新时代高等继续教育规范健康内涵发展的思考与实践

李英利

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的重要大会。深入学习贯彻党的二十大精神，是当前继续教育领域的首要政治任务。我们要学深悟透党的二十大对于继续教育的新要求，以此作为工作的根本遵循和行动指南。

我国高等继续教育改革进入新时代

继续教育作为我国教育体系的重要组成部分和全民终身学习的重要载体，取得了历史性成就，面貌发生了格局性变化。

一是在服务全民终身学习中，为经济社会提供人力资源支撑。当前，我国高等继续教育蓬勃发展。普通高等教育、高等职业教育和高等继续教育规模基本是“三分天下”，共同推动我国高等教育从大众化进入普及化，建成世界最大规模的高等教育体系。同时，每年也有数千万的社会大众通过高校参加专业素质、职业技能、文化水平或者以满足个人兴趣等为目的的各类培训、进修、研修、辅导等非学历继续教育活动。高等繼续教育为我国建设世界重要人才中心和创新高地提供了有力支撑。

二是着眼高质量发展，加强继续教育规范管理取得重要进展。学历继续教育、非学历教育统筹谋划工作，注重突出三个重点：一是架梁立柱，形成高等继续教育制度改革的整体设计；二是夯基垒台，持续推进继续教育人才培养基本建设；三是匡正风气，强化问题意识，营造清朗的发展环境。

三是初步走出了一条中国特色继续教育发展道路。进入新时代，继续教育从“学历补偿”转向“能力与素质提升”，从注重“规模扩张”转向注重“内涵发展”，从粗放式管理转向“归类和规范管理”，实现了根据不同办学主体的特点进行归类，在归类的基础上进行规范管理，进一步压实了举办者的主体责任，理顺了管理体制机制，为继续教育高质量发展打下了基础。

同时也要看到，与新时代“三新一高”发展要求相比，与人民群众对继续教育的新需求相比，与国际继续教育发展潮流相比，我国高等继续教育在结构布局、办学质量、治理能力等方面还存在问题，继续教育发展不能止步，改革不能停滞，力度还要加大。

党的二十大对继续教育作出新部署

党的二十大从三方面对继续教育作出新部署。一是将教育事业提到了前所未有的高度。党的二十大报告首次将教育、科技、人才三个部分联合论述、单独成章，这样的布局进一步把教育提到前所未有的战略地位，彰显了以人民为中心发展教育的价值追求，为我们“跳出教育看教育，立足全局看教育，着眼长远看教育”，以战略思维和全局视野推动教育改革发展指明了方向。

二是对继续教育提出了新要求。党的二十大报告更加强调要统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，要在服务国家战略、提高人才自主培养能力上凝聚合力，共同为国家的科技事业做出新贡献，为人才队伍提供新力量。可以预见，在一段时间以后，不同类型教育之间将会形成“你中有我、我中有你”的新格局，在交叉融合中实现创新发展。

三是对实现教育现代化提出新课题。党的二十大重申了全面建成社会主义现代化强国的战略安排，明确提出建设教育强国、实现教育现代化的更高目标。继续教育工作者要思考研究“继续教育如何助力实现教育现代化，继续教育现代化的内涵、标准是什么”等新课题。

推动高等继续教育规范健康内涵发展

要实现继续教育高质量发展，规范、健康、内涵发展是必由之路，对学历继续教育、非学历教育进行系统谋划、分类指导是基本方略。

一要进一步优化继续教育高质量发展的顶层设计。要以服务“三新一高”、促进人的全面发展和全体人民共同富裕为出发点，找准衔接各级各类教育、认可多种学习成果的全民终身学习的着力点、落脚点。

二要坚持高等继续教育发展的基本原则。一是坚持立德树人，回归育人初心，强化公益属性，实现健康发展。二是坚持全面规范，依法依规治理，规范办学行为，强化过程管理，规范教学组织实施。三是坚持提高质量，符合成人在职者的学习需求和认知规律，实现内涵发展。四是数字化赋能贯穿全过程。要深入实施国家教育数字化战略行动，以数字化赋能高等继续教育。

三要在全面规范中提高高等学历继续教育质量。2022年7月印发《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》，文件以“全面规范、提高质量”为主线作出全面部署。下一步要对标党的二十大精神，落实好一系列改革举措，特别是要强化落实落地，推动示范引领，突显改革实效，形成良好氛围。

四要在不断探索中引导非学历教育健康发展。2021年印发了《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》，从立项招生、教学管理、财务管理、证书发放等全流程提出明确的管理要求，同时开展了对照检查整改。下一步，教育部将持续督促各地各高校全面落实《规定》，将非学历教育办学情况纳入继续教育发展报告，主动向社会公开，并加强社会成人培训管理。