从“精神”到“素养”：我国档案法治宣传教育规划特征与实施建议

刘业群 孟祥保 江媛媛

摘 要：文章从普法主体、内容、对象、形式和效果角度分析全国档案“七五”“八五”法治宣传教育规划内容，发现档案普法呈现出特色化、生态化，从注重“法治精神”到“法治素养”的演进特征。档案普法应重视整体性与系统性，以推动档案事业高质量发展为宗旨，以提升公众法治素养为目标，构建以《档案法》为基础的内容体系、以数智技术和法治文化为驱动的传播体系、多维度的动态监测体系。

关键词：档案法治；档案普法；法治精神；法治素养；档案事业

档案法治是档案治理体系和治理能力现代化的应有之义。与之密切关联的是档案法治精神和档案法治素养。档案法治精神是在档案领域形成的档案法治意识、法治思维与法治信仰。[1]档案法治素养是档案事业发展必备的档案法律知识、法治观念与能力，是对档案法律尊重、认同的情感与行为的总和。档案法治精神付诸法治实践则是档案法治素养，二者是内化于心、外化于行，以期达到档案法治知行合一的动态进阶过程。档案法治宣传教育又称为档案普法，是运用一定的符号和媒介，传播、交流与共享以《档案法》为核心的法治信息，引导社会公众对档案法律法规的认知与行为向良性方向发展，从而促进全社会档案法治素养的提升。本文以《全国档案“七五”法治宣传教育规划（2016—2020年）》（以下简称档案“七五”普法）与《全国档案“八五”法治宣传教育规划（2021—2025年）》（以下简称档案“八五”普法）为参照系，系统梳理普法规划内容及贯彻实施情况，从普法主体、内容、对象、形式与效果五个方面总结档案法治宣传教育的演进特征及其基本经验，以期推动我国档案治理的法治化与现代化。

一、 档案“七五”与“八五”普法演进特征分析

1. 普法主体：一元为主导、多主体参与

档案普法主体是普法内容的传播主体，也是依法治档的能动力量。从档案“七五”到“八五”普法，我国逐渐形成了以档案部门为主，社会力量积极参与的档案普法格局。档案部门是档案普法的主导力量，承担着组织领导、监管指导档案普法的职责，发挥着培育和协同社会力量参与档案普法的作用。新兴媒体是重要参与主体，“两微一端”等的广泛应用，拓宽了普法渠道、传播方式，提升了社会参与度。学术研究机构是档案普法的创新队伍，在专业知识培训、研究成果转化应用方面发挥重要作用。社会公众是档案普法的最广泛力量，随着公众参与普法积极性提高，涌现出一批普法讲师团和普法志愿者队伍。

2. 普法内容：坚持政治性原则、突出《档案法》重点

普法内容是工作目标和措施的统一，两届规划普法内容一是始终坚持政治原则，如档案“七五”普法提出“学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述”和党内法规，档案“八五”普法提出“深入学习宣传习近平法治思想，宣传贯彻习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示批示精神”以及“学习宣传中国特色社会主义法律体系和党内法规”。二是突出档案领域重点内容，并置于档案事业发展整体和整个法律制度与司法循环体系中考量。如档案“八五”普法适逢《档案法》全面修订与实施之际，强调学习宣传以新修订的《档案法》为核心的档案法律制度。三是普法价值导向从传播法律知识、弘扬档案法治精神，转变为提高全社会档案法治意识与档案工作人员的法治素养（见表1）。

3. 普法对象：点线面结合、全社会覆盖

普法对象是传播档案法律法规的受众，普法内容准确传播到相应的受众并为其接受，是档案普法的根本目的。档案“七五”普法对象集中于领导干部、青少年与高校学生，档案“八五”普法提出重点抓住领导干部“关键少数”，融入人民群众，普法对象更为精准与全面。从普法实践来看，档案“八五”普法更关注社会公众现实需求，分类指导，根据不同地区和对象的法律需求，因地制宜、因材施教开展有特色的档案法治宣讲活动。档案普法广度与深度不断提高，推动普法对象全覆盖，形成普法主体与受众的良性互动循环机制。

4. 普法形式：技术驱动、普治结合

普法是将档案法律法规传递给受众的途径与手段。档案“七五”到“八五”普法一是重视新兴技术的应用。档案“七五”普法采用智慧化新媒体手段，充分运用网络平台；档案“八五”普法形成“报、网、端、微、屏”于一体的传播体系。二是档案普法与档案文化深度融合，普法更有温度。三是普法工作机制不断完善，坚持“集中与经常”相结合的模式，既把握重点档案宣传日进行特色宣传教育，同时将档案法治宣传教育升级为常态化、持续化的活动，落实分类分层“普法责任制”。

5. 普法效果：融入依法治档、提升法治素养

普法效果是检验普法工作实效和档案法治水平的重要衡量标准。从档案法律法规体系建设看，“七五”普法期间，《档案法》完成了首次全面修订，后续出台了14部部门规章、27项行政规范性文件、3项国家标准和69项行业标准。[2]“八五”普法期间，国家档案局发布了《电子档案单套管理一般要求》等行业规范，各省（市、自治区）相继修订了省级档案管理条例，配套法规体系不断完善，法治协同水平不断攀升。从档案普法的公众效果来看，新修订的《档案法》颁布后，各地档案局宣传活动公众覆盖面越来越广，宣传亮点纷呈，社会反映良好。以“档案”为关键词，在中国裁判文书网中检索到相关的裁判文书2020年228920封，“八五”普法期間与档案相关的裁判文书数量呈现下降趋势，2021年145355封、2022年80665封，反映出档案法治逐渐融入人民生活，社会公众知法、用法水平明显提高。从档案开放利用程度看，2016年全国各级国家综合档案馆开放档案9707.9万卷（件），提供利用档案2033.7万卷（件）。[3]到2020年，开放档案共14584.5万卷（件），提供利用档案2064.4万卷（件）。[4]2021年底，全国各级国家综合档案馆开放档案17549.7万卷（件），提供利用档案2407.4万卷（件）[5]，档案普法取得良好社会效果。

综上，档案法治宣传教育呈现出三个方面演进特征：一是特色化，普法内容以新修订的《档案法》为核心，不断凝练档案普法品牌，凸显档案普法的特色性。二是生态化，逐步形成专业化、有序化、系列化的档案普法体系，建立以各级档案馆为主体、社会力量积极参与的协同机制。三是素养化，更为注重引导公众树立正确的档案权利与义务观，档案普法融入依法治档全过程，融入基层档案工作和公众日常生活。

二、 我国档案法治宣传教育规划实施建议

随着档案工作数字化转型、公众法治意识提升，档案普法逐渐走向特色化、生态化，侧重点顺势而为从“法治精神”不断走向“法治素养”。同时，档案普法也面临着一些新的挑战：普法定位方面，需要进一步融入依法治档、科技赋能等；普法主体方面，还存在专业人才缺乏、法律实务工作者偏少、普法主体专业素质待提高[6]等突出问题；普法内容方面，以宣传档案法律法规知识为主，需要进一步融入社会公众生活，以提升法治素养为最终目标；普法形式方面，普法力度有待加强，需要与档案文化深度融合，塑造档案法治文化品牌；普法效果方面，缺少精细化的普法效果评估指标，存在普法精准度不高[7]等问题，需要进一步优化普法评估机制。据此，本文提出相应的对策建议。

1. 聚焦战略定位，推进档案事业高质量发展

战略定位是发展方向与根本宗旨，档案法治宣传教育机制从健全走向完善，普法内容从普及档案法律知识走向普遍提高全社会档案法治意识，普法宗旨从推进档案事业沿着法治化轨道发展走向更加优化档案事业法治环境。因此一要落实普法责任制，建立普法责任清单，形成齐抓共管的“大普法”格局。二要以推进档案事业高质量发展为根本目标，将档案法治素养教育融入档案治理、档案资源建设、档案信息化、档案开放利用等工作中，促使“良法”走向“善治”，以良法手段和治理理念重塑档案治理格局和档案工作模式，推进档案事业转型升级。[8]

2. 锚定法治坐标，构筑档案法治宣传教育体系

习近平法治思想和关于做好新时代档案工作的重要指示批示精神、中国特色社会主义法律体系和党内法规、以《档案法》为核心的档案法律制度构成档案法治宣传教育的坐标，三者互为一体、相互衔接。一要注重档案法治宣传教育规划与国家法治宣传教育规划的衔接，系统总结和吸收档案“七五”“八五”普法工作经验，凝聚重点方向并发掘特色领域，与《国家安全法》《著作权法》等的普法工作形成互动。二要以新修订的《档案法》为遵循，以档案事业发展核心问题为导向，为档案强国提供坚实法治保障。三要立足区域特色，科学编制省市区普法规划，塑造档案普法品牌。

3. 双向多维并举，拓展档案法治宣传教育形式

实践表明，档案法治宣传教育方式呈现立体化、公众参与的特征。一是宣传教育渠道“自上而下”与“自下而上”相结合，鼓励公众参与普法，注重社会公众需求，因地制宜普法。同时，在肯定档案主管部门发挥主要作用的同时，允许非营利性民间团体如公益组织开展多元化的自下而上的档案普法活动。二是数字技术赋能，积极应用大数据、人工智能、“互联网+”等新技术，搭建和优化宣传教育平台，无缝式、泛在化嵌入公众生活。三是营造良好的档案法治文化氛围，如通过国际档案日系列宣传活动，彰显中国档案发展成就，弘扬红色文化精神，提升档案普法成效。

4. 培育法治素养，实施全过程档案法治宣传教育

档案法治素养是公众法治素养的重要内容，也是档案“八五”普法的基本特征。在学法、守法、用法、护法等环节应坚持法治素养导向：一是注重受众全面性，既要注重领导干部、青少年等特殊人群的档案法治教育，如促进档案法治宣传教育纳入国民教育体系，推动其进教材进课堂，融入青少年成长过程，也要注重普通民众教育，实现真正的全社会档案法治意识提高。二是关注民生，突出与社会公众切身利益相关的档案权利义务，如“依法利用档案”的权利与“维护国家档案安全”的义务等。三是将宣传教育贯穿立法、执法、司法、守法全过程，做好维护民众利益的档案法律法规的立改废释工作，让民众了解、参与到档案立法中。强化执法监督力度，如需执法人员持证上岗，完善档案执法资格管理制度。以案释法、以案普法，维护档案司法的公正性。

5. 建立评估体系，多角度监测档案法治教育成效

档案普法评估是档案法治的重要内容之一，是对档案法治宣传教育规划的实施进展、工作成效、法治素养的动态监测、综合评价和指导推广。在技术方法方面，遵循统一性与差异性、科学性与可行性相结合的原则，通过专家深度访谈、社会公众调查、试点推广等方法，探索覆盖档案普法全要素、以提高档案法治素养为目标的中国特色档案法治评估指标体系。在监测数据应用方面，及时准确将评估监测数据反馈给地方档案主管部门，适当进行奖惩激励，有效监督与管理，以便档案业务部门参考。实现以评估促发展、以档案普法推动档案法治、以档案法治驱动档案工作高质量发展。

*本文系国家社会科学基金青年项目“大数据时代图书馆数据素养教育理论建构与实践创新研究”（项目编号：17CTQ040）阶段性研究成果。

注释与参考文献

[1]江必新.法治精神的属性、内涵与弘扬[J].法学家，2013（4）：1-10，174.

[2]陆国强.新时代档案事业发展取得历史性成就[EB/ OL].[2022-07-02].https：//www.saac.gov.cn/daj/yaow/2022 09/7fb0ff0ef4634ee3b07fbb357d588bdf.shtml.

[3]国家档案局政策法规研究司.2016年度全国档案行政管理部门和档案馆基本情况摘要（三）[EB/OL].[2022-07-02].https：//www.saac.gov.cn/daj/zhdt/201710/d8d3a6378bf747f1 a84adc4aa87dc073.shtml.

[4]国家档案局政策法规研究司.2020年度全国档案主管部门和档案馆基本情况摘要（三）[EB/OL].[2022-07-02]. https：//www.saac.gov.cn/daj/zhdt/202108/6eaf713bece94d3d9395 59f881c50713.shtml.

[5]國家档案局政策法规研究司.2021年度全国档案主管部门和档案馆基本情况摘要（三）[EB/OL].[2023-04-07]. https：//www.saac.gov.cn/daj/zhdt/202208/b217ac4762304b54b2c e08547602b2c8.shtml.

[6]陈鹏.机构改革背景下档案行政执法队伍建设研究[J].浙江档案，2022（4）：51-53.

[7]王琦.我国档案法治现代化建设：内涵界定、问题检视与实现机制[J].档案与建设，2022（5）：8-11.

[8]常大伟.理念、制度与技术：治理现代化语境下档案事业高质量发展的三重审视[J].档案学通讯，2022（2）：13-19.