“双减”政策的落实措施及其效果研究

刘健

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），这是针对学生教育进行減负提质而提出的措施。随着教育改革方案的出台，“双减”政策也随之在各个学校推行。本文主要从笔者的教学经验和对“双减”政策的解读出发，探讨“双减”政策的落实措施及落实后的效果。

一、落实“双减”政策的措施

改革开放以来，我国的教育体制改革不断深化，更加注重整体发展。科学、合理地建立和发展教育制度既是我国当前教育体制改革与发展的一个重大课题，更是一个教育体系得以良好发展的保障。“双减”要从教育体制改革入手，重建义务教育生态。为进一步贯彻落实“双减”政策，笔者结合自己多年的教学经验和对“双减”政策的理解，提出以下建议。

1.完善义务教育发展体制

完善义务教育体制能够推进义务教育整体朝着更好的方向发展。要想更好地落实“双减”政策，需要进一步完善教育体制，以促进教育质量的提升。一是把课堂教学作为主要阵地，对学生的学习方法进行转化，把学法引导作为切入点，持久地优化课堂教学质量。二是增强教师的人文素质，加强师资培训与评价、师资队伍建设，促使教师树立自主、合作、探究等方面的教育理念，进而带动师资队伍整体水平的提升。三是适当地加强学校的自主管理，加大投入、引入竞争机制、强化教师的竞争能力、经常性地开展师资素质评价等，促进教师综合素质的提升。四是在地区实施第三方作业监督与通告，鼓励第三方机构全面监督学校作业，并对“双减”政策实施不力的学校和教师进行问责。

2.加强对校外培训机构的监管和转型引导

要实现“双减”政策的目标，必须加强对校外培训的监管与转型引导。一是强化学校的管理，定期进行网上检查和现场检查，严格检查教师的课外培训情况。二是加强对培训机构的日常监管，利用网络管理平台对培训机构的运营和课程开展进行监管。三是对“一对一”或改名为“家教公司”的课外培训机构进行严格管制，并建立举报和奖励制度，以防范其非法经营。四是强化机器人、跆拳道等非学科类培训的引导，指导父母选择适合孩子的非学科类训练，减少学科类培训。同时，要积极引导校外培训机构和教师转型。

3.健全课后服务制度和模式

在实施“双减”政策的过程中，首先必须完善课后服务体系和课后服务模式，改善课外活动的品质。学校虽为学生提供了大量的课外活动，但并不能确保每个学生都能参加这些课外活动，因此，课后服务应做到“可为”“能为”，以提升学生对课外活动的满意度。要做到这些，政府首先要通过购买服务增加课外活动的多样性，并组建“政校家企”联合评审小组，由专家组对中标单位进行评定，课外活动经考核合格后方可进入学校，以满足不同学生的课外活动需要。其次要组建课外服务师资队伍，由县区教育局负责招募、选拔愿意参加课外活动的专业教师，通过评审后，将其编入教研室，并根据学校的课后服务项目决定教师的数量，及时向教师库报送优秀教师，实现区域间优质课后服务资源共享。

4.健全教师管理制度

落实“双减”政策，还应加强师资管理，落实教师的定期轮岗制度，使区域师资得到合理的分配。教师轮岗要给予乡村学校一定的政策支持，保证其能有效地开展课外活动，以缩小城乡教育差距。同时，要加强对乡村教师专业素质的培养，针对乡村教师建立系统化的师资培训体系，以切实、高效的教学和科研活动来提升乡村教师的专业能力。要健全城乡师资交流制度，针对师资短缺的教学点，通过志愿服务等措施，有效保障小规模和寄宿制学校学生的课外活动。最后是建立课后服务线上教学资源共享库，促进优质教育资源的共享，弥补中小学课后服务的不足。

5.构建教育公平机制

“双减”政策的实施要从建立教育公平机制入手，着眼于弱势群体的教育，注重教育的公平。一是对留守儿童、进城务工人员子女和随迁人员子女的特殊照顾。在坚持“补偿公正”的基本原则下，各级政府部门要积极主动将这些特殊群体纳入到课外活动中。二是对家庭经济状况不佳、不能在课后参加活动的学生，学校可以通过提供的免费课后服务来保证他们平等地参加课外服务，发展自己的兴趣，提升自己的动手能力。

6.规范教育建设的法律法规

“双减”政策的落实，需要国家进一步规范相关的法律制度，保障教师的合法权益。课后服务不能依赖教师的自觉，长期的义务工作会消耗教师的教育感情，因此，应肯定和奖励参与课后服务的教师。

二、“双减”政策的落实效果

“双减”政策的及时出台，遏制了不良培训的发展，帮助家长养成了正确的教育观念，同时减轻了家长和学生的压力。笔者认为，只有不断完善相关的法律、法规，采取一系列有效措施，才能使我国的教育事业健康发展，为我国培养出更多的优秀人才。

“双减”政策实施后，许多学校为学生提供了各种课外活动，比如园艺、科学、手工等方面的活动。一些学校采用了“走班制”的形式，让学生自由地选择课外活动。以笔者所在的小学为例，在“双减”政策出台后，笔者所任教的班级开展了书法课和象棋课等课外活动，以此提升学生的审美能力和思维能力。

长久以来，在重视文化课的大背景下，体育课一直处于劣势，“双减”让学校和家庭都开始逐步重视体育运动。学校的体育课时间明显增多，笔者所任教的班级每天有一节体育课，还有体育活动大课间、课后体育兴趣班，学生在学校的运动时间明显增加。

“双减”之后，学生在假期有更多的时间发展兴趣爱好。学校按照“双减”政策进行了暑假作业的布置，学科作业变少了，作业布置更侧重于培养学生的阅读习惯、生活劳动技能和兴趣爱好。少了课业负担，学生们便有更多的时间去研学实践、增长见识了。

“双减”不是最终目的，减负是为了更好地提质，提升学生的内驱力。这一切不是仅靠某一方的单方面发力就能实现的，而是需要国家、学校、家庭等各方发挥合力。教师们也要不断学习和善于变通，给学生做出正确的指引。