“双碳”目标背景下对电网企业绿色采购的思考与建议

沈一鸣　仇敬宜　孙馨　李洁红

摘 要：绿色采购是可持续发展观在采购领域的延伸。在“碳达峰、碳中和”双碳目标全面实施的情况下，国家对企业绿色采购提出了更高的要求。电网企业作为实现“双碳”目标的排头兵，推动采购环节绿色创新转型升级是大势所趋。文章以电网企业实施绿色采购为重点，对绿色采购的内涵、面临的现实问题进行了分析与思考，从采购标准、采购行为、供应商管理三个方面提出绿色采购的发展建议，以期为电网企业的绿色采购管理提供借鉴。

关键词：“双碳”目标；电网企业；绿色采购

中图分类号：F274；X322文献标志码：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.02.009

Abstract： Green procurement is an extension of the concept of sustainable development in the field of procurement. With the full implementation of carbon peak and carbon neutrality， China has put forward higher requirements for green procurement of enterprises. As the vanguard of achieving the“dual carbon goals”， it is the general trend for power grid enterprises to promote green innovation and upgrading in the procurement process. The paper focuses on the implementation of green procurement by power grid enterprises. It analyzes the connotation and practical problems of green procurement， and puts forward green procurement development suggestions from three aspects： procurement standards， procurement behaviors and supplier management. The paper hopes to provide reference for the procurement management of power grid enterprises.

Key words： “dual carbon”goals; power grid enterprises; green procurement

0    引    言

2020年，國家提出了“3060双碳”目标；2021年，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，提出开展绿色供应链试点，探索建立绿色供应链制度体系；2022年，工业和信息化部等五部门联合印发《加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划》，明确提出“围绕绿色、高效、安全等发展要求，推进电力装备体系绿色升级”。从国家政策导向可以看出，我国正处于转变经济发展方式的关键期，发展以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济与生态经济，已经成为我国的一项重要国策。构建可持续发展的绿色供应链、推行绿色采购是我国发展低碳经济、转变经济发展方式的重要途径。

电网企业以投资、建设和运营输配电网络为核心业务，肩负着为社会发展提供坚强、安全、可靠的智能电网的责任，关系到国家能源安全、国民经济命脉和公共安全，与国计民生息息相关。从出资方看，它是国资委的控股公司，资金来源于国家财政收入，本质上它的所有者是全体国民。浓厚的公共性质，使得电网企业与一般企业相比要肩负着更厚重的社会使命。作为贯彻落实国家经济发展方针、政策的前沿阵地，推进绿色采购，助力国家解决可持续发展问题，是电网企业必须主动承担的重要社会责任。

近年来，电网企业积极探索全供应链的绿色采购模式，将绿色资质、绿色供应、绿色物流等因素纳入评审要素，并开展全流程电子化招投标，完成招投标流程的绿色“瘦身”，有效提升了供应链管理水平。但是由于技术不成熟、成本过高和采购实施的复杂性等因素限制，实际采购活动中仍存在未与绿色、低碳新发展理念深度融合的现实问题。因此，本文以电网企业绿色采购实践中面临的挑战为切入口，探索绿色采购的对策建议。对内，要贯彻落实绿色低碳发展理念，加强绿色采购标准体系建设，推动采购模式创新，实现绿色电网升级；对外，应该充分发挥链主企业的主引擎作用，激励培育绿色供应商，通过技术、资金扶持等措施引导供应商淘汰落后产能，加快构建支撑能源绿色消费的装备供给体系，推动电力装备的高质量发展，助力“双碳”目标的顺利实现。

1    绿色采购研究概述

1.1    绿色采购的基本定义

绿色采购，是可持续发展观在采购领域的延伸，是在全球性资源耗竭、环境污染等危机下，世界各国政府和民间对人类未来生存发展这一重大问题的思考中应运而生的。1998年，Carter在《决策科学》上的一篇文章中率先对绿色采购进行了学术定义，他认为绿色采购是指考虑环境因素的利于再循环、再使用和资源减少的采购行为。同时他提出采购部门及采购经理要在环境保护中发挥比以往更重要的作用。2001年，Zsidisin和Siferd指出，公司的绿色采购是在应对自然环境相关问题时制定的一系列方针，这些方针包括供应商的评价、选择和开发、运营管理，以及产品包装、原材料的再循环、再利用和公司产品的最后回收处置等。

国内学者针对绿色采购的定义也进行了深入探讨和研究。朱庆华等[1]在对企业绿色采购行为的影响研究中，针对绿色采购给出了另一种定义：绿色采购是企业内部各部门经过协商决策，在采购行动中考虑环境因素，通过减少材料使用成本、末端处理成本、提高企业声誉等方式提高企业的绩效。史丹青等[2]认为绿色采购的概念有广义和狭义之分，狭义概念是指企业在采购活动中，优先采购和使用节能环保的产品和服务，广义概念是指应用绿色发展理念实现采购结果的绿色化，而且将绿色发展理念贯穿于产品生产和服务全流程以及产品采购活动全流程。

文献研究发现，多数学者对绿色采购的研究视角都集中在环境及资源利用方面，认为绿色采购是在采购活动中考虑环境保护、资源节约、安全健康、循环低碳，优先采购和使用有利于环境保护的产品和服务的行为。但绿色采购不仅与环境和资源问题相关，还涉及技术创新、产业升级和市场发展等社会发展问题。因此，本文认为，绿色采购是指采购时将节约资源和保护环境等有利于可持续发展的更为宽泛的社会政策作为重要的考量因素，刺激可持续性市场发展，使采购活动在解决资源循环再利用、技术创新、市场发展等问题中发挥杠杆作用，引导产业链供应链贯彻落实“双碳”行动，推动产业链上下游绿色生产、低碳发展。

1.2    绿色采购实践相关研究

近年来，国内、外专家学者针对绿色采购实践开展了较为丰富的研究。姜爱华等[3]认为通过优化采购需求管理措施，在采购前端注入“绿色”理念，有助于实现政府采购政策功能的前置，促进政府落实绿色采购政策。杨蔚林和张昆[4]在“双碳”背景下，从立法、标准体系、产业、监督和宣传五个方面提出政府绿色采购发展的建议。赵珂[5]剖析了“双碳”背景下，政府绿色采购在法律体系、产品规模效应、绿色采购清单等方面面临的巨大挑战。孔晓明[6]强调在企业内部凝聚绿色采购共识、注重采购全寿命周期成本，选择绿色供应商是实施绿色采购的关键环节。刘锋等[7]从健全绿色采购产品认证制度、规范绿色采购全过程管理、强化绿色采购监督管理以及完善绿色采购配套制度等方面提出发挥绿色采购作用的建议。

综上，多数学者的研究视角大都集中在政府绿色采购方面，探索如何落实绿色采购，提出绿色采购发展路径，但是针对电力行业绿色采购的研究相对较少。因此，本文从电网企业的视角出发，结合绿色低碳新发展要求，剖析当前电网企业绿色采购面临的现实问题，针对性地提出绿色采购发展的对策建议。

2    电网企业绿色采购实践面临的现实问题

2.1    绿色采购标准体系不健全

随着“碳达峰”“碳中和”政策的全面实施，电力行业对资源利用和环境保护提出了更高要求，同时也对采购标准提出了新要求。目前，电网企业虽然根据工程建设要求、技术发展情况制定了采购标准并定期进行滚动修订，但是在原材料采购和产品技术标准中，尚未体现出“绿色、低碳”要素的具体参数及要求，绿色采购标准体系的建设仍处于起步阶段，且电力行业内尚未建立统一的采购标准，推进电网企业绿色采购缺乏必要的前提基础。

2.2    采购行为绿色化程度不高

当前，电网企业采购活动中存在人力、物力等资源浪费的问题，与绿色采购目标还有一定距离。在采购模式方面，电网企业对于一些通用性强、技术规格统一的采购品目，未能将其归集并形成一定规模的采购需求，进而开展集中批量采购，“同质化”采购活动较多，导致采购交易成本增加；在采购文件归档方面，虽然已基本实现招标采购全流程电子化，但是部分电网企业由于内部管理、审计要求等，在储存电子文档的同时又保存相应的纸质档案，造成纸张消耗、资源浪费；在评标方面，部分电网企业由于软硬件设施不完善、评标基地不具备条件等问题，未能有效应用远程异地评标模式，评标专家跨地区流动，加大了商务差旅的碳排放。

2.3    供应商响应积极性有待提升

绿色采购要求采购可再循环、再利用的原材料和包装物，这样不仅可以节约资源，还可以减少废弃物排放。但是绿色产品的生产技术要求及生产成本一般要比普通产品高，供应商基于自身的利益导向，响应积极性不高，绿色采购落地实施难度大。一方面，由于生产技术落后、生产人员素质不高等原因，导致绿色产品难以投入生产，若改进原有的生产工艺、研发节能环保产品，供应商需要巨大的资金投入和技术投入，面临的成本压力较大；另一方面，电网企业尚未建立健全相应的供应商认证、金融服务、技术支持、业务奖励等绿色采购响应激励机制，导致供应商绿色采购实施的主动性、积极性不高。

3    电网企业绿色采购实践的对策建议

3.1    建立绿色采购标准体系

基于“双碳”目标要求，针对电网物资的特性，考虑技术的可行性，建立健全绿色采购标准体系。

一是采购标准需要融合“绿色、低碳”要素。参考国家、行业相关标准，充分考虑原材料和产品的资源节约、循環利用等因素，从设备环保、零碳释放、材料循环利用等方面构建绿色采购标准体系，编制绿色设备技术规范，在采购标准中明确绿色技术要求、技术参数等内容。

二是绿色采购标准需要贯通物资全寿命周期。针对产品设计、生产、运输、质量检测、使用、回收等环节，电网企业从绿色设计、绿色材料、绿色工艺、绿色生产、绿色包装和绿色回收等维度构建绿色采购标准体系，增加各环节的绿色条款内容，拓宽绿色采购标准的范围。

3.2    推进采购业务低碳运行

践行绿色低碳发展理念，推动采购业务向集约化、数字化转型，通过创新采购组织形式、优化采购业务流程，节约采购成本、降低能耗，助力电网企业“碳减排”目标的实现。

一是开展规模采购的创新实践。通过集中批量招标采购，整合同类型、重复性采购需求，降低采购频次和供求成本，提高采购效率，降低多频次采购造成的人力、物力和财力浪费；开展联合采购，不同采购人就相同或同类采购需求自行联合采购，或者共同委托同一代理机构进行统一采购，降低采购成本，节约社会资源。

二是推进全流程数字化转型。应该实行电子化单轨制管理，省略纸质文件印刷、封装等环节，减少业务人员的工作量，实现无纸化归档，促进采购业务的全流程节能减排；推广远程异地评标新模式，通过强化软硬件设施的基础保障，积极建设标准化电子评标室，统筹各地专家、资源等为远程异地评标创造条件，进一步释放人力、物力和时间，降低企业的采购成本，实现绿色评标。

3.3    健全供应商响应激励机制

面向供应商这一关键主体，电网企业应多举措激发供应商积极参与绿色采购，提高其响应积极性、主动性。

一是构建绿色供应商认证体系。从低碳技术、节能设备、环保管理体系、社会责任等维度，建立包括环保资质、财务状况等绿色供应商认证评估标准。对于认证通过的供应商，给予绿色低碳供应商标识，在招标采购中优先选择此类供应商，并通过将绿色低碳纳入评审要素、供应商对标评价等奖励机制，引导供应商积极响应绿色采购。

二是提供融资服务和技术支持。充分发挥核心企业的关键作用，借助电网企业的商业信用和影响力，以采购业务为纽带连接供应链上下游的供应商、服务商、金融机构等利益相关者、其他关联主体，构建供应链金融生态圈，为上、下游供应商提供融资服务，帮助其解决资金掣肘难题，缓解供应商绿色生产成本压力；与战略供应商开展绿色产品研发合作，促使战略供应商根据所需产品的性能、质量等特点改进生产设备、提升生产工艺水平、调整经营手段，加快新型绿色环保产品的研发。

4    总结与展望

随着“双碳”政策的深入推进，绿色采购已成为电网企业可持续发展的必然趋势。本文针对电网企业绿色采购活动中存在的现实问题，从建立绿色采购标准体系、推进采购业务低碳运行、制定供应商响应激励机制三个方面提出对策建议，对提升电网企业的绿色采购管理水平，助力电网企业构建新型电力系统、实现能源绿色转型、服务国家“双碳”目标的实现具有重要意义。未来，电网企业可借鉴国内、外企业的成功经验，进一步完善绿色采购管理体系，尽快谋划、布局绿色产品供应市场，打造绿色供应商群，以绿色采购推动绿色电网转型，提升企业的综合竞争力。

参考文献：

[1] 朱庆华，耿勇．基于国际比较的企业绿色采购现状分析[J]．科学学与科学技术管理，2002（3）：67-70.

[2] 史丹青，杨敬武. “双碳”目标背景下我国政府绿色采购发展研究[J]．招标采购管理，2022（7）：16-18.

[3] 姜爱华，高锦琦．优化采购需求管理 落实绿色采购政策[J]．中国招标，2022（6）：67-70.

[4] 赵珂．碳达峰、碳中和背景下政府绿色采购面临的挑战和建议[J]．甘肃金融，2022（5）：62-64+67.

[5] 杨蔚林，张昆. “双碳”目标下对我国政府采购发展的建议[J]．中国政府采购，2021（12）：24-27.

[6] 孔晓明．国有企业绿色采购现状分析[J]．中国招标，2022（6）：125-126.

[7] 刘锋，敖细平．完善绿色采购机制 让绿色发展落到实处[J]．中国招标，2022（6）：71-72.

收稿日期：2023-01-29

作者简介：沈一鸣（1995—），女，安徽蚌埠人，助理工程师，硕士，研究方向：深度学习、大数据检索、招标采购管理；仇敬宜

（1991—），女，江苏扬州人，中级工程师，硕士，研究方向：电力系统及其自动化、招标采购管理；孙     馨（1996—），女，江苏扬州人，助理工程师，研究方向：电力系统及其自动化、招标采购管理；李洁红（1990—），女，山西晋城人，硕士，研究方向：供应链管理。

引文格式：沈一鸣，仇敬宜，孙馨，等．“双碳”目标背景下对电网企业绿色采购的思考与建議[J]．物流科技，2023，46（2）：32-34.