乡村振兴视角下“和美乡村”村庄规划研究

刘增民

摘要：伴随着乡村振兴战略实施的不断推进，“三农”工作開始走向高质量发展新阶段，党的二十大首次提出建设“宜居宜业，和美乡村”的发展目标，建设目标从“美丽乡村”到“和美乡村”的转变赋予了乡村振兴战略新的时代内涵。基于乡村振兴视角下新时代“和美乡村”，需要立足村庄发展实际展开整体规划，以打造一条绿色发展道路。本文从乡村振兴视域下“和美乡村”建设内涵入手展开分析，在准确把握当前村庄规划实情的基础上，明确了“和美乡村”村庄规划的着力点并提出了可行性建议，旨在将村庄打造成为促进乡村振兴战略实施的重要根据地。

关键词：乡村振兴 和美乡村 村庄规划

党的二十大对新时代乡村振兴战略实施作出了全新规划，明确提出要以建设“宜居宜业的和美乡村”为目标，打造村庄建设新模式。在全面开启乡村振兴现代化建设新征程的时代背景之下，建设“宜居宜业的和美乡村”是党中央在“三农”工作方面的重大创新。建设“宜居宜业的和美乡村”既是全面贯彻乡村振兴战略的重大举措，也是广大农民的心之所向，需要立足生态文明思想进行深入研究与统筹规划，以在高速发展的新时代，打造绿色和谐稳定的村庄建设新模式。

一、“和美乡村”建设的深刻内涵

生态文明思想是新时代推动乡村振兴战略实施的重要理论方法。基于生态文明思想，推动乡村建设发展功在当代，利在千秋。随着乡村振兴战略的不断推进，“和美乡村”建设是在总结过往“美丽乡村”建设实践经验的基础上采取的创新举措。作为“美丽乡村”的升级版，构建“和美乡村”不仅是农民精神与物质需求的良好人居生态环境，更是人与人、人与自然、农村与城市间更和谐的发展空间。

（一）“和美乡村”建设是乡村振兴的创新规划

党的二十大报告针对“三农”工作作出了重要部署，特别强调了持续推进乡村振兴战略实施的重要性，“宜居宜业和美乡村”是在“美丽乡村”建设成果基础上而进行的创新规划。经过多年实践与探索，在生态文明思想的指导与引领之下，“美丽乡村”建设已经取得了显著成效，为稳步推进全面建成小康社会建设目标提供了强有力的发展支撑。“和美乡村”是产业、人才与生态全面协调的新农村，相比“美丽乡村”主要突出两个特性：一是“和”强调乡村文化内涵与精神的建设，在和谐共生的生态文明思想的基础之上，追求和睦相处与和而不同；二是“美”强调在注重保护生态环境风貌的基础之上，打造更加宜居宜业的现代化乡村。

（二）“和美乡村”建设是乡村未来发展的趋势

经济与社会的不断发展为乡村振兴战略实施提供了坚实的基础，同时也为乡村建设与发展带来了全新的变化。在城乡一体化发展背景之下，乡村居民向城市流动使得乡村发展面临着人口老龄化与空心化的危机。“和美乡村”建设是基于当前乡村发展困境而提出的建设目标，是顺应乡村未来发展趋势而采取的重要举措。基于生态文明思想，“和美乡村”建设是根据乡村发展现状采取因地制宜策略激发乡村生机的有力举措。

二、“和美乡村”建设村庄规划的着力点

在新时代生态文明思想的指引之下，“和美乡村”建设应当着力提升乡村精神文明建设质量，以传承优化文化为助力，进村庄建设进行统筹规划，以营造尊重与保护自然的绿色发展氛围，进一步构建和谐自然的城乡关系，以村庄为据点促成城乡要素合理流动。

（一）完善村庄公共基础设施

伴随着经济与技术的不断发展，人民群众对于高质量生活的要求正在不断提高，为切实缓解当前乡村人口外流严重的现状，村庄建设规划应当以完善村庄公共基础设施为先，着力提升村民生活的便利度与满意度。村庄财政支出应为增进民生福祉提供强有力的支撑，从教育、医疗、养老、体育与文化等四个重要领域入手，精准定位村民的现实需求，尽快补齐公共基础设施短板，竭力打造了“幼有所育，老有所养”的村庄发展新风貌。村庄发展规划应当形成政府与社会双边合力的发展新格局，提升社会保障性服务与普惠性公共服务的质量与效果，进一步推进城乡公共基础服务走向协调发展，进而吸引部分村民回流，为村庄发展夯实人力基础。

（二）持续优化村庄人居环境

在生态文明思想的引领之下，“和美乡村”建设应当在协调人地关系的基础之上，持续优化村庄人居环境，以提高村民的生活幸福感。伴随着交通与物流产业的不断发展，当代农村生活环境已经得到了较大程度改善，但在日常生活环境的卫生质量还有待加强。“和美乡村”建设需要进一步加强村庄人居环境整治与提升的力度，进一步推动村庄面貌的优化与升级，其中需要特别农村厕所革命与生活垃圾与污水治理，推动村庄建设走向现代化，打造美好生活与优美环境同步发展的建设新格局。

（三）强化村庄精神文明建设

生态文明思想为“和美乡村”建设提供充足的理论支撑，新时代乡村绿色发展离不开村民的合力支撑，因此将强化村庄精神文明建设纳入村庄规划建设工作之中，也是有效激发村民与村庄共同发展热情与意识的有力手段。新时代村庄精神文化建设应当从生态文明精神与传承传统文化两个方面入手。一方面需要加强村庄内部生态文明思想宣传与学习工作，让“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想厚植于每一位村民的内心，将村庄生态文明建设工作同村民的需求紧密结合起来，以提升村庄生态文明建设的活性。另一方面需要将传承传统文化打造成为村庄精神文明建设的有力抓手，深入挖掘村庄本土文化底蕴，进一步丰富村民的精神文化生活。

（四）加强村庄科学管理规划

“和美乡村”建设效能的发挥依赖于完备的村庄治理制度，不断强化村庄科学管理规划是进一步推动村庄发展走向长治久安的有力手段。在全面贯彻落实生态文明思想的村庄建设背景之下，应当将生态环境保护与治理纳入到村中治理考核重点之中，进一步打造集法治与德治为一体的村庄治理新模式。通过组建村民理事会与监督委员会等方式将村民吸纳到村庄治理队伍之中，充分保障村民在“和美乡村”建设过程中出谋划策的权益，切实营造民主、法治、平安的“和美乡村”建设氛围，有效提升村庄的社会稳定性。

三、“和美乡村”村庄规划的困境

（一）生态环境保护与经济发展的矛盾

在规划中，需要保护生态环境，提高了难度和成本，同时也需要经济发展，这就使得生态环境保护与经济发展形成了一定的矛盾关系。这种矛盾一旦得不到妥善解决，就会造成生态环境不可逆的伤害，规划的成果也会受到影响，甚至背离初衷，使村庄难以得到良性发展。乡村生态系统的破坏不仅会对人类生存与健康产生负面影响，更会使农业生产能力下降，影响乡村根本经济的可持续发展。用地紧张、资源匮乏、生态环境不良等问题使得乡村规划建设变得更加困难和复杂。规划进程中也避免不了吸引更多的游客和外来投资，并让使其留下更多的财富和就业机会，乡村要确保旅游和投资的发展不会对生态环境造成破坏，让经济发展与生态环境保护两者相辅相成并非易事。

（二）传统文化与现代化进程的冲突

传统文化是村庄重要的组成部分，代表着村庄的历史和文化底蕴。现代化进程包括了现代化城市建设新理念和先进技术的引进应用。在推动村庄规划过程中，既要充分保护传统文化，又不能影响现代化进程，寻求传统文化与现代化进程关系的平衡点。传统文化与现代化进程的冲突实际上是一个全球性的问题。在推进现代化进程的同时，许多村庄都面临保护其独特历史文化和传统价值观困境。近年来，国家加强了对传统村落、传统技艺、传统建筑等方面的保护和传承。这要求对于村庄规划者和政策制定者来说，在推动现代化进程的同时，需要充分对当地的传统文化和历史文化有足够的了解。思考如何在规划中融入传统文化元素，使村庄保留自己独特的魅力和历史风情，又不失发展的果实。然而，传统文化与现代化进程之间的关系有时难以调和。例如，在推进现代化农业的过程中，一些传统农业方法可能会被淘汰，而这些传统方法却有着重要的历史文化价值，所以，如何在具体的措施中，关注传统文化和现代化进程的平衡，以维护及传承重要的历史文化遗产是值得思考的。

（三）城乡转型背景下的规划难题

随着城市化的不断推进，乡村发生了巨大的变化。传统农业生产和对自然资源的依赖逐渐减少，而新型产业逐渐兴起，特别是近年来乡村旅游的热度节节高升。如何在乡村规划中跟进这些变化，平衡新兴产业与当地耕地、水源、文化和传统村庄建筑的保护之间的关系，成为乡村规划中不可回避的难题。建设过程中如何规避利益攸关的情况也成为村庄规划中需面对的挑战。

村莊文化旅游业可能是村庄规划的重点发展方向之一。村庄文化旅游业应该注重从村庄原有的文化和历史传承中提炼特色，适度发展，同时也要注意保护村庄原有的风貌和文化遗产。村庄文化旅游业的发展过程中，要避免“大而全”的发展方式，注重打造精品旅游产品。村庄文化旅游业的发展可能伴随着大量的游客涌入，村庄规划需要注意游客服务设施的配套建设，使村庄不仅能够满足游客的需求，也不至于影响当地居民的生活秩序。

村庄规划中的另一个难题是如何规避利益攸关的情况。发展新兴产业可能涉及耕地、水源等当地资源的占用，以及当地居民利益的分配问题，容易引发利益冲突。在这样的情况下，村庄规划需要明确权益分配的透明原则，确保决策过程合法合规，并且充分尊重村民的知情权、参与权和选择权。村庄规划需要与当地政府进行有效沟通与协商，制定出合理的政策，既可以保障村民的切实利益，也可有效促进当地经济的发展。

四、“和美乡村”村庄规划的发展建议

“和美乡村”是在过去十几年“美丽乡村”建设基础之上擘画的新蓝图，村庄是立足生态文明思想建设“和美乡村”的重要阵地，立足当前村庄发展与建设存在的困境与问题，站在面向现代化的农村建设新起始点之上，“和美乡村”建设对于村庄发展规划提出了更高的标准和要求。新时代村庄规划应当牢牢把握“宜居宜业和美乡村”的建设目标，将村庄发展打造成为推动乡村振兴战略实施的可持续性动力。

（一）加强硬件基础设施建设投入，强化农民建设主体意识

历经多年探索，在乡村振兴战略的不断推动之下，“美丽乡村”建设目标已经已基本达成，村庄面貌环境基本达到了干净整洁且有序的基本要求。伴随着村庄道路硬化改造、物流运输等惠农工作的不断完善，村庄群众的生活条件日益改善，但仍旧存在部分村民参与村庄建设意识不足的问题，因此进一步加强硬件基础设施建设投入，增强群众获得感是强化农民建设主体意识的有效途径。基于生态文明思想，需要从以下两个方面展开工作。

一是将农民纳入村庄规划建设之中，切实缓解人地矛盾，将村庄生态环境保护同农村利益紧密结合起来，充分保障农民的发言权，其中需要特别注意激发年轻农民的主动性，为村庄发展走向现代化出谋划策。二是将生态文明建设打造成为“宜居宜业和美乡村”建设的鲜明旗帜，在村庄开展人居环境提升整治与公共基础服务设施优化升级工作，促进村庄清洁、绿化与美化工作稳步开展。

（二）切实提升村庄产业发展能力，激活村庄经济建设动力

基于生态文明思想建设“宜居宜业和美乡村”离不开充足的劳动力支撑。因此，切实提升村庄产业发展能力，进一步激活村庄经济建设动力，是村庄规划发展的重点工作之一。产业作为乡村振兴战略实施的重要支撑，需要不断将其打造成为促进村庄发展的经济新动力。针对当前村中劳动力流失与可利用土地面积有限等制约产业发展走向集约化、规模化的现实因素。在“宜居宜业和美乡村”建设目标的指引之下，可以尝试构建乡镇带头、村庄响应的发展新模式，集结多个村庄形成聚合效应，打造旅游业与农业融合发展新格局，并为村庄创业项目提供宽松的政策与环境支持，降低农民创业、返乡创业的风险。

一是村庄产业发展格局打造需要立足农民的现实需求，形成以促进农民实现本地就业与发展业态发展新面貌，进一步激发农民参与村庄经济建设的动力。二是村庄规划应当将保障农民权益纳入考量之中，健全以农民发展优先为核心的村庄产业发展保护机制，出台相应政策鼓励和帮扶农民组建自己的合作社、成立公司、开办农家乐等，进一步拓宽农民的经济收入渠道，让农民能够真正将自己看作是“宜居宜业和美乡村”建设的一分子。

（三）强化村庄文化精神内涵建设，凸显“和美乡村”效能

“宜居宜业和美乡村”建设与生态文明建设应是同心同向的两条路径，都是切实贯彻落实乡村振兴战略的有力举措，“和美乡村”以“和”为内在要求与“美”为外在要求。因此，村庄规划应当始终坚持贯彻落实生态文明思想不动摇，不断深化和谐共生的生态文明思想内涵，打造“宜居宜业和美乡村”是要在进一步推动村庄发展的同时，竭力保留新时代村庄的农味与乡韵，不断强化村庄文化精神内涵建设，凸显出“和美乡村”的效能。

一是要深入挖掘村庄历代传承的乡土文化，将其与生态文明思想进行有机融合，促进传统乡土精神与现代文明实现深度融合，进一步凸显新时代村庄发展的多元性，给予村庄充足的精神文化发展空间。二是要强化村风精神文化建设，将积极践行社会主义核心价值观同村庄生态文明建设紧密联系在一起，通过制定村庄公约与强化耕读传家意识等方式，不断壮大村庄精神文明建设的队伍。

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（作者单位：重庆三峡学院财经学院）

责任编辑：李丽君