食品物流业中食品安全法治建设的重要性

2023-07-10钟弋言

物流科技 2023年2期

摘要：食品对于人类来说是不可或缺的。食品安全是国家安全事业的根本，是国家经济发展、社会安定的重要保障。因此，食品安全问题日益受到全社会的重视。近年来，随着我国食品工业的发展和食品工业中的质量和安全问题的日益突出，人们对食品物流日益关注。食品物流是影响整个粮食流通的关键环节，它不仅关系到国家的经济发展，还关系到人民的日常生活和国际贸易。因此，随着我国《食品安全法》的颁布，如何加强和完善我国的食品物流管理制度，使其在法律约束下健康发展，显得尤为重要。

关键词：食品物流业；食品安全；法治建设

中图分类号：F259.27文献标志码：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.02.018

Abstract： Food is indispensable for human beings. Food safety is the foundation of national security and an important guarantee for national economic development and social stability. Therefore， food safety issue is increasingly valued by the whole society. In recent years， along with the development of the food industry and the problems of quality and safety in the food industry， people pay more and more attention to food logistics. Food logistics is the key link affecting the whole food circulation. It is not only related to the country，s economic development， but also related to people，s daily life and international trade. Therefore， with the promulgation of the Food saftey Law， how to strengthen and perfect our food logistics management system is particularly important， for it can develop healthily under the constraints of law.

Key words： food logistics industry; food safety; rule of law construction

0 引言

我国的食品产业正在迅速发展，“十五”期间，食品企业的销售收入平均每年增长18%，到了2005年，营业额达到19 899.94亿元，全年实现税收收入33 626亿元，是国家经济的重要支柱，食品物流行业在我国发展中也起着举足轻重的作用。目前，我国有超过20 000家食品物流企业，这还不包括小规模的散户。这些企业与食品生产、畜牧、水产业等生产基地相连，一端与顾客有直接关系，另一端是国家食品生产的主要环节。张永建等（2005）提出，建立和完善我国食品安全保障体系能够促进食品安全法制的建设[1]；姜国辉等（2005）提出，食品物流与安全管理信息建设能够促进食品安全法制建设[2]；左紅云（2013）提出，食品物流业中，加强食品安全法的建设显得尤为重要[3]；中国物流与采购联合会（2005）提出，食品物流业的发展与国家食品市场的兴旺、食品安全息息相关，同时也与我国的外贸有着密切联系，因此，食品物流对我国的发展起着不可忽略的作用[4]；盛丽俊（2012）提出，中国食品企业肩负着食品安全的重要责任[5]；张黎斌（2014）提出，我国食品安全需要展开探析[6]；何志林（2022）提出黄炎培职教思想在跨境电商中，可以采用多目标的物流路径优化方法[7]。

1 国内食品物流立法不容忽视

如今，人们的生活水平越来越高，每个人对食品的要求也越来越高，健康和安全是人们对食品的首要要求。人们对食品安全的关注日益增加，同时，政府也在加强食品安全监管。但近年来，食品安全事件频发，在社会上造成了不良影响，影响了广大消费者对食品产业的信任。事实上，食品安全问题并不只是存在于农产品、食品加工等领域，与食品安全有关的问题在我国的食品物流行业中也占有很大比重[2]。

从当前的经济发展阶段和社会经济秩序来看，食品供应链有两个方面：农产品—水产品—畜禽产品—食品加工厂—分销商—零售商—消费者；农产品—水产品—禽类产品—经销商—零售商—消费者。这两个进程中存在着两个问题：一是食品污染。主要包括食品运输、中转仓库、场地的污染，人们对食品安全的关注主要集中在食品原料、食品生产和食品加工等方面，然而，食品物流过程中的安全问题却没有得到太多关注。二是新鲜食品腐烂。我国食品物流行业的发展水平较低，导致每年约750亿元的食品腐败，其中蔬菜和水果的物流损失占到了总物流损失的30%，不仅直接导致终端产品价格上涨，同时还对食品的质量和安全产生了严重影响。解决食品物流领域的食品安全问题，应当得到各级政府及有关部门的关注，在加强食品物流软硬件建设的同时，还需要加强对我国食品物流的法律制度建设。从食品安全角度看，完善食品物流相关法律制度的意义不容小觑。

法律制度建设是经济发展的重要先决条件，如果缺乏清晰、有效的法律法规，不仅无法对产业进行有效的规范和引导，还会导致企业无序竞争和盲目发展，使整个产业在某种程度上受到伤害。

2 强化食品物流业法规建设的措施

2.1 制定相关市场的法律，促进食品物流产业的发展

市场建设是促进经济发展的先决条件，目前，我国的市场经济建设已被列入国家的重要议程，并在立法层面上作出了具体规定和要求。然而，在大物流体系中，食品物流的建设却是比较特殊的环节。一方面，民以食为天，食品物流企业的现代化建设直接影响到人民群众的一日三餐，这充分体现了“以人为本”的基本理念。另一方面，通过对食品物流企业的监管责任、食品物流安全事故的调查和相关法律法规的制定等，我国的食品物流行业有了法律法规依据，图1为食品入库操作的基本流程。

2.2 食品物流在食品安全法中应有一定地位

我国的食品安全形势十分严峻，鉴于此，《食品安全法》引起了社会各界的强烈呼声。目前，人们的注意力主要集中在食品的农药残留、兽药残留、添加剂超标、非食品原料的使用等方面，然而，在食品物流中，人们很少注意到食品的污染、新鲜食品的腐烂、货架管理、食品保质期等问题。事实上，发达国家食品安全管理工作中，这些问题都是重中之重。我们在强化食品安全管理时，一定要将食品的物流安全放在突出地位。《食品安全法》将食品物流纳入重要章节，将食品物流的安全问题写在其中，并对食品物流的相关管理法规进行严格规范，并在《食品安全法》的实施细则中作出更加详细的规定[3]。

2.3 制定并完善食品物流相关标准和规范

要想与相关法律、法规相协调，一定要制定相关的标准和规范。本文对食品物流中食品安全的相关内容进行了较为详尽的阐释。由于食品物流的食品安全问题非常复杂，尤其是各种食品的性质、食品的安全管理重点、食品的流通习惯、流通方式等各方面都有其特殊性。我国地域辽阔，各地气候条件、食品物流发展水平等都有很大差异；加之目前我国的食品物流产业已突破地理界限，许多果蔬、水产品、畜禽产品在全国范围内流通，而加工食品也突破了区域界限，产品的销售半径也在不断扩大。然而，新鲜食品的流通也会受到诸多因素的制约，如冷冻、运输等都有严格要求。目前，部分企业已认识到食品冷藏链的重要作用，纷纷投资建立现代化的冷藏、冷冻食品物流体系。但是相关规范的缺乏常常导致各自为政，难以形成有效的、規范的食品物流运作。对食品进行分类、分级管理，要根据实际需要，制定出相应的物流安全规范，大力支持相关法律和规章的执行。

2.4 构建食品安全监管相对集中的管理模式

当前，世界上存在两种不同的食品安全管理模式：一是绝对的集中管理模式，即由某一单位承担食品安全监督责任；二是多个部门监督模式，即管理功能是由多个部门来执行的。这一模式主要有两类：一种是多部门、多环节监督。《食品安全法》颁布前，我国采用的是这一管理模式。另一种是由多个部门进行监督，由政府进行统一管理，这是一种比较集中的管理方式。从《食品安全法》的某些规章制度可以看出，目前我国正在尝试着向集中监管方向转型，但由于以前的制度惯性，短期内难以扭转这种分权局面[4]。从目前的国情来看，与绝对集中的食品安全监管模式相比，建立相对集中的食品监管模式更加符合我国国情。绝对集中的监督方式固然是最彻底、最有效的，但也必然会给现行的行政体系带来极大的影响。

与此同时，要对我国的食品安全监管机构进行调整。当前，我国的食品安全工作主要是由卫生部下属的食品和药物管理局来承担。实际上，无论是国家卫生部门还是国家药监局都将重心放在了药品和医疗上，相对来说，我国对食品安全工作的关注还很少，缺少专门的食品安全人才。

2.5 完善食品安全标识体系

食品标签是一种承载着食品内在质量、食用方法等信息的媒介，是最直接的信息来源，也是消费者选择食品的主要参考。随着人们食物需求量的增多（见图2），食品标签的作用日益重要。食品标签的功能主要包括两个方面：第一是对食品标识中所包含的信息进行规范化，防止欺骗和误导消费者，最大限度地保护消费者的信息权利；第二是健全的食品标识体系可以帮助监管机构发现食品的问题源头，这对于食品的回收具有正面影响。

3 食品物流安全与国际接轨需要法律法规的支持

食品物流对我国食品的出口有重要作用。国际上对食品安全非常重视，但也有技术上的障碍。所以，必须对世界各国食品物流业的安全规范和质量标准进行深入研究，以构建我国食品物流业的质量和安全管理制度，并对其进行进一步规范[5]。通过这种方式，不仅可以为我国的食品公司在国际贸易中赢得优势，维护公司的合法利益，还可以有效提升我国的食品品牌知名度，树立“健康绿色”的食品形象，使更多食品进入世界市场，从而为国家的经济发展提供新动力。

3.1 设立专门的科研机构，对其他国家的食品物流相关法律法规进行研究

我国加入世界贸易组织的时间并不是很久，但在世界贸易中的作用日益突出，受到世界各国的关注。由于我国食品物流产业发展水平较低，国内的相关法律法规尚不完善，也缺乏对其他国家法律法规足够的了解，这导致我国的食品物流行业在国际竞争中处于劣势。

本文提出有关部门应该设立专门的科研机构，专门从事国外食品物流的法律和法规研究。一是要对国外的食品法律法规进行搜集和归纳，了解各国的食品物流业的发展状况，并对国外的业务规范等进行实时跟踪；二是要有专家对这一问题进行分析和对比，指出目前我国食品物流行业存在的问题，并提出相应的补充、修改和完善措施；三是要与国外相关部门和协会进行沟通，就如何协调相关法律、法规、技术等问题进行磋商。

3.2 对我国粮食进出口技术障碍问题进行深入探讨

美国、日本等发达国家之间的技术障碍已成为一种普遍现象，一些国家或地区甚至发展成了贸易战，发生一些小型纠纷和摩擦也是常有的事。牛肉出口和进口问题是由疯牛病引起的；在转基因食物和牛奶、禽类等食物贸易中，由于粮食安全，一些国家某种食物的出口受到了限制。日本最近推出的“肯定列表制度”给我国的农产品出口带来了很大阻碍。我国和韩国的“泡菜战争”也有技术障碍的原因。国际粮食物流也就是粮食贸易，关系到国家的经济利益，在一定程度上会影响国家的某些行业，这是一个不可忽视的问题。可以说，近几年，我国在食品贸易中已经受到了一定的损失，应该从这些损失中吸取经验。在食品出口领域，我国应探讨如何规避技术障碍、建立风险预警机制，确保我国食品安全，同时也要研究制定相应的安全标准和制度，以维护国内相关行业的利益。

因此，在发生贸易纠纷时，必须要有相应的标准、规范，以便在谈判中取得优势[6]。

4 总结

食品行业作为我国国民经济的支柱行业，如何加强法律法规的完善，推动我国食品物流行业的健康发展，是当前我国食品物流行业亟待解决的问题。目前，我国的食品物流行业还处在发展初期，有关的法律和法规还不完善，希望能够引起相关部门和企业的重视。

参考文献：

[1] 张永建，刘宁，杨建华．建立和完善我国食品安全保障体系研究[J]．中国工业经济，2005（2）：14-20.

[2] 姜国辉，章伟，吴丽雅．食品物流与安全管理信息系统之初探——对苏丹红事件的反思[J]．管理学报，2005（S2）：200-202.

[3] 左红云．全面做好食品安全标准管理工作——浅析食品安全标准管理工作的现状、定位及当前工作的方向[J]．中国卫生标

准管理，2013，4（Z7）：67-68.

[4] 中国物流与采购联合会. 中国物流年鉴2005[M]．北京：中国财富出版社，2005.

[5] 盛丽俊．中国食品企业的食品安全与社会责任研究[J]．中小企业管理与科技（上旬刊），2012（9）：180-181.

[6] 张黎斌，李援龙，张竹青，等．我国食品安全标准中有关问题的探讨[J]．标准科学，2014（1）：45-47+52.

[7] 何志林．遗传算法在跨境电商中多目标地物流路径优化的应用研究——以四川省“六朵金花”名酒为例[J]．价值工程，2022，41（25）：44-46.