高等继续教育如何赢得高质量发展

刘增辉

高等继续教育已走到一个重要关口。能否成功跨过这个关口，对每一所高校而言都是一次严峻的考验。在新形势、新政策、新要求下，高等继续教育的举办高校认真思考发展之路，并付诸具体实践。

关键词 高等继续教育 京津冀 高质量发展标准

3月9日，由《中国远程教育》杂志社主办的高等继续教育高质量发展研讨会（京津冀地区）在京召开。教育部职业教育与成人教育司、京津冀三地教育行政部门相关负责人及三地近40所高校的继续教育学院院长参加了会议。

教育部职业教育与成人教育司高等继续教育处副处长（主持工作）董振华，国家开放大学出版传媒集团党总支书记、董事长、总经理、《中国远程教育》杂志社社长冯立国，北京市教育委员会高等教育处四级调研员陈雷，天津市教育委员会继续教育处处长缪楠和河北省教育厅高教处主任科员王欢发表了讲话。

在中国式现代化的宏大叙事中，高等继续教育的高质量发展，是新中国继续教育的一次深刻转型。它不同于以往局部的零敲碎打，而是从体制到机制，贯穿教学全过程、全要素、全链条的全面蜕变。国家发展的大势、政策文件的相继出台，都昭示着高等继续教育已走到一个重要关口。能否成功跨过这个关口，对每一所高校而言都是一次严峻考验。

会议传达出这样的信息：在三年疫情中，高校继续教育学院在认真思考发展之路，并付诸具体实践，从而才有了会议上的思维碰撞、经验展示、意见建议。从教育部的顶层设计、三地教育行政部门的实施细则和高校探索中可以看出，一个崭新的服务于学习型社会、学习型大国建设的高等继续教育体系已经显现雏形。

顶层设计：各有侧重 各展所长

董振華认为，继续教育是我国教育体系的重要组成部分，也是推进学习型社会建设的重要内容。党的二十大将教育、科技、人才工作一体部署，提出“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”，为新时代继续教育高质量发展指明了方向。

近年来，教育部全面加强继续教育规范管理。2021年11月，教育部发布《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》；2022年7月，又发布了《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》。两个文件的出台，奠定了新时代高等继续教育高质量发展的基石，也勾勒出了未来继续教育的基本框架。

董振华表示，经过几年努力，继续教育规范管理已取得明显成效。实践证明，规范、健康、内涵发展，是实现继续教育高质量发展的必由之路。规范发展，就是要全面完整准确落实已出台的制度规范，通过专业备案、校外教学点备案等方式，推动政策要求落细落实到每一个办学主体。健康发展，就是始终坚守继续教育的育人本质和公益属性，坚持稳中求进，加强分类指导，形成各类办学主体各有侧重、各展所长的发展格局。内涵发展，就是要坚持质量为本，全面推进继续教育“三教改革”，加强教学全过程、全要素、全链条管理，健全质量保障体系，切实提高人才培养质量，提升社会认可度。

地方动作：规范行为 激发活力

近几年，京津冀三地教育行政部门都出台了一系列文件，聚焦优化结构，规范管理，提升质量，加强宏观指导，发挥政策引领作用，督促高校落实责任，推动高等学历继续教育高质量发展。此外，在生源减少、办学积极性不足的情况下，三地教育行政部门都在酝酿举措、办法，以实招硬招为高校鼓劲加油，激发办学活力。

天津市在学历继续教育方面有三项重点：一是抓继续教育的专业结构、专业布局，增加了与产业链相结合的专业，提高与天津经济社会发展的契合度；二是抓继续教育队伍建设，包括教师队伍、管理人员队伍；三是狠抓继续教育的质量。从2023年开始，实施学历继续教育的质量提升计划。在非学历教育方面，规范管理，强化资源建设。把每所高校的特色非学历项目汇集成册向社会公布，方便企业、大众选择。为提高继续教育教师的积极性，助力个人成长，天津市终身教育研究计划将升级为市教委认定的省部级项目。

北京市守正创新，积极探索，计划开发国际化培养、研究生培养等高端项目，建立继续教育学院院长的联席会制度，搭建资源共享、学分互认、学分银行等平台。此外，还要为教师、管理人员、学生开辟新的发展空间。为改变继续教育在学校的边缘化地位，北京市设立了“硬核”市级奖项，将继续教育纳入进来，使继续教育教师与本科教师一样有评职称机会。北京市还将开设更多竞赛，让继续教育的学生与全日制本科学生一起竞赛，让学生们找到与全日制本科学生同台竞技的感觉。

河北省聚焦突出问题，破解发展难题。河北省教育厅指导各高校根据学校办学定位、办学条件、人才培养能力等多方面条件，合理确定高等学历继续教育招生规模。引导普通本科高校、高等职业院校、独立设置的成人高校根据自身优势特点分类办学。指导各学校加大对校外教学点的清理整顿力度，逐步淘汰历史遗存的条件不达标、教学不规范、质量无保障以及连续两年无在读学生的站点。

高校行动：发挥优势 追求卓越

在新形势、新政策、新要求下，举办高校如何做才能赢得高质量发展？这需要高校的逐步探索，才能得出最后答案。近年来，举办高校所走过的足迹，勾勒出了大致轮廓。

高等继续教育要坚持以一流为目标。天津大学“十四五”规划提出，创新继续教育模式，大力发展非学历继续教育，助力建设服务全民终身学习的高质量教育体系。该校非学历教育的发展思路是，坚持以一流为目标，提升质量、突出高端。要提“高”办学层次，提“高”服务水平，提“高”课程质量。具体的工作部署是：强化政治引领，推动党的创新理论进培训；坚持需求导向，服务国家重大战略和区域发展；着重塑造品牌，打造特色非学历项目和“金课”；加强“1+X”机制创新，着力建设非学历继续教育改革特区。

高等继续教育要以数字化为引领。北京师范大学继续教育与教师培训学院认为，数字化转型是高质量发展的必然路径。围绕教育数字化转型，学院从发展理念、教学模式、数字资源、教师队伍和质量评估等方面进行积极探索。打破依托数字技术为传统教育“打补丁”的认知局限，革新教育模式和教育方法，从纯粹的线上直播录播向线上线下深度融合发展；建设适应新时代社会经济发展需求的，符合成人学习需要的数字课程资源；探索用“人工智能+”的模式，为高等继续教育高质量发展提供新动能；加强数字化基地和平台建设，为高等继续教育高质量发展奠定坚定的基础，包括在珠海校区实施应用VR技术，以沉浸式交互体验调动参训者的学习积极性和创新意识。

高等继续教育要与职业教育深度融合。北京理工大学继续教育学院充分利用学校特色专业的优势，比如车辆、计算机、机电等，与企业深度融合开展新能源车辆维修、电动车辆电池回收、大数据分析与应用、飞机维修等方面的应用型人才培养，为学生赋能。天津理工大学计划在继续教育学院基础上成立职业技术教育学院，将学分打通，让技能互认，形成一种特殊的职继融通的人才培养模式。

与高校实践探索同样珍贵的，是经历了犹豫期、迷惘期后，院长们的思考及建议。

一是学费问题。天津商业大学高职与继续教育学院副院长马英认为，高质量人才培养的基础是投入机制，应该合理测算人才培养成本，面对学历继续教育收费很低的现实，在强调公益属性的基础上，要建立学费分担机制。北京语言大学网络教育学院院长李炜也表示，高质量发展和继续教育的数字化赋能，以及改革发展目标的实现，都涉及学费问题，学费问题是一个制约瓶颈，应该尽快在政策层面予以解决。

二是高等继续教育质量标准问题。李炜建议，在制度层面，要尽快制定全国统一的高等继续教育质量标准体系，并开展相应的评估。北京理工大学继续教育学院院长李镇表示，要把继续教育与全日制教育区分开来。双一流高校显然很难在有限时间内、按照同样方式将差异很大的学生培养成具有同样水平的学生。双一流高校继续教育培养的学生主要是应用型人才，高等学历继续教育与全日制本科生培养应属于同一层次的不同类型，可以是“花开两朵，各表一枝”。

三是要建立更大的共享平台。对外经济贸易大学继续教育与远程教育学院副院长黄健青希望，不仅是京津冀之间，继续教育的不同类型之间如开放大学、自学考试和高校，还有职业教育、普通教育和继续教育之间，都应搭建共享交流的平台，以发挥各自优势，促进职业教育、高等教育、继续教育协同创新。

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