新型城镇化背景下土地资源审计研究

2023-06-28李玉凤

支点 2023年6期

李玉凤

【摘要】伴随国家经济的持续发展，城市化水平的不断提升，我国对土地资源的开发、利用越来越重视，在各地区加强土地资源开发的过程中还需要加强对城镇化与生态文明社会建设的综合考量，因此需要加大土地资源审计力度。中央不止一次强调，要加强对土地资源的管控力度，明确各地区土地资源的开发、利用情况，为此做好土地资源的审计工作尤为重要。基于此，本文围绕新型城镇化建设背景下土地资源审计中存在的问题进行探讨，分析存在的具体问题，并提出相应的审计建议，以提升整体的审计质量，为相关学者的研究提供参考。

【关键词】新型城镇化土地资源审计资源有效配置理论可持续发展理论

前言

土地是人类赖以生存与发展的依托，是生态文明建设以及城镇化建设的空间载体，土地资源之于企业发展、农业发展以及国家经济、政治、文化建设等均有着重要的作用。新型城镇化建设涉及城乡空间规划、国土空间开发保护以及土地供给与利用等多方面的工作内容与要求，为有效做好城乡规划工作，提升新型城镇化建设背景下的土地资源审计工作质量，就必须加强对土地资源审计工作的分析，并优化方案，以此实现土地资源审计工作的规范化开展[1]。

一、新型城镇化建设下土地资源审计存在的问题

（一）审计目标不清晰

审计目标不清晰是土地资源审计工作开展中存在的主要问题，土地资源审计与政府或者企业围绕一般工程项目以及经济业务、财务账目所实施的审计工作有较大区别，土地资源审计工作不仅牵涉到具体的审计业务的开展状况，还涉及到国家关于土地资源的实际利用政策、城乡土地规划等方面的内容。因此在具体落实审计工作时必须要明确审计目标，并以具体的审计目标来指导各项审计措施的落实。但由于土地资源审计工作所牵涉到的审计内容较为繁杂，土地审计工作中更是牵涉到较多的法律法规、部门规章或地方性法规，且很多时候审计人员对相关法律法规及规章制度都不是很了解。若相关部门在开发利用的过程中对部分土地相关法规未严格执行到位，再加之审计人员又对政策法规不了解、不熟悉，这就造成了审计目标不清晰，且土地资源审计工作开展质量也难以得到有效提升，从而导致难以为政府后期的宏观决策提供有价值的信息，最终使得土地资源的利用率相对较差[2]。

（二）审计重点不突出

審计重点不突出同样是在土地资源审计工作开展中存在的一个突出问题。相关审计工作人员在开展此项工作时未能明确审计工作重点，盲目利用各项审计资源导致资源配置效率及质量相对较低。在具体实施土地资源审计工作时，要秉持以促进土地管理任务为目标开展工作，对政府及其所属部门土地政策法规执行情况以及相关资金的征收管理使用情况为内容开展具体的审计和审计调查。在新型城镇化发展理念的引导下，审计机关对审计对象的选取及审计的重点环节都应在经过充分调查及了解的基础上加以分析研究，并以此来确定审计重点，进而关注土地资源审计中的重点环节。比如土地利用总体规划要关注各级审批权限，有无越权修改、调整规划的问题；城市建设用地审计要注意查找有无在规划建设用地范围外开发建设利用土地的问题，是否有规划范围外设立开发区、圈占土地的问题等。大部分审计人员主要关注的是土地出让收支管理、土地出让相关制度执行及利用第三方服务机构来进行绩效认定管理等，而对征地审批权限、农转用审批等方面审计关注较少，这就导致了土地资源审计工作在开展中审计重点难以突出[3]。

（三）审计方法有待优化

在开展土地资源审计工作时，为保障最终的审计质量，提升审计效率，就需要持续优化审计方法，要依据具体的审计工作需要以及对土地资源的实际开发需求来进行合理分析，围绕土地资源审计工作的重点、质量要求、管理目标等，合理、慎重地选择良好可行的审计方法。但由于土地资源审计工作牵涉内容较多，因此在实际开展土地资源审计工作时，还需要审计机关对城镇空间规划及管理活动绩效和土地资源利用绩效作出科学的评价，但是这对审计人员的基本功以及跨学科知识有较高要求，最终导致相应的审计工作难以开展。在部分土地资源审计案例中，审计人员大多围绕资金管理的工作需求、项目建设以及运行情况实施审计工作，通过对国家所出台的相关政策法规以及执行办法落实具体的审计工作，但在新型城镇化背景下开展土地资源审计工作时更需要审计人员具备扎实的基本功，特别是科学决策、合理判断的能力，若审计人员自身综合素质不足，将无法真正发挥审计方法的作用。因此，为保障审计工作的持续开展，优化、提升土地资源审计工作质量，需要重视创新审计方法，优化土地资源审计措施。

（四）审计人员综合素质不足

就以上问题进行分析后发现，不论是审计目标不清晰、审计重点不突出，还是审计方法有待进一步优化，均在不同程度上反映了审计人员综合素质不足这一问题。审计人员是土地资源审计工作开展的关键点，审计人员自身的审计水平以及工作态度、工作积极性将会在极大程度上影响审计工作的质量。为此，相关审计人员在落实审计工作时必须提升自身的综合素质[4]。比如在开展绩效审计工作时，部分审计人员在实施土地资源审计工作时，存在局限于应用理论知识结合实地调查的方法来监测土地资源的具体情况，围绕相关建设项目分析土地资源开发的可行性，同时，在初次实施实地调查以及对土地资源质量进行判断时就引入了第三方检测机构，最终可能导致审计人员的土地资源审计工作质量与第三方检测机构的检测结果存在差异，究其原因仍旧是审计人员的专业技能水平不足导致。

二、新型城镇化背景下土地资源审计实现路径

针对新型城镇化背景下土地资源审计工作中存在的问题，如审计目标不清晰、审计工作重点不突出、审计方法有待优化、审计人员综合素质不足等，应采取相应措施，不断提升土地资源审计质量。

（一）明确审计目标

为保障整体的土地资源审计工作质量，需要审计人员以及相关工作人员在实施审计工作时，明确具体的审计目标，并在实施具体的审计工作时围绕审计目标来落实相应的审计措施，从整体上提升审计质量。党的十九大报告明确提出，在新型城镇建设中要坚持节约优先、保护优先的原则，构建资源节约型、环境保护型城镇。而要想真正坚持这些原则，构建新型城镇化，合理开发利用土地资源，就必须要做好土地资源的审计工作，审计人员要围绕具体的审计目标来落实相应的审计工作。具体而言，在实施土地资源审计工作时要强化监管，落实领导干部责任；要整体把控、严格遵循规划用地原则；要保障生态，加强生态空间监管等。

（二）突出审计重点，落实精准审计

要突出审计重点，落实精准审计工作，从而提升土地资源审计工作的整体质量。当前，伴随新型城镇化建设进程的持续加快，为保障整体的建设质量，务必要提升审计工作质量，对此就需要在开展审计工作时突出审计重点。审计人员要加强围绕审计工作的实际开展情况，落实分类管理工作，实现精准审计，避免以往所存在的审计重点不突出而导致的各类问题。审计工作人员在实施审计工作时要依据各地区的用地差异政策来落实精准化的审计工作，如审计部门在落实土地资源审计工作时，需要结合当地土地宏观调控政策、城市建设发展的具体规划，以及国家限制和禁止利用的土地政策实际执行情况来实施跟踪审计，从而保障整体的审计质量。除此之外，在落实分类化管理工作时，还需要采取节约的方式，重点加强对土地资源浪费问题的监管与审计力度。

（三）因地制宜，采用多元化审计手段

在实施土地资源审计工作时，还需要因地制宜丰富审计手段，根据不同地区的土地开发及利用情况来进行综合分析，利用多元化的审计手段来确保审计工作有效开展。在彭冲（2017）研究中就指出了要堵住制度的漏洞，围绕土地资源审计工作的开展要标本兼顾，坚持治理，进而完善整体的體制机制，以确保土地资源审计工作符合新型城镇化建设背景下国家以及各地区政府对土地政策的利用要求。而在实施因地制宜、应用多元化的审计手段时，需要审计工作人员重视差别化用地政策，合理落实审计监督、宏观调控、城市发展等政策，重点关注有关土地规划、出让、转让、划拨、征收补偿、农用地转用及创新创业、旅游业用地等方面的政策变化，实施差异化的审计工作，并且在实际的审计工作中积极引入数据挖掘、地理信息技术等，实现信息技术的全面覆盖。

（四）强化人员队伍建设

人才是土地资源审计工作开展的基础条件，也是核心要件之一，因此还应通过加强人员队伍的建设力度来提升土地资源审计工作质量。政府部门需要加强现有审计人员的培训力度，以专题研讨、专家咨询等手段来帮助审计人员更好地了解与认知相关土地资源开发、利用及城乡土地规划等方面的政策，并切实履行审计工作职能[6]。同时，还需要加强对审计人员的信息化培训，使审计人员能够熟练地应用各类财务、审计软件以及大数据技术，进而提升审计效率与质量。除此之外，还须提升招聘门槛，引进优秀的审计人才，尤其是地理信息技术专业方面的人才，以壮大审计队伍。