聚焦经营管理短板 不断提升监督质效——中国铜业“大监督”工作高质量开展侧记

王文睿｜文

中国铜业党委不断健全完善多种监督方式协调贯通的“大监督”体制机制，充分发挥职能部门的专业监督作用，形成党委统一领导、统筹协调、党政齐抓共管、部门各负其责的“大监督”工作格局。

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。中国铜业有限公司（以下简称“中国铜业”）党委认真学习贯彻落实党的二十大精神，对照公司“123556”发展规划，积极探索，坚定不移把全面从严治党引向深入，不断健全完善多种监督方式协调贯通的“大监督”体制机制，充分发挥职能部门的专业监督作用，形成党委统一领导、统筹协调、党政齐抓共管、部门各负其责的“大监督”工作格局。

统筹构建“大监督”工作格局

中国铜业所属各级各类企业近百家，职工3.68 万人，业务涉及铜铅锌锗的采选冶、铜加工、科技研发等多个领域，如何从中国铜业的实际出发统筹构建“大监督”体系,以强有力的监督成效助力企业高质量发展无疑是一个重大的课题。

过去，有的同志片面地认为，监督就是纪检、巡察、审计部门的事情，其他职能部门履行的是管理职责而无监督职责。如何破除这一错误认识，关系到大监督工作的成效。通过一系列的学习教育和现实反思，深刻地认识到，在现代企业制度下监督就是管理，管理必须监督，没有监督必然导致管理缺失，监督不到位就是管理不到位，职能部门既是业务执行部门，也是监督责任部门。

随着“管业务就要管监督”的认识不断深化，协同联动、同频共振、同向发力的意识不断增强，党委全面监督、纪委专责监督与相关职能部门监督有机融合、齐抓共管的“大监督”工作思路逐步形成和完善。

2020年，中国铜业以“123456”（构建一个梯级体系，落实“两个责任”，运用“三不”一体推进机制，建立四个工作机制，发挥五个监督平台作用，聚焦六个领域）为主要思路，印发了《构建“大监督”体系实施办法及专业监督工作规则》。组织机构的明确和实施办法的出台为“大监督”体系的构建提供了制度基础和运行保障。

2021-2022年，中国铜业党委按照“探索开展、巩固完善、规范提高”三步走的计划，开展了招投标管理等11 个重点专题的监督。每个专题按照“一主责、一清单、一方案、一问责”、党委统一验收效果的模式在全级次有序推进。共对73 个事项进行问责处理，给予党政纪处分2人次、批评教育类20人次、警示性约谈98 人次，清退不合格承包商9户，为公司依法合规经营、安全高效发展提供了强有力的保障。

2023年，持续整合监督资源、激发监督活力、提升监督成效，统筹协调开展审计发现重点问题集中整治、科技研发投入监督管理等6个重点专题监督，牵头部门已分别下发实施方案，目前各企业正在按要求开展自查自纠工作。

健全形成“八化”“大监督”体系模式

着力构建党内监督、职能监督和群众监督“三位一体”的“大监督”体系，探索形成“聚焦化、集成化、清晰化、标准化、清单化、闭环化、一体化、定期化”运行模式。

一是监督重点聚焦化。在2021-2022年开展11个重点专题监督基础上，聚焦如何融入中心工作压实全面从严治党责任，2023年确定了审计发现重点问题集中整治、“两金”管理、工程项目建设招投标管理、科技研发投入监督管理等6个重点专题监督，监督的重点不断向关键领域和薄弱环节聚焦。

二是监督专题集成化。根据各部门申报监督专题的业务性质和特点，对监督专题进行合并集成。如：领导干部规范履职专题，由人力资源部牵头负责；合同管理监督专题，由法律部牵头负责。

三是监督责权清晰化。由监督办统一协调各业务部门之间的监督环节缺失、整改未闭环等问题，确保监督责权清晰。

四是监督方案标准化。按照“标准化+流程化+清单化”原则，统一制定工作方案，明确工作步骤和具体要求。

五是监督问题清单化。依据上级巡视、内部巡察、案件查办、专项检查等发现问题，由各部门结合企业生产经营管理的薄弱环节和堵点盲点，归纳梳理形成大监督问题清单。

六是监督过程闭环化。对每个重点专题监督，从自查自纠、分类整改、现场查验三个环节依次展开。在分类整改环节，对发现问题按“一般问题立行立改、共性问题举一反三、典型问题专项治理”原则，制定合理的整改时限，确保每个问题按期闭环完成整改。

七是监督防治一体化。针对“大监督”检查抽查发现问题，通过教育培训，完善规章制度，精准运用监督执纪“四种形态”，实现防范风险和整治问题一体化。

八是监督通报定期化。监督办通过每周督办、每月跟进、每季通报，加强过程管控。根据各部门工作完成情况进行点名表扬或通报批评，并纳入年度考核。

聚焦中心“大监督”工作成效显著

在深入扎实的专题监督中，各监督部门、基层单位集思广益、动真碰硬、守正创新，成绩斐然。各级单位牢固树立起监督“一盘棋”的思想，打通了政治巡察与各类监督的内在联系，促进了企业管理的改进加强，为中铝集团及相关单位“大监督”工作提供了宝贵经验。

一是统一指挥的梯级监督格局初步形成。“大监督”工作开展以来，中国铜业党委进一步整合内部监督资源，有效衔接党内监督与业务监督，建立形成了“横向联合、分级分层、上下互动、环环相扣、重点突出”的梯级监督格局，即：在党委对监督平台统一监督的框架下，基层企业开展自查自纠常态自我监督，职能部门履行专业监督职能重点监督，巡察、纪检、审计等监督平台对部门的职能监督实施再监督。

二是全面从严治党的责任意识不断增强。各级党员干部和职工主动监督、接受监督的意识明显增强，企业领导班子成员、部门负责人履行党风廉政建设“一岗双责”的思想自觉和行动自觉明显提升。有的同志形象地说，现在的干部深入基层发现问题的多了，当甩手掌柜的少了，党风廉政约谈较真的更多了，红脸出汗的辣味更浓了。

三是“三不”一体推进理念进一步强化。2022年，国务院国资委出台了《中央企业合规管理办法》，明确提出中央企业要开展建立合规制度、完善运行机制、培育合规文化、强化监督问责等有组织、有计划的管理活动。2022年，中国铜业及所属单位共完成“不能腐”制度“立改废”1658项，其中，新建制度357项，修订制度940项，废止制度361项，为建立“大监督”长效机制奠定了坚实基础。

巩固发展“大监督”治理效能

面对新形势新任务，中国铜业将进一步加强“大监督”平台建设，深化落实“大监督”工作举措：

一是针对2022 年重点监督发现问题的整改情况进行抽查检查，给予专业指导，督促完成整改，同时加强成果运用，发挥警示教育作用。

二是把“大监督”自查及查验发现问题整改纳入纪检干部日常监督和专项监督，进行重点检查、重点监督。

三是对2023 年重点监督专题自查发现问题“零报告”的单位进行抽查检查，对不按要求开展监督工作的单位人员进行约谈提醒。

四是督导相关部门做好规章制度的宣贯执行，对所属企业进行业务指导，确保企业管理科学、规范运作、依法依规。

中国铜业将在深入总结经验的基础上，紧密围绕建设世界一流企业的目标，不断提高各级组织和党员领导干部的政治站位，坚持“两个责任”一体压实，“三不腐”一体推进，机制、过程、能力一体夯实，加强贯通融合，有效整合监督力量，完善监督成果共享机制，为中国铜业加快建设世界一流铜铅锌企业提供坚强保障！