高质量育人背景下高职院校内控建设的对策

付金玲

摘要：本文主要从高质量育人背景下高职院校内控建设研究进行阐述说明。随着新职业教育法施行，为了推进社会主义现代化建设，大力发展高质量职业教育，优化教育经费支出结构，大量投入职业教育经费，在此基础上，需要高职院校在发展期间注重对内控的建设，坚持以高质量的人才育人作为时代基础，积极贯彻落实规范的内控发展精神。但现阶段，部分的高职院校内控管理缺少完善的制度，具体在各个方面的落实当中都不够明确。所以说，需高度重视高校内控建设期间存在的问题，在根本上促进加强与完善，进而提升内部控制建设。

关键词：高质量育人；高职院校；内控建设；信息化建设

处于新时代发展下的高职院校，都在全面创建内控建设，并且高职院校也在始终坚实所明确的内控建设内容，促进学科教学工作的进一步完善。但因为具体当中的多种因素影响，导致高职院校的内控存在不理想的情况；因为不重视以及创建机构的不合理，导致问题不断滋生，且高职院校内部人员自身的素质也阻碍了高职院校的发展。所以说，新时代的高职院校应当不断的创新，创建出更为合理、科学、适宜高职院校的内控制度，促进各方面的建设，保证高职院校可以有序发展。

一、高质量育人的内涵

高质量育人就是优质均衡的基本公共教育服务体系、构建支撑技能社会建设的职业技术教育体系、构建开放多元的高等教育体系、完善服务全民终身学习的教育体系。为每个个体的成长提供所需的最基本的养分，为受教育者未来的全面发展打好基础。高质量育人是人人皆学的教育体系。在这个体系中，人人都能受接受到适合自己的教育，人人皆学，人人爱学。高质量育人是处处能学的教育体系。学生不仅可以通过正规教育接受系统的学校教育，也可以利用非正规教育学习感兴趣的内容。高质量育人是时时可学的教育体系。学生将不再被年齡所定义。只要想学，任何时间任何地点都可以学习，人们的学习也从谋求学历变成了终身发展。

校园文化具有重要的育人功能，要建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的校园文化，形成优良的校风、教风和学风。大力加强大学生文化素质教育，开展丰富多彩、积极向上的学术、科技、体育、艺术和娱乐活动，把德育与智育、体育、美育有机结合起来，寓教育于文化活动之中。一要善于结合传统节庆日、重大事件和开学典礼、毕业典礼等，开展特色鲜明、吸引力强的主题教育活动；二要重视校园人文环境和自然环境建设，完善校园文化活动设施，建设好大学生活动中心；三要加强校报、校刊、校内广播电视和学校出版社的建设，加强哲学社会科学研讨会、报告会讲座的管理，绝不给错误观点和言论提供传播渠道；四要坚持抵制各种有害文化和腐朽生活方式对大学生的侵蚀和影响。禁止在学校传播宗教。

二、高职院校内控建设的主要难点

（一）高职院校的管理层缺少内控意识

现如今，部分高职院校的内控建设已经在进行转变，并且面向了企业化的管理方式转变，但难免高职院校会有所忽视发展的重点，一些高职院校将其放在了学生能力培养，以及教师队伍的构建当中。此外，对于内控建设的主要工作缺少重视，不明白内容，因为部分管理人员自身的重视程度不高，导致对于其中的《内控范围》缺少精准掌握。不仅如此，部分的学校领导层管理人员觉得，内部控制管理只是与学校的财务管理挂钩，而只有保证资金的流动，科学管理学校的资金，那么就可以说是完成了内控建设工作。因为缺少对内控建设的全面掌握，由此导致实际的管理效果没有全面彰显。因为部分高职院校教职工对于内控工作认识不全面，参与的积极性不高，过于注重自身的利益发展，导致限制了实际的工作顺利实施，且还存在这样的思想，认为内控制度是一种书面文件，这就造成具体工作开展期间的责任认识不清晰，具体内容难以落实在实处。除此之外，还有些许的管理人员觉得，内控的落实很可能会束缚自己，约束行为。现如今，高职院校对于“三重一大”有着属于自身的规章制度，且不允许打破，均已得到了落实。但在某些工作内容上，因为风险评估的匮乏，造成管理层在具体决策当中需要承担风险，这样就会让人止步不前，不敢前行。如，在针对基础建设项目与学科的创建期间，会在前期进行不断的投资，运用较多的资金，但因为管理执行上的疏忽，导致始终处于形式化，难以对现金流量进行管理，缺少更为科学的资金链风险控制形式。

（二）高职院校内控监督制度缺失

在当前的高职院校中，部分高校有属于自己的预算管理形式，且在其中进行了明确预算评价与监督规则，但难免其中始终存在责任主体发展的不明确，这一情况直接导致对高职院校的内控建设产生影响。但即使高职院校具备明确的规章制度，也会因为管理机制的匮乏导致效果降低，大打折扣。部分高校认为自己熟悉经济业务流程，会将其自主划分成为学校主管财务、审计等相关内容，对于管理的领导没有进行明确，这就直接限制了评级结果的精准性。因为高职院校自身的原因，会忽视预算评价管理的监督，这一情况也会之间限制其发展，导致不能进行科学的监督评价。具体工作内容开展的期间，因为牵头部门自身责任主体的不明确，弱化自身责任。虽然有部分的高职全面实施了“一支笔”的制度，但如果存在问题，那么就会造成相互之间推卸责任，限制内控制度的正常运用，长此以往问题就会滋生，部门也会推卸责任，矛盾加大。因为高职院校内部审计的不够独立，导致不能进行科学的评价，影响了监督的效果，这就让内部建设流于形式。

（三）高职院校内控人才储备短缺

在当下的高职院校中，存在的主要问题就是内部控制人才的短缺。对于所创建的内部控制来说，是一个较为复杂的工作，且对于复合型人才提出来全新要求，需要人才具备资产管理、财务预算、合同管理的专业知识。在具体内控期间，应实现信息的沟通交流，强化信息化发展的力度，注重高职院校校园信息化创建。因为高职院校本身经济活动就包含复杂性，这让工作人员加大了壓力，在超负荷的情况下，难免会存在无法完成工作的情况，缺少进修锻炼的机会。不仅如此，因为人员的不足，往往会导致内部管理岗位责任发展缺少明确性，所创建的内控活动与当下单位情况并不用符合，在根本上降低了内部控制的效果。针对当前的情况来看，大部分的高职院校管理人员缺少优秀的背景，而且都是学校财务部门或者审计部门牵头，降低了对内控的积极性，限制内控制度在高职院校的推广，只是单方面依照财务与审计完善内控建设，难以从根本上提升。

三、高质量育人背景下高职院校内控建设问题的对策

内控建设是现如今高职院校发展的主要技术，并且也是提升高职院校管理的主要基础，保证积极面向现代化的管理形式迈进。此外，学校的管理层也应当格外注重思想上的发展，保证可以在思想上得到提升，从多种层面出发，可以是人员素质提升、内部机构设置等，循序渐进，逐一构建更为科学、高效、合理的内控制度，规范行为，避免存在徇私舞弊、贪赃枉法，在根本上提升真实效果，让高职院校得到稳定的发展。

（一）加强高职院校内控人才储备

对于高职院校的内控建设来说，与当下的高职院校各教职工的共同努力有着直接关系，并且意义匪浅。且对于内控制度的制定、落实、执行来看，始终都在注重教职工人员的工作参与，所以说，高职院校人员自身的综合素质高低与内控建设有着直接的影响。当下，在具体执行内控建设期间，需要不断创新，转变往常的传统管理形式，将高质量的育人作为目标，这样才可以确保与内控建设内容契合，进而来提升人员的综合素质，避免存在以往的重视制度建设行为，确保高职院校的教职工可以全面参与到工作中，为工作的开展提供意见。首先，高职院校可以在培养教职工期间从思想教育出发，让教职工具备强烈的职业道德发展意识，从而让其在参与内控建设期间更加的遵纪守法，坚持秉公办事，明确自身的责任，彰显处处为国家、学校着想的意识，进而为高职院校的内控制度建设奠定坚实的基础。其次，高职院校可以将内控建设的工作作为长期发展的工作，坚持持之以恒的进行，在内控培训当中，让教职工可以掌握主要的知识与能力，熟悉业务流程，确保对于各种的内控建设工作内容全面执行，规避风险，在根本上保证高职院校建设的稳定性。

（二）提升内控意识，重视内控建设

身为高职院校本身，应当需要高度重视内控建设工作的发展，只有学校自身提升重视，才可以促进内控建设的全面开展。高职院校可以将管理层出发，由此作为基础，成立内控建设的工作领导小组，进而促进内控建设的全面发展，不断宣传，彰显内控建设制度发展的必要性，提升根本价值，从而抵消部分教职工人员的错误思想，提升思想上的认知，促进统一，构建正确的内控发展新观念。除此之外，还可以积极鼓励教职工人员，保证可以更好的参与到内控制度的建设中。因此，在具体的工作开展中，需要从三方面出发：需要高职院校将内控制度当中领导人员作为基础，缺少各部门可以在内控制度的建设期间履行自己的职责，做好工作权限，合理的运用其中审计、财务的职能部门，进而倡导在具体内控建设期间的监督与评价，促进多方面的共同沟通，实现多思维的发展，构建合理的内容建设联动机制。此外，还需要在工作开展的期间，提升高职院校内部教职工的积极性，确保可以积极参与在内控制度的建设中，采纳教职工人员所提出的意见，从而提炼，保证内控制度的建设在根本上得到完善。其次，还需要高职院校的领导工工作小组，针对具体的内控建设发展要求，合理排查高职院校内部的经济业务活动，进行内部风险与隐患的逐一清除。对于所排查出来的，有问题的内容需要科学控制，提出合理的措施，进而才可以保证在此基础上绘制出更为完善的内控流程图，确定工作开展期间的内控风险主要内容，进行科学监督与科学检查，对于徇私舞弊、弄虚作假的情况应全面杜绝。最后，身为高职院校内控制度建设的领导人员，应充分的认识到内控建设需要创新，并不是在高职院校发展的期间一成不变的，而是需要适应当下国家颁布的全新政策，确定政策法规的新变化、明确内控制度建设的新要求，从而针对实际情况进行修改，不断创新，这样才可以确保高职院校的内控制度始终是完善的。

（三）完善内控制度的建设，落实信息化创建的制度

对于高职院校所落实的内控制度建设，不仅是新时代发展下的内控管理新要求，并且也是确保高职院校深化管理，让其自身适应需要的根本形式，可以让内控制度的建设面向现代化方向前进。高职院校自身内控制度监督，可以综合抵御存在的人员执行力度不强、工作质量降低、徇私舞弊的行为，避免因为认为因素而产生不可控制的原因。除此之外，内控制度的信息化发展可以规范经济业务的审批流程，让其高职院校内部可以实现信息共享，優化业务流程。由此可见，高职院校需要创建更为专业的内控信息化职能部门，实现统一规划，完善信息化的工作制度。还可以聘请具备专业能力的专家参与其中，提升对信息系统的开发、维护等，完善内控制度信息化，确保可以更加的规范，适应高职院校的内控管理新要求。所以说，在内控制度信息化建设发展的期间，高职院校需要注重网络的开放性，保证网络系统的安全性，可以对具体的内容创建防火墙，避免遭受到黑客的入侵，这样才可以在根本上完善高职院校内控制度的信息化建设。

（四）合理构建内部机构，确定岗位权责

需要高职院校创建更为科学合理的内部机构，进而明确职能岗位，确定各部门在内控制度建设期间的主要责任，降低所存在的因人设岗、因事设岗的新情况。首先，高职院校需要在内部岗位的创建期间，积极贯彻不相容岗位分工的责任制度，其主要的发展核心就是促进内部的牵制，让其可以得到相互监督。而这项工作需要保证处理人员具备两次以上的经济业务能力，这样才可以彰显工作相一致的内容，实现相互联系，让他人与岗位工作人员之间可以相互监督，促进多方面发展，避免存在徇私舞弊的情况。如，对于出纳只负责现金收支，以及是否银行到账情况，对于其中的账务处理，可以让会计人员负责；而对于凭证的保管与归纳，可以让专业的档案管理人员负责。其次，还需要高职院校在内部岗位设置的过程中，坚持发展“分岗设权、分级授权”原则。且高职院校内部人员在针对此项适宜处理期间，确保领导层的核实，只有进行审批，才可以针对处理经济业务的事宜。而对于没有经过领导审批的，不能私自处理，避免存在暗箱操作的行为。针对重点区域，进行轮流审计，进一步彰显出财务、审计在内控的制度当中的价值，彰显监督效果，降低内控风险。

四、结束语

总而言之，高职院校应当格外明确，内部控制工作创建的核心就是实施，如果缺少科学合理的实施，那么就会限制高职院校的发展，让内控建设成为空话。所以说，最为需要解决的就是内控建设中的难点，逐一解决与优化，这样才可以在根本上提升高职院校的内部控制，让其得到长远的发展，优化高职院校的工作质量，彰显经济效益，提升管理水平，促进高质量育人。

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