美国中小学家庭作业减负的理念与行动

冯珊珊 代以平

摘   要：教育应以学生为中心已然成为当前世界各国教育界的共识。美国中小学“反家庭作业运动”是美国教育界“学生中心论”的实践表征，反映了当前美国中小学教育发展“以生为本”的价值取向。美国各州学区和学校通过制定家庭作业减负政策、强化学校教育教学管理、突出社会实践活动等行动有效规制教师家庭作业布置，减轻了学生学业压力和家庭作业负担。

关键词：家庭作业；减负；美国；中小学；家校社协同

中图分类号：G51         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.06.008

2021年8月20日，美国加利福利亚州帕洛阿尔托学区颁布了旨在降低学生家庭作业负担和学业压力的《家庭作业及学生补课政策》（以下简称“家庭作业减负政策”），明确规定了家庭作业的定义和目的、各年级家庭作业分配要求以及教师分配家庭作业的基本原则。除此之外，戴维斯联合学区、圣拉蒙谷联合学区、普莱森顿联合学区等美国各州学区均颁布了新的家庭作业减负政策，这些政策是美国“反家庭作业运动”（anti-homework movement）的缩影，反映了当前美国中小学教育发展中“以生为本”的价值取向。

一、美国中小学家庭作业减负以学生发展为根本理念

长期以来，美国教育界对中小学家庭作业应该“增负”还是“减负”争论不断，其根本在于对家庭作业的价值认识不清，在理念选取上摇摆不定。家庭作业怀疑论者阿尔菲·科恩（Alfie Kohn）质疑家庭作业的价值，认为其积极影响是不现实的，家庭作业只会引起学生焦虑、引发家庭冲突、破坏学生的好奇心和失去学习兴趣[1]。密西西比州立大学教育心理学教授徐建中持相反观点，他认为家庭作业是教授个人责任感的一个非常重要的工具，通过家庭作业能够教会学生如何克服挫折和自我怀疑[2]。杜克大学心理学和神经科学教授哈里斯·库珀（Harris Cooper）在一项调查中发现，家庭作业与标准化考试成绩之间存在相关性，但仅限于某些年级水平，因此他提出“10分钟规则”（10-minute rule，即花在家庭作业上的适当时间对应于儿童的年级乘以10分钟），并极力提倡教师根据不同年级布置家庭作业[3]。鑒于长期以来围绕家庭作业问题的争议，研究人员罗伯特·马尔扎诺（Robert Marzano）提出，是否应该给学生布置家庭作业以及分配量等问题需要回归教育的根本目的，即教育为谁而教的问题。

上世纪后半叶，家庭作业被视为帮助学生学业进步的一种方式在这一时期不断增加。到2002年，乔治·布什（George Bush）颁布的《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind）为中小学教育规定了严格的教育标准和考试目标，再次提升了学生课业压力和家庭作业负担，削减了学生课外自由时间。但繁重的家庭作业并没有对学生课业成绩提升起到多大作用，反而导致学生发展不够多元化、心理健康问题严重。

2015年，美国时任总统奥巴马签署了《每一个学生成功法》（Every Student Succeeds Act），摒弃了《不让一个孩子掉队法》法案中不切实际的教育标准和考试目标，强调学生作为个体参与学习，教育应致力于帮助学生掌握能力和促进学生发展，而不是将大量教学资源和时间浪费在无效教学、家庭作业和考试科目上。该法案通过废除“适当的年度进步”问责制，建立州政府 “州设计制度”问责，实现了将教育权力还给各州、地方学区和学校[4]。尽管各州、各学区和学校在中小学家庭作业减负政策上侧重点有所差异，但同时也体现了相对一致的价值取向和根本旨归，即以学生为本，以学生的发展为本。

早在2013年，加利福利亚州帕洛阿尔托学区就将以学生发展为本作为家庭作业减负的理念贯彻于其重新修订的家庭作业政策中。该政策将家庭作业定义为“学生在课堂之外进行的、能够对学生学习产生积极影响的指定学习活动”[5]。该政策以学生发展为宗旨，反映该学区在家庭作业管理上的基本立场。此外，美国各州学区和学校均公布了家庭作业减负政策，其以学生发展为本的理念主要表现在以下几个方面：一是认可家庭作业对学生发展和学习成绩的积极影响，认为有效合理的家庭作业不会给学生带来过度负担；二是对家庭作业量和时间范围进行规定，承认课外活动、充足休闲和自由时间对学生发展的价值；三是设计有目的和针对性的家庭作业，避免分配无效家庭作业，使所有家庭作业都能够让学生得到提升；四是家庭作业分配有差异性，反映个别学生需求，注重不同学生的学习方式和能力、心理健康状况，并为学生提供差异化指导。

二、美国中小学家庭作业减负的关键行动

（一）制定政策，规制教师家庭作业布置

为规制教师家庭作业布置，减轻学生作业负担，美国各州教育主管部门、各学区和学校均制定了不同层次的家庭作业政策。州教育主管部门家庭作业减负政策规定了学校家庭作业的共同核心标准以及家庭作业减负的基本理念，为学区和学校制定各学科家庭作业减负政策提供了一个政策框架。各学区和学校则根据教育主管部门的政策框架和共同核心标准制定本地区、本学校具体的家庭作业政策。

美国学区家庭作业减负政策涵盖范围广，内容丰富，覆盖了学区所有K-12阶段学校，在内容上包括家庭作业定义、各年级家庭作业时间限制、各利益相关者的责任等。以加利福尼亚州圣拉蒙谷联合学区为例，该学区家庭作业减负政策规定了教师分配家庭作业需要确保其有目的、有价值和适当性，同时规定了学生离校期间（尤其在寒假、春假和感恩节等节假日）不得布置家庭作业，课时分配的项目作业不得要求在课间休息期间完成。此外，该政策还根据不同年级限制了作业数量，以确保教师分配予学生的作业具有目的性和有效性，帮助减轻学习者的家庭作业负担，这是美国各学区摆脱繁重家庭作业的趋势。其中，圣拉蒙谷联合学区家庭作业减负政策各年级家庭作业时长限制如表1所示。

学校家庭作业减负政策则是以学区家庭作业减负政策为蓝本进行编制，一般包括以下四部分：家庭作业目的；各利益相关者责任；家庭作业时间限制；家庭作业内容的具体要求，家庭作业帮助方式及内容的介绍等。在家庭作业目的方面，不同学校存在部分差异，但是强调减轻家庭作业负担、发展学生个性、参与社会实践和改善亲子关系是各学校家庭作业减负政策的共同内涵。在各利益相关者责任方面，更加强调教师要设计出高质、高效、适当、有目的和差异化的家庭作业，并及时给予学生作业反馈。在家庭作业时间限制上则基本与学区保持一致。在家庭作业内容上强调减少纸笔作业，增加社会实践活动和亲子互动类活动等。

（二）强化管理，防止家庭作业减负导致教学质量下降

为防止家庭作业减负导致教学质量下降，美国中小学从三个方面强化管理。

第一，完善课堂教学设计，提高课堂教学效率。美国各州推出家庭作业减负政策的根本目标是减少学生家庭作业负担和学业压力，赋予学生更多的自由时间培养其兴趣爱好和核心素养，帮助学生实现个性化发展。而这一目标在家庭作业限时限量的情况下对中小学教师的课堂教学提出了更高要求。课堂教学的有效性与科学性直接关系到学生对知识的掌握及課后作业完成质量，为此，美国加州高中（California High School）、夏洛特伍德中学（Monte Vista High School）等学校根据学科需要建立“教学设计小组”，针对教学大纲重难点和州共同标准重新完善各学科教学设计，以帮助各年级教师讲课、学生听课更为高效，而非通过课后大量机械性和重复性家庭作业来弥补教学的不足。

第二，优化家庭作业内容设计，加强家庭作业管理。在家庭作业减负政策规制下，优化家庭作业内容设计、提升家庭作业科学性和有效性成为美国中小学教师提升教育教学质量的重要途径。美国圣拉蒙谷联合学区规定，教师要根据课程大纲和教学计划设计科学合理的家庭作业，家庭作业须有明确的目的和预期结果，注重与课程内容的衔接，严禁布置机械性、重复性作业，强调理论思辨与实践活动相结合，注重跨学科问题探究，确保家庭作业分配的适当性和差异化。此外，为保证家庭作业发挥有效作用，该学区还规定教师要加强作业的管理工作，对学生提交的家庭作业必须及时给予反馈，对于停学学生教师应帮助补课。

第三，制定定期审查制度，保障家庭作业减负政策有效落实。为保障家庭作业减负政策有效落实，美国很多学区和学校建立了审查制度，学区指派巡查员，学校则实行校长负责制。如美国圣拉蒙谷联合学区规定，各中小学校校长负责家庭作业减负政策的落实工作，督促各年级教师合作更新课程教学计划和家庭作业设计，同时负责监督和审查学校各年级和学科家庭作业的数量和质量，规定中小学校校长每年亲自审查在职教师家庭作业布置情况不低于2次，以确保教师家庭作业分配具有一定挑战性并符合各年级家庭作业标准。

（三）突出实践，鼓励家庭-学校-社区协同开展活动

美国中小学家庭作业减负旨在为学生留出更多自由时间回归家庭和社会，因此，教师在分配家庭作业时一方面减少作业量，另一方面增加家庭作业中社会实践和家庭活动比重。这就要求学校、家庭和社会协同策划开展更多主题鲜明、形式多样的活动，让学生在活动中增长见识、增进交往、增强能力[6]。

美国各学区在家庭作业减负政策中明确提出要强化实践活动，平衡家庭作业和社区实践，支持学生与家庭建立健康的关系。学校、家庭和社区委员会是家庭作业减负和学生社会实践活动沟通的重要平台，定期或不定期召开会议，共同探讨商议学生课后服务和社会实践活动，家长成为学校各类活动的建议者甚至是决策者。同时，通过参与家庭、学校和社区协同开展的项目活动进行社会实践是美国中小学学生课外活动的重要特征。早在1988年，美国便建立了家庭-学校-社区协同开展活动项目FAST（Families and Schools Together），该项目的实施主体是“FAST团队”（FAST Team），在项目实施过程中承担着组织、调查和指导项目参与者的职责，其团队共由4～8名成员组成，其中4名为必要成员，分别是1名家长、1名学校教师、2名来自不同社区的专业人员或领导。

当前，美国已建立了健全的社区服务体制，拥有大量社会活动团体，社区工作者成为学生、家长和学校开展社会活动的关键支持者。产生于20世纪初的4-H组织（Head， Heart， Hands， Health）组织是目前美国最大的致力于服务学生校外社会实践活动的组织，该组织在美国各州均有设立，与学校、家庭和学生互动合作，通过主题项目形式为学生志愿者提供校外实践机会。例如，德克萨斯州4-H（Texas 4-H）成立于 1908 年，是德克萨斯州最大的青年发展计划，拥有大量 4-H 俱乐部、课后活动、社区中心，每年惠及超过 550000 名青少年，每个4-H 成员必须至少参加一个主题活动，包括但不限于社区志愿服务、公开演讲、动物护理与训练、食品营养与卫生、健康与人身安全、全球公民、生存与生活技能、各类体育运动、戏剧与表演、创业与职业准备等社会活动，成为学生家庭作业减负后社会活动的重要平台。另外，各学区也会制定社会活动，如帕洛埃尔特学区在2021年发起了名为“1 Palo Alto”的行动号召，呼吁在COVID-19大流行背景下学校教职工、社区、学生和家长一起采取行动，在接种疫苗前提下积极参与社区志愿活动。

三、美国中小学作业减负对我国落实“双减”政策的启示

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），明确指出了减轻我国义务教育阶段学生的作业负担要坚持学生为本、回应关切，遵循教育规律，着眼学生身心健康成长，保障学生休息权利，整体提升学校教育教学质量[7]，并对“双减”政策实施的指导思想、工作原则和目标做出了规定，是我国中小学家庭作业减负的实施指南。尽管美国与我国在教育体制、文化属性、社会背景等诸多方面存在较大差异，但是其家庭作业减负的理念和行动仍对我国落实“双减”政策具有一定启示意义。

第一，学校层面，转變认知，反对教育功利化，改变“唯分数论”和“唯升学论”的教育评价导向，同时探究学生家庭作业减负政策落实的管理制度。一方面，学校管理层首先要从思想上改变“唯分数论”和“唯升学论”等落后观念，将促进学生发展、培养学生核心素养作为育人导向，同时积极帮助教师、学生和家长树立正确的教育观、成长观和育人观。另一方面，学校对教师教学、学生作业以及课后服务等要加强监督和管理，定期审查各年级、各学科家庭作业布置情况，逐步构建适应“双减”政策的教育质量评价体系。

第二，教师要改进教育教学策略，重新设计课程内容以适应“双减”政策，将学生核心素养作为教育教学的重点培养目标。一方面，教师要提升课堂教学质量，保证每个学生在课堂学习中掌握知识，从而减少课后学习压力。另一方面，减轻学生家庭作业负担，作业的布置应该有明确的目的，让学生有机会对知识查漏补缺、练习巩固和实践应用，避免重复性、机械性和无效的家庭作业。另外，教师除指导学生完成作业、为学生答疑外，教师可自主设计课后服务课程，如科普、劳动、文体等，并力图与学生的生活经验相结合[8]。

第三，“双减”政策下，学生的课业压力和家庭作业负担明显降低，自由时间增多，如何帮助学生利用这些时间成为家庭和社会需要面对的问题。一方面，家长要主动与学校老师保持联系，合理规划学生在非学校时间的安排，带领学生积极参加社会实践，在实践中发展自己的特长和能力。另一方面，充分发挥社会在协同育人中的补充和深化作用，积极宣传“双减”政策，改变社会功利化教育认知，社会组织和团体通过与家庭和学校建立广泛联系共同开展亲子互动、兴趣小组、志愿服务、生活技能、心理健康、读书会、科技展等活动，培养学生核心素养，促进学生个性化发展。

参考文献：

[1]Today News.Why more and more teachers are joining the anti-homework movement[EB/OL].[2022-08-30].https：//www.today.com/parents/why-more-teachers-are-joining-anti-homework-movement-t230641.

[2]CBC.Homework：‘A sin against childhood or a useful way to learn？[EB/OL]. （2016-09-12）[2022-08-30].https：//www.cbc.ca/news/canada/homework-ideas-1.3755112.

[3]CAP.Homework and Higher Standards[EB/OL]. （2019-02-13）[2020-08-30].https：//www.americanprogress.org/article/homework-higher-standards/.

[4]郝理想，吴芳.美国教育问责制的转向研究——以《不让一个孩子掉队法》和《每个学生成功法》为例[J].中国教育学刊，2017（01）：45-49.

[5]PALO ALTO. Homework/Makeup Work[EB/OL].[2022-08-30].https：//go.boarddocs.com/ca/pausd/Board.nsf/goto？open&id=BLNSA26F64AF.

[6]杨雪梅，王维.基于家校社协同的“双减”推进路径[J].中国教育学刊，2022（02）：104.

[7]中共中央 国务院.关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见[EB/OL].（2021-07-24）[2023-05-16].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm.

[8]赵宇晴，沈贵鹏.公益教育应是“双减”的题中之义[J].中小学德育，2022（04）：34-37.

Ideas and Actions of Reducing Homework Burden

in American Primary and Secondary Schools

FENG Shanshan   DAI Yiping

（Shool of Education， South China Normal University， Guangzhou 510631）

Abstract： Regarding the consensus of student-centered education， the “Anti-homework Movement” in American primary and secondary schools is a practical representation of the “student-centered theory” in American education circles， which reflects the current “student-based” value orientation of the development of American primary and secondary education. School districts and schools have effectively regulated teachers homework assignment by formulating homework reduction policies， strengthening school education and teaching management， and highlighting social practice activities， thus reducing students academic pressure and homework burden.

Keywords： Homework; Reducing burden; American; Primary and secondary schools; Home， school and community cooperation

（责任编辑 姚力宁   校对 郭向和）