立足乡村振兴大局，办好学业就业“双业一体”高中阶段特殊教育

肖霞

编者按：江苏省南京市溧水区立足乡村振兴大局，加快普及学业就业“双业一体”高中阶段特殊教育，努力让残疾学生成为乡村振兴的建设者和受益者。溧水区特殊教育学校作为残疾学生职业教育的主要阵地，积极探索“教育—培训—就业”一体化育人模式，研究项目“以‘就业为导向的农村特校‘一体化课程建构与实施”2022年1月获江苏省基础教育教学成果一等奖。

【摘 要】 江苏省南京市溧水区将特殊教育作为改善残疾人民生、促进乡村振兴、实现共同富裕的关键举措，加快普及学业就业“双业一体”高中阶段特殊教育：一是发挥特殊教育学校骨干作用，建好职业教育发展主要阵地；二是出台系列政策措施，营造职业教育发展良好环境；三是加强各方联动协作，强化职业教育发展基本保障。

【关键词】 特殊教育；职业教育；高中阶段

【中图分类号】 G760

江苏省南京市溧水区委区政府历来高度重视特殊教育工作，将特殊教育作为改善残疾人民生、促进乡村振兴、实现共同富裕的关键举措，近年来，在乡村振兴和农业农村现代化的重大决策部署中，始终把特殊教育摆在优先发展地位，拓展学段服务，加快普及学业就业“双业一体”高中阶段特殊教育，努力让残疾学生成为乡村振兴的建设者和受益者。溧水区特殊教育学校在乡村振兴中的地位与功能得到显著提升，一批批残疾学生在建设农业强、农村美、农民富新时代鱼米之乡中获得人生出彩的机会。

一、发挥特殊教育学校骨干作用，建好特殊职业教育发展主要阵地

乡村教育振兴是乡村振兴的重要方面。溧水区特殊教育学校创办于1986年10月，一直以来，农村学生占绝大多数。进入21世纪后，学校紧紧围绕“为残疾学生终身发展服务”的办学理念，积极探索“教育—培训—就业”一体化育人实践，提高残疾学生就业创业能力，得到了区委区政府的重视和关心。2000年2月，原溧水县委县政府以会议纪要的形式批准了学校关于划拨荒山建立残疾人教育、培训、就业基地的申请；2001年10月，县政府办公室召开专门会议协调残疾人教育、就业基地建设的有关事项；2002年5月，县政府办公室召开相关部门会议，明确政府出资一次性买断基地用地，并扭转土地性质；2004年10月，县政府批准同意特殊教育学校成立金鹰特殊教育职业技术培训中心，推动学校通过加强种植养殖技能培训，实现残疾学生自食其力，从根本上解决农村残疾人的就业问题。2005年6月，在县政府支持下，基地面积从最初的300亩扩大到800亩，集培训、就业、实践、休闲于一体，从根本上有力推动了学校职业教育办学模式、发展方式的创新突破。

2013年溧水撤县建区，因新城发展需要，学校与基地全部异地新建。2014年12月，区委区政府投入1.6亿元，高标准建设特殊教育学校。区委区政府把新基地建设作为学校建设的重要组成部分，规划了1075亩，投入了3000多万元，目前已建成500亩。为了提高学校的办学层次，在学校和基地建设过程中，教育局邀请特教专家和职业教育专家充分论证，在溧水特校专门设立现代农业方向的中等职业教育专业，招收初中残疾毕业生，促进职特融合。2017年，学校与基地整体搬迁至新址。学校与基地“一体化”建设，对于优化职业教育专業布局结构、彰显职业教育特色、整体推进“一体化”育人模式实践具有重要意义。

二、出台系列政策措施，营造特殊职业教育发展良好环境

习近平总书记指出，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。国家、省、市出台的一系列职业教育发展改革的文件为发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育指明了方向。溧水区准确把握职业教育发展形势，切实加强以职业教育为主的高中阶段特殊教育组织领导，把残疾学生高中教育纳入全区职业教育和普通高中教育发展规划和管理，把残疾学生职业教育纳入乡村振兴大局；免收中专阶段残疾学生学杂费和住宿费，区残疾人就业保障金按一定比例用于残疾学生职业教育、职业培训和职业康复等支出。明确提出到2025年，全区残疾学生高中阶段教育入学率达到80%。

溧水区充分发挥区特教联席会议统筹协调作用和区残障学生就业创业教育指导中心指导支持作用，加强全区职业教育资源整合，科学规划以职业教育为主的残疾学生高中阶段教育，全区残疾学生职业教育由普通职业教育学校和特校共同实施；同时依托各类残疾人就业培训、托养和残疾人之家等机构设立职业教育特教办学点，推动残疾学生职业教育多层次多形式发展，全面构建多元办学格局。

区教育局联合区残联及相关部门从2005年起，依托区特殊教育学校“教育—培训—就业”基地已连续成功举办了十六届牡丹节，充分展示特校一体化育人模式实践成果，吸引市民游客纷至沓来，营造了残疾学生职业教育发展的良好氛围。

三、加强各方联动协作，强化特殊职业教育发展基本保障

溧水区按照《职业教育法》要求，建立了教育局统筹规划、综合协调、宏观管理，多部门分工合作、共同治理的职业教育工作机制，“教育—培训—就业”一体化基地建设得到了各部门的扶持和一批爱心企业以及协会的资助。残联对残疾人就业项目给予经费支持；文旅局为牡丹节举办给予专项补助；农业农村局为基地农业设施建设给予专项补贴；南京金鹰国际集团自2003年9月起，先后资助了近2000万元用于基地建设，并成立了“南京金鹰特殊教育培训中心”；商会、慈善总会等一些组织来校捐资助学。根据职业培训与就业的需要，基地在民政部门支持下，成立了民办非企业机构“南京市溧水区双力残疾人之家”。残疾人之家成立后，安置了一批毕业生进行辅助性就业，并对校外有需求的残疾人进行短期、中长期的现代农业职业技能培训，促进了学校和基地健康持续发展，形成了各方协同办学的良好格局。

为保障基地专业化发展，南京农业大学的教授多次到基地考察，义务进行科学规划与种植养殖技术培训。2005年4月，“南京农业大学大学生社会实践基地”在基地挂牌，南京农业大学的教授和学生经常到基地参与实践活动，针对培训和就业工作给予无偿技术指导，使残疾学生学到更先进的农业技术。政府相关部门在师资配备上面为学校建立绿色通道，特事特办，“先录入，再在两年内取得教师资格证”，招录南京农业大学的硕士研究生和本科生，充实到职业教育师资队伍中来。学校自2006年起先后从南京农业大学引进了7名果树、水产、蔬菜、花卉、畜牧、农学、微生物等专业的研究生增强职业教育的师资力量。学校还成立了专家指导团队，请南京特殊教育师范学院、南京农业大学的专家定期来校指导培训。学校职业教育师资水平得到整体提升，办学活力得到极大增强。

党的二十大对“办好人民满意的教育”作出专门部署，南京市溧水区将坚持以人民为中心，加快发展残疾学生职业教育，抢抓机遇，乘势而上，推动特殊教育高质量发展实现新突破。

（作者为江苏省南京市溧水区委教育工委书记、区教育局局长）