总体框架

根据《关于加强市场监督管理所标准化规范化建设的指导意见》和《市场监督管理所建设规范（暂行）》明确的市场监督管理所标准化建设要求，结合市场监督管理所发展实际，梳理市场监督管理所标准化事项，按照事项的内在联系，建立包括基础通用标准子体系、党组织建设标准子体系、基础保障标准子体系和市场监督管理业务标准子体系在内的市场监督管理所标准体系，标准体系总体框架如下图2所示。

第一层级为指导层级，包括指导标准体系建设的法律法规、方针目标、政策规划等，如标准化法、产品质量法、标准化规划等。指导层是标准体系建设的依据，确保标准体系符合国家法律法规，符合政府政策要求，符合机构自身发展方向和目标。第二层为基础通用层级。通用层以指导层为依据，为标准体系提供基础技术支撑。第三层为操作执行层级。该层级针对市场监督管理所具体工作事项，通过规范工作事项、职责、要求、流程、考核评价等内容，实现改进工作的目标。根据市场监督管理所标准化事项，操作执行层主要分为三大板块：党组织建设、基础保障和市场监督管理业务。

3.2标准子体系框架

1）通用基础标准子体系是标准体系的基础，主要包括标准化导则、术语与缩略语、符号与标志、数值与数据、量和单位、测量标准等类，具体见图3。

2）党组织建设标准子体系主要包括党工委工作、纪委工作、党支部工作、文明创建、群团建设、党建考核评价等方面标准，具体见图4。

3）基础保障标准体系主要包括组织机构建设、办公场所建设、设施设备管理、队伍建设管理、标志标识管理、信息化建设、环境管理、能源管理、安全与应急管理、财务管理、合同管理、档案管理、内务管理等方面标准，具体见图5。

4）市场监督管理业务标准子体系主要包括监管业务通用标准和行政审批服务、食品药品监管、产品质量监管、特种设备监管、知识产权监管、广告监督管理、市场秩序监管、消费者权益保护、综合执法、普法宣传和评价改进等方面标准，具体见图6。

4市场监督管理所标准体系内容

4.1基础通用标准

一是标准化工作相关标准。二是标准化工作管理、标准体系建设等方面基础标准。三是市场监督管理所相关术语、缩略语、符号、标志等基础标准。四是相关数值、数据、测量、量和单位标准。

4.2党组织建设标准

一是党委工作标准，规范党委设置与职责、会议程序、学习程序、换届选举程序等。二是纪委工作标准，规范纪委设置与职责、党支部党风廉政建设、党内监督实施等。三是党支部工作标准，规范“三会一课”、主题党日活动、党费缴纳、发展党员和日常党员管理等。四是文明创建标准，规范职工职业道德、文明窗口管理、文明宣传平台建设、志愿服务工作等。五是党建综合管理标准，规范党建工作日常督查管理、党建工作台账管理、“互联网+党建”、党员密切联系群众等。六是群团建设标准，规范工会会员管理、妇委会工作、共青团工作等。七是党建考核评价标准，规范支部标准化建设考核、党建工作述职评议考核等。

4.3基础保障标准

1）组织机构建设标准。一是市场监督管理所组织机构设置标准。二是岗位标准，规范明晰岗位分工，明确岗位职责。三是机构考核标准，规范班子建设、队伍作风、监管巡查、执法办案等考核。

2）办公场所设置标准。市场监督管理所办公场所设置标准，规范办公场所选址、统一功能室设置、统一制度上墙、统一外观标识等。

3）設施设备配备标准。一是办公设备标准，规范办公桌椅、办公电脑等办公设备配备。二是执法装备标准，规范配备执法记录仪、摄像机、执法箱、执法专用车辆、食品安全快检设备等。

4）人员队伍建设标准。一是人员配备标准，规范市场监督管理所配备工作人员数量和要求。二是工作人员培训标准，规范思想道德培训、业务知识培训、信息技术培训等。三是工作人员考核激励标准，规范建立绩效评价机制、激励机制和责任追究机制。四是职业健康管理标准，规范劳动防护、职业危害预防和纠正措施、职业安全培训等。

5）标志标识管理标准。一是制式服装标识标准，规范工作人员制式服装和标识，统一对外形象。二是场所和设施设备标识标准，统一规范市场监督管理所标识标牌、执法设施标识、执法车辆标识等。

6）信息化建设标准。一是信息平台建设标准，规范市场监督管理综合业务平台、远程视频监控平台建设和运用。二是市场监督管理系统平台操作标准，规范“双随机、一公开”协同监督管理平台、省级市场监督管理信息化综合管理系统、全国企业信用信息公示平台的操作。三是综合执法信息化建设标准，规范移动执法终端和执法信息库建设。四是市场监督管理所行政审批服务信息化平台建设标准。五是办公数字化平台建设标准。

7）日常事务管理标准。一是文件和档案管理标准，规范统一各类文件、档案、台账的管理。二是环境管理标准，规范环境质量、检测方法、环境保护措施等。三是能源管理标准，规范使用能源产品、能源设备、节能材料等。四是安全与应急管理标准，规范安全标志、安全管理、安全防护、风险控制与应急预案等管理等。五是财务与合同管理标准，规范成本核算和收支管理、合同实施管理等。六是内务管理标准，规范考勤管理、办公室内务管理等。

4.4业务管理标准

1）通用管理标准。一是市场监督管理所事权清单。二是监管对象总台账和监管记录总台账标准。三是“双随机、一公开”监管工作流程等。

2）行政审批服务标准。一是窗口服务标准，规范制定工作规程和办事指南，统一规范业务流程。二是行政审批标准，规范审批流程和要求等。三是政务公开标准，规范行政执法依据公开、行政执法程序公开、行政处罚结果公开等。

3）食品药品监管标准。一是食品安全追溯体系和诚信体系建设标准。二是食品、药品、医疗器械、化妆品安全监督抽检程序和食品安全评价性抽检程序。三是集贸市场、农资市场、重要商品市场经营秩序监管标准。四是食品生产（含食品生产加工小作坊）领域安全监督管理流程。五是食品流通环节和餐饮服务环节安全监督管理流程，重大活动餐饮服务食品安全保障监督管理流程。六是药品、医疗器械、化妝品安全知识教育培训标准。

4）产品质量监管标准。重大工程设备质量监督管理、产品防伪监督管理、服务质量监督监测、产品质量事故调查、产品质量监督抽查、产品质量风险监控、工业产品生产许可证证后监督管理等相关标准。

5）特种设备监管标准。一是特种设备安全和节能工作监督管理标准。二是特种设备生产、经营、使用单位监督检查流程。三是高耗能特种设备节能标准执行情况监督检查流程。四是特种设备领域教育培训标准。

6）知识产权监管标准。一是注册商标、专利工作监督管理标准。二是保护商标和专利专用权相关标准。

7）广告监督管理标准。一是广告违法行为监督管理流程。二是广告审查机构和广告行业组织监管标准。

8）市场秩序监督管理标准。一是商品价格、服务价格的监督检查工作流程。二是市场价格和明码标价监督管理标准。三是直销企业、直销活动监督管理标准。四是网络交易平台、网络经营主体、网络商品监督管理标准。五是合同、拍卖行为监督管理标准。六是市场主体信用监督管理标准、信用分类管理和信息公示标准、企业信用信息监管系统使用规范等。

9）保护消费者权益标准。一是投诉举报热线工作规范和12315平台投诉举报处理标准等。二是假冒伪劣等侵害消费者违法行为查处流程。三是消费者咨询、申诉、举报的受理和处理标准。

10）综合执法标准。一是执法办案留痕相关标准和执法办案文书管理标准。二是执法人员检查办案全过程记录相关标准。三是行政处罚权力事项清单、行政强制事项清单，以及配套执法监管业务流程。

11）普法宣传标准。一是普法宣传资料相关标准，规范制作和发放打击传销、虚假宣传等保护消费者权益的宣传资料。二是普法宣传活动相关管理标准。

12）评价改进标准。一是标准实施跟踪反馈和评价标准，规范标准体系实施效果反馈和评价要求。二是标准化持续改进规范，明确标准内容持续改进要求。

5结语

市场监管所建立标准体系时，要与工作改进同步推进，加强流程优化再造，实现标准与基层市场监管工作的深度融合。在标准实施阶段，大力开展标准宣贯培训，建立标准化信息监管平台，推动标准体系落实到位。同时，加强监督检查，及时纠正问题，保证标准执行不走样。市场监管所还需定期对标准实施效果进行评价，并持续改进标准体系，形成标准化工作不断改进提升的良性循环。

【参考文献】

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[5]黄小路.以标准化为手段深化基层市场监管体制改革[J].质量与标准化，2017（2）：5-8.

[6]吕勇.市场监管由“物理融合”向“化学融合”转化的几点思考[J].中国市场监管研究，2019（7）：79-80.

【作者简介】

陈培叶，1983年出生，高级工程师，研究方向为标准化研究。龚贺，正高级工程师，研究方向为标准化研究。

（编辑：于淼）