乡村振兴为农民工返乡创业提供的机遇

摘 要：乡村振兴致力于农村的发展，乡村振兴背景下农村面貌焕然一新，为农民工的返乡创业提供了机遇。文章基于乡村振兴的背景，以贵州省农民工的返乡创业活动为研究主题，发现乡村振兴为贵州农民工返乡创业提供了更过的机会，扩宽了农民工返乡创业的资金来源，提供了良好的创业环境，并依据研究结论提出政策建议，以期能够更好的通过乡村振兴战略提高农民工返乡创业，促进贵州农村地区经济的快速发展。

关键词：乡村振兴；农民工；返乡创业

中图分类号：F241.4文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）18-0000-00

1 引言

改革开放以来，我国呈现出大量农民工进城务工的现象，导致农村出现“空心化”现象。尤其在西部地区，大量农村劳动力外流一直困扰着农村的发展，农民进城务工收入成为农村人口维持生计的主要收入，进而带来了农村劳动力人口的净流失，而农村劳动力外流不仅抑制了农村的发展，而且由于农村劳动力受教育程度偏低，缺乏一定的劳动技能，进城后并不能快速被城市接纳，往往从事劳动密集型工作，不仅不利于稳定农民工在城市中的生活，与此同时也带来了农村留守儿童和孤寡老人等社会问题。贵州作为西部欠发达地区之一，本身经济发展动力较弱，农村劳动力人口流失问题更加突出。因此，为了解决农村劳动力流失问题，吸引农民工返乡，近年来贵州政府相继出台了各种指导意见和政策。比如，2013年5月贵州省《关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业的意见》；2015年8月《关于印发“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划》；2017年6月《关于印发贵州省推进农民工创业园建设指导意见的通知》。这些政策的实施一定程度上促进了农民工返乡，但是基于贵州地区的自然环境恶劣、基础设施不完善等现实问题，依然存在大量农民工不愿回归农村的现象。

2018年中央一号文件对乡村振兴战略做了全面部署，贵州省积极实施乡村振兴战略，按照乡村振兴的总要求，制定了贵州省“十百千”乡村振兴实施方案，因地制宜打造特色乡村振兴，有助于贵州城乡融合发展，进一步推动农村城镇化建设，为农民工返乡创业创造了条件，吸引农民工返乡创业。但是，目前以乡村振兴为背景对农民工返乡创业的研究并不多见，理论层面的探讨也不够深入。文章基于乡村振兴战略的视角，研究其对贵州省返乡农民工创业带来的机遇，以期通过乡村振兴战略提高返乡农民工与农村环境的匹配度，提高农村的生态环境和创业条件，增强农业农村发展活力，促进贵州农村地区经济的快速发展。

2 返乡农民工创业相关研究

关于农民工返乡创业的影响因素，李含琳（2008）认为农民工返乡创业同时受到经济因素和社会因素的影响，城乡的二元体制使得农村劳动力难以融入城市，产业梯度转移使得农民工在城市就业问题更加困难，而农民工城市的工作经历为其返乡创业提供了条件，在农村发展趋势良好的情况下，在城务工的农民工有动机选择返回家乡创业。同样，基于推拉理论，牛永辉（2018）研究了农民工返乡创业问题，他认为农民工返乡创业不仅受到城市推力的影响，在农村快速发展的背景下，农村对农民工的拉力作用也不容忽视。由于城市产业结构的调整，不利于农民工的城市发展，使得农民工面临着巨大的生存压力，而与此同时，在国家政策的大力扶持下，农村基础设施日益完善，发展潜力越来越大，农民工选择返乡创业的可能性越来越高。张秀娥等（2013）的研究发现新生代农民工外出务工的动机与以往存在很大的差异，以往农民工多数是为了提高收入而选择外出务工，而新生代农民工更多的是基于追求自我发展的目标而选择外出务工，但是农民工在城市中不仅收入低，而且生活成本高，这些因素显著抑制了农民工的自我发展，所以为了实现自我价值和得到社会认可，农民工选择返乡创业。基于现代农民工与初代农民工较大的需求差距，应当强化对新生代农民工的技能培训，积极引导其向新型职业转型（沈君彬，2019）。夏尹萍（2019）的研究发现，个人及家庭对大多数农民工返乡就业产生了显著的影响，如自身的受教育程度，家里土地情况及子女教育等。同时，经济特征和社会特征对农民工返乡创业也起到了显著的影响。而中国农村缺乏适应农民工创业的环境，政府应当重视并加大农民工返乡政策的优惠，扩大融资渠道并对返乡农民工做好就业指导（徐国香，2019）。杨秀丽（2020）从乡村振兴的角度出发，提出要将乡村振兴与农民工就业问题联系起来，这样既可以提升农民工的就业水平，又能在一定程度上推动乡村振兴战略的实施。

对于贵州省农民工返乡创业的影响因素，徐锡广（2017）研究贵州民族地区农民工返乡创业问题，发现贵州民族地区创业资本禀赋不足，为了促进农民工返乡创业，需要同时从民族地区的人力资本、社会资本和资源资本等方面提供创业支持体系。同时，贵州农民工的返乡意愿不仅与家乡的发展状况息息相关，比如扶持政策、经济环境、基础设施和工作机会等；还会受到家庭状况的影响，比如家中是否有老人、留守兒童、家乡教育等；除此之外，农民工返乡创业也离不开农民工自身的条件，比如技能的掌握、打工年限、从事行业、收入与支出等（杨俊玲和刘玉琴，2019）。同时，为了促进返乡农民工创业工作的顺利进行，应根据乡村振兴的对农村建设的具体要求，对农业经营主体进行创新，西部地区通过现代农业的发展鼓励返乡农民工创业，同时加强返乡农民工的创业培训，积极引导返乡农民工创业，提高创业质量（刘玉侠和陈柯依，2018）。

以上文献的分析可以发现，农民工返乡创业会受到扶持政策和创业环境的显著影响。以往研究多数从农民工返乡创业对乡村振兴产生的助力作用研究两者之间的关系，而实际上乡村振兴战略的提出与实施，使得农村环境有了很大的改善，同时对返乡人员也给予了极大的优惠，因此，乡村振兴的提出为农民工返乡创业提供了机遇，以往研究并没有涉及。

3 贵州农民工返乡创业的现状

虽然农村的快速发展使得农村各种设施不断完善，但是依然存在一些制约贵州省农民工返乡的因素。

第一，在创业资金方面，贵州省对农民工返乡创业的资金扶持力度不够，融资渠道不畅。创业活动需要大量的资本，但是贵州省农民工创业资金不足，这是制约着农民工返乡创业活动的重要因素之一。由于地理位置等的制约，贵州省农村地区比较落后，虽然农民工通过外出务工有了部分创业资金，但是返乡创业所需资金并不是小数目，而且创业的初期多数是生产投入，利润很少甚至没有，但是目前农民工创业存在贷款难，缺乏金融服务等问题。

第二，在人力资本方面。贵州农村人力资本偏低。受教育程度是影响人力资本的重要因素，直接影响者返乡农民工创业决策的正确性，是农民工创业成败的关键因素之一。贵州省农村地区教育资本十分薄弱，人口受教育程度低，很多偏远地区由于地理环境问题，贫困落后，教学教育资源短缺，师资力量不足，而且教学水平不高。因此，贵州省返乡农民工多数文化水平不高，他们的创业活动多为生存式创业，对当地乡邻就业的带动力不强，也不能充分带动农村经济的发展。

第三，在社会资本方面。社会资本是返乡农民工创业的外部条件，主要包括个人及家庭拥有的各类社会资源。然而，由于发展状况的不同，贵州农民工多流入东部沿海地区，离家乡较远，农民工返乡创业过程中，其外出积攒的社会资源利用受到严重的限制，而农民工在本地所拥有的社会关系由于其生活环境、知识层次等与返乡农民工差异性不大，因此发挥的作用有限，因此虽然贵州返乡农民工社会网络规模及社会网络密度大、但其利用程度不高。

第四，基础设施方面。贵州农村基础设置不完善，一般来说，地区的经济发展程度会显著应该农民工返乡创业，经济越发达，为农民工提供的创业信息和创业机会越多。贵州基础设施建设往往依靠政府救助和财政支出，而这种依靠外部力量和资金帮助使得基础设施建设没有形成自主发展的思维模式，满足不了现代化农村可持续发展的要求。贵州地形地貌较为复杂，农村人口居住地多处于山中，丘陵和山地较多，沟壑难填，且地势不平，家庭分布比较稀疏和零散，即便基础交通设施完善，由于农户之间距离较远，公共性基础缺乏，创业基础薄弱和创业环境恶劣，一定程度上增加了贵州返乡农民工创业的困难。

4 乡村振兴为农民工返乡创业提供的机遇

乡村振兴的主要目标是促进农村的发展，为农民的创业活动提供可持续发展的生态环境。杨秀丽（2019）的研究中构建了返乡农民工的创新创业系统：“III+R”生态系统，该系统中“III”指创新创业精神、创新创业培训和创新创业资本；“R”为乡村振兴战略。但是基于贵州农村多处于山区的特殊情况，存在创业基础薄弱和创业环境恶劣的问题，创业环境是贵州农民工返乡创业得不得考虑的重要因素之一。因此，文章在杨秀丽（2019）研究的基础上，结合贵州省的特殊情况，对返乡农民工的创业系统进行了改进，认为贵州省返乡农民工创业系统为“R+III”，其中“R”代表乡村振兴战略；“III”分别指创业机会、创业资本和创业环境。

4.1 乡村振兴提高了农民工的创业机会

首先，中央在土地制度上明確指出保持土地承包关系稳定并长久不变。同时，国家不断完善农村土地“三权分置”制度。在贵州省的试点中，政府为了更加明确土地“三权”的归属问题，对承包地办理了“三权”分置证。同时，要求村民承包土地时，为更加明确权属双方必须签订合同，这些政策的实施打消了贵州省在外农民工因土地承包权不稳定而不愿返乡创业的顾虑，土地资源的灵活运用提高了贵州省农民工返乡创业的意愿。其次，乡村振兴的关键是产业的发展，乡村振兴背景下以产业融合为特征的农村新业态为农民工创业提供更多的机会。2018年贵州省关于乡村振兴战略的实施意见中提出要完善乡村产业融合发展政策，优化农业产业结构，促进农村产业融合发展等。在乡村振兴的背景下，农村不断发展，使得传统农业发生了非技能偏态向技能偏态的转换，进一步促进了产业的融合发展，提高农业的可持续发展能力，为农民工返乡创业提供了更多的创业方向，提高了农民工返乡创业的机会。

4.2 乡村振兴拓宽了返乡农民工资本获取渠道

2018年财政部印发《贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》，提出公共财政将更大力度地支持农村的发展。2019年人民银行贵阳中心支行牵头出台《关于金融服务乡村振兴的实施意见》，进一步提高了金融服务乡村振兴的积极性和可持续性。政策实施可以看出，中央和贵州省地方都提出在金融、财政、税收等方面都给以乡村振兴一定的优惠政策，各项政策的出台使得更多社会资金流入农村。而农民工是否选择返乡创业显著受到政策支持影响。因此，政策支持能够显著促进农民工返乡创业，主要反映在两个方面：一是，各项政策的扶持可以降低农民工的创业成本和因资金问题带来的创业失败风险，使得返乡创业活动顺利发展：二是政策为农民工提供了服务性支持，如简化行政审批程、提供技术指导与培训、搭建销售平台等，有利于促进农民工返乡创业活动的可持续发展。这些政策支持体系越完善、越成熟，政策对农民工返乡创业的吸引力越大。

4.3 乡村振兴改善了返乡农民工的创业环境

农民工的创业活动离不开农村地区的创业环境，创业环境是将创业意愿转化为创业活动的基本前提，也显著影响着农民工返乡创业的成功率。2018年贵州省关于乡村振兴战略的实施意见中提出，要加快促进农村基础设施的完善，提高农村人口的居住环境，加强生态及污染治理，加快推进农村道路建设，加强农村污水整治，提高村庄的绿化水平，完善村庄公共设施。乡村振兴战略实施后，贵州农村经济快速发展、基础设施不断完善、人文素质显著提高，营商环境显著提高，为返乡农民工创业提供了合适的机会，并能降低创业风险，促进农村经济社会的发展。

5 乡村振兴背景下提高农民工返乡创业的政策建议

以上的分析我们可以发现，贵州农民工返乡创业与乡村振兴战略之间存在着密不可分的关系。一方面，振兴贵州乡村的主战场在农村，要实现乡村振兴，必须依靠贵州乡村的农民，而贵州农民由留在家乡的农民和外出务工的农民组成，而外出务工农民的各方面素质明显高于留在家乡的农民，因此，外出务工农民将在乡村振兴战略中发挥更加重要的作用。所以，返乡农民工将是乡村振兴的主要力量。另一方面，乡村振兴是推动农民工返乡创业的巨大动力。乡村振兴背景下，创业政策体系不断完善、创业基础不断夯实、就业环境不断优化、各项政策红利不断释放，农民工返乡创业就业能力不断增强，极大地调动农民振兴乡村的积极性，产生更强大的原动力。因此，为了提高农民工返乡创业的积极性，进一步吸引农民返乡创业，针对目前存在的困境提出如下政策建议：

（1）制定更加积极的返乡政策和金融支持政策。前述研究表明，增强创业政策扶持有利于激发农民工返乡创业意愿。由此，贵州各级政府应制定更加有吸引力的创业政策扶持和更大的创业资金支持力度，着力降低农民工创业过程中各个环节的成本，激发农民工返乡创业的积极性。

在返乡创业政策方面，政府应进一步制定更加具有吸引力的创业政策，引导农民工返乡创业。科学制定贵州省产业投资项目指南，通过对指南的及时发布和宣讲使得农民工对政策有深入的了解，同时，实施配套的产业投资优惠政策，使得具有返乡创业意愿的农民工能够抓住机遇。

在返乡创业金融政策方面，拓宽融资渠道。首先，坚持对返乡创业者的财政补贴、税费改革，降低农民工返乡创业过程中的各项成本，制定合理的返乡创业贷款政策，完善乡村金融，拓宽创业资金的获取渠道，缓解返乡农民工创业过程中的资金约束。其次，建立健全返乡农民工创业的风险防范机制，降低创业失败的风险。同时还要建立适当的失败补偿机制，有效降低返乡创业农民工的创业活动的后顾之忧。最后，贵州地方政府可以对返乡创业的农民工提供资金支持，对于好的创业项目可以提供专项资金，专款专用，以提高农民返乡创业的积极性。

（2）进一步完善农村的各项基础设施建设。乡村的对农民工的吸引力不仅表现在经济的发展，也表现在乡村的环境和治理能力等。

首先，加快贵州农村地区交通等基础设施建设，改善农村地区的交通物流设施、加强农村网络基础设施建设等，政府通过内部治理与监管营造良好创业环境，加强了农村地区与其他地区的沟通和交流，提高他们自我发展的能力，提高收入水平，而促进农村地区的发展。其次，加强贵州农村地区的公共服务性建设。政府在贵州农村地区的交通、通讯、公共文化等基础设施建设方面应进一步加强，同时，加强农村数字化信息平台建设，将信息技术融入传统农业，努力打造良好外部营商环境，提高了农民工返乡创业的积极性。最后，发展乡村教育事业。通过提高教育资源，可以保证农民工下一代的教育问题，教育教学质量的提高也是实现农民工返乡创业的重要原因之一，教育质量的提高为农村以后的发展提供更高的人力资本基础。

（3）提高人力资本素质，开展创业培训和创业教育。

虽然农民工通过城市的工作掌握了各项知识与技能，但是返乡创业的农民工大部分缺乏成功的创业经验，返乡创业过程中面对难以预测的市场环境以及过多的信息市场，培训有利于提高农民工对创业信息的了解和创业意识，了解创业机会，进一步提升返乡农民工的人力资本素质，降低创业失败的风险。

首先，加强创业培训，要准确认识到返乡创业者的创业意图及创业计划，对农民工实施有针对性的创业培训，从而提高创业经验和技能。其次，提高创业培训覆盖面，保证有创业意愿的农民工都能接受创业培训。再次，多种培训方式相结合，根据农民工的真实需求和现实条件，提高培训方式的多元性与便捷性，如理论培训与实践相结合、线上与线下相结合等。最后，更新培训内容，注重培训内容的实用性、可理解性，根据时代的不断发展，对培训内容及时更新。并依据各地的实际情况，组建专业化的创业指导队伍，发挥“师带徒”效应，及时为农民工返乡创业过程中的困惑进行解答，增强其返乡创业意愿。

（4）农民工返乡创业过程中，提高对环境的保护力度

农民工返乡创业对农村经济带来快速发展的同时，也会对农村带来一些负面的影响。在乡村振兴背景下，农村的各种优惠创业条件吸引了大量农民工返乡创业，但是部分农民工环境保护意识薄弱，为了追求经济利益，对污染不防御、不治理，破壞了农村的生态环境。因此，政府对返乡创业农民工创业过程中对农村带来的环境污染等负面影响要加强监管，提高农村经济的同时，保护好农村的生态环境。

参考文献：

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[基金项目]贵州省教育厅青年科技人才成长项目：贵州返乡农民工创业与乡村振兴的耦合机制及助推路径研究（项目编号：黔教合KY字[2022]190号）。

[作者简介]杜妍（1989—），女，河南商丘人，贵州民族大学政治与经济管理学院教师，博士，研究方向：应用经济学。