1947—1948年农村整党运动的实践与调整

[摘要]全面抗战爆发以来，党的农村基层组织阶级构成日益复杂。土地改革运动开始后，党的基层组织中思想不纯、作风不良等问题逐渐暴露，对土改政策的执行产生了不利影响。基于对党的农村基层组织脱离群众的认识，中共中央决定通过放手发动群众的方式开展整党运动，以确保土改顺利完成。整党运动初期各地过于强调发动群众的彻底性，因而出现了“尾巴主义”的偏向。中共中央发现问题后迅速调整了整党方案，通过公开党的支部，开展群众大会审查党员干部等方式实现了“开门整党”，重塑了农村基层党组织在土改工作中的领导权威。

[关键词]整党运动；土地改革运动；晋冀鲁豫《人民日报》；“开门整党”；群众路线

[作者简介]刘畅，南开大学马克思主义学院博士研究生，天津 300381。

[中图分类号] D231 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2023）01-0004-06

纵观新民主主义革命的历史进程，群众路线作为毛泽东思想三个活的灵魂之一在党领导中国人民进行革命、建设和改革的过程中一脉相承，发挥了至关重要的作用。党的建设对党领导中国人民克敌制胜，建立新中国的作用也不言而喻。土地改革運动中，党创造性地将群众路线与党的建设相结合，通过“开门整党”的方式将党的基层组织置于“群众的切实帮助与监督之下，始终与群众密切的联系在一起”①，大大增强了党的基层组织的凝聚力和执行力。目前学界涉及这一问题的研究成果可归纳为三个方面：一是对整党运动整体过程和地方个案的研究②；二是对整党过程中提出的“公开建党”原则的考察③；三是对土地改革时期新闻媒介宣传经验的总结④。然而，学界对整党运动中民主建设经验的分析较少，相关党报党刊的资料挖掘还不够充分。因此，本文尝试以晋冀鲁豫《人民日报》（以下简称《人民日报》）中的部分宣传报导，对土改过程中农村整党运动的实践及调整过程进行总结，以期为当前党的农村基层组织的民主建设提供些许借鉴。

一、整党运动的由来

解放战争期间的整党运动主要是为了解决党的农村基层组织在土地改革中暴露出来的问题。通过抗战期间的延安整风运动，全党基本上实现了以马克思主义武装头脑的目标。然而，抗战结束后，党员队伍空前壮大，仅1945—1947年，党员人数就增加了一百余万。

这些新入党的党员在一定程度上将一些不良风气带入了党内，影响了党的基层组织的执行力。而此时，国民党政府正在美国的大力支持下加紧部署全面内战。党急需加强对广大农村地区的领导以保证稳定的后方供给。整党运动就是在这种背景下应运而生的。

为了发展解放区的生产力，应对即将到来的内战，中共中央于1946年5月4日发表《关于清算减租及土地问题的指示》（史称《五四指示》）。《五四指示》指出，“解决解放区的土地问题是我党目前最基本的历史任务，是目前一切工作的最基本环节。必须以最大的决心和努力，放手发动和领导目前的群众运动来完成这一历史任务”⑤，由此拉开了解放区土地改革的序幕。《五四指示》发布后，土改运动在解放区范围内迅速展开。在取得了一定成绩的同时，运动过程中也暴露了基层党组织的不少问题。随着组织规模不断扩大，党的基层组织阶级构成日渐复杂。一部分党的地方组织特别是农村基层组织存在思想不纯、作风不良等问题。同时，许多在革命过程中成长起来的贫雇农干部受到党内错误思想的影响异化成为压在群众身上的新“石板”⑥，这使得部分地区的基层党组织脱离群众，干群矛盾较为突出。上述问题严重损害了群众生产的积极性，给党的威信带来了不利的影响。

从《人民日报》的报导中可以看出，中共中央按照阶级观点将当时发现的问题归纳为两个方面。第一，一些“地主富农出身”或“和地主女儿结了婚”⑦的干部在斗争时避重就轻，在分配土地财物时“包庇自己的家庭及亲友”⑧，“暴露了严重的地主富农思想”⑨。更有甚者，“不少地方地主富农仍在操纵村里大权”⑩，这些地主富农借担任村干部的职务之便，以执行党的政策为名义把持“财政与民兵的大权”，直接对农民实行旧式的封建压迫?。第二，部分贫农和中农出身的党员干部手中握有权力后思想蜕化，“在分配方法上出了毛病，某些人多占了果实，变成了农村的新统治者”。?刘少奇在报告中就曾指出：“中农、贫农出身的区、村干部，完全不受党内外地主、富农影响者不多。”?甚至整党开始后，一些干部仍然利用权力，成立假“贫农团”以“相互包庇逃避群众审查”，企图蒙混过关，继续实行在农村地区的官僚统治。?然而此时，解放区的广大“雇贫农、乡村工人及一切少地无地的农民”在长期的封建压迫下“生活都很困难，迫切要求翻身”。?这种差异带来的社会矛盾不可避免地影响了解放区的稳定，不利于应对此时日益严峻的国内形势。

部分地区农村基层党组织的混乱状态对土改运动的开展造成了不利影响，引起了中共中央的高度重视。刘少奇于1947年4月前往晋绥进行土改调查，根据晋绥分局的汇报指出一年以来土改不彻底的原因有三：“（1）指导土地改革的政策不彻底；（2）党内不纯；（3）官僚主义的领导”?，并据此作出了“依靠现有的机构解决不了问题”，“在工作中要依靠贫农小组和农会，走基本的群众路线”?的判断。这些土改过程中发现的问题使中共中央决定通过群众路线开展整党以加强党对土改工作的领导。

二、贫雇翻身与整党整干：发动群众的初步尝试

为了增强党的基层组织对土改工作的领导能力，1947年7月至9月的全国土地工作会议作出了结合土改运动普遍整顿党组织的决定。鉴于当时亟待解决的重点问题在于加强党对农村工作的领导，此次整党将清除农村基层党组织中脱离群众的地主、富农分子及腐化堕落人员的任务放在了首要位置。从1947年冬起，各大解放区结合土地改革陆续开始进行整党。由于过度强调发动群众的彻底性，整党工作初期出现了一定的思想偏差。

整党开始后，各解放区陆续派出工作组到各地指导工作。由于对党内不纯的问题估计过于严重，工作组下乡后普遍出现了不信任原有基层干部的现象。有的干部经过土改学习后被分配到村里工作，开始时“对所有村干部都有些恶感”，“预先主观上即觉得几个主要干部一定最坏，群众一定最怕，他们的反抗也一定是最大，对他的反省也认为是故意耍滑头逢迎工作同志的”。?许多地区“一开始就撇开旧干部”?，避开“支部的圈圈，直接深入贫雇访问了解情况”?。这种做法对解除群众的思想顾虑，了解农村基层工作的真实状况起到了一定的正面效果，但另一方面也使旧干部无法开展工作“陆续自己把自己撤换了”，原有基层组织的工作因此陷入了瘫痪。在初步掌握前一阶段工作的基本情况后，部分工作组对地主富农出身和有历史问题的干部轻率处理，甚至一部分新党员和没有犯过错误的党员也因所在支部的问题受到了牵连，这使得基层干部对中央的整党意图发生了严重误解。部分党员反映：“说共产党是先锋组织，咱愿意进步，刚参加就赶上反省，群众也反对，不如不参加。”由于大量党员被停止工作，原有基层组织已经不能正常运转，许多地区按照全国土地会议的要求建立了贫农团以作为“改革土地制度的合法执行机关”。然而，“新干部的任用和旧干部的撤职都不是经过群众民主决定，而是由上而下命令包办的”，这就导致了“新旧干部长期对立”，“旧干部对贫农组是招架躺倒不干的态度，而贫农组对旧干部，一律轻视排斥”。部分地方的土地改革和生产活动因而被置于无领导状态之中。对于这种不正常的现象，工作组没有站在全局的角度加以分析研究，而是片面地以唯成分论的方式处理干群矛盾，以满足贫雇农的需求作为工作的唯一导向，“放弃领导作了群众的尾巴”，部分地区甚至提出了“一切权力归农代会”的口号。这就使土改运动受农民自发的平均主义要求影响，产生了一定的思想偏差。许多贫雇农长期受地主和富农剥削，因而带有一定的思想偏见，主观判定土地法“在执行的时候，地主和旧富农一定要使些阴谋来破坏什么的”，因此将地主、富农排除在农村政治生活之外，认为“果实分得公不公，干部合适不合适，都是我们大多数被剥削的群众的事，与地主富农一字无干”。甚至地主、富农提出的合理建议“就是说的事实，也是挑拨、捣乱”。在这种思想的指导下，部分地区出现了对地主、富农过度批斗的现象。

整党初期出现的这些偏差从整体上看只是个别现象，然而这也反映了党在整党指导思想和具体政策方面还存在一定问题。

实践证明，这种单纯团结贫雇农，实行组织内部“关门整党”的方式非但不能满足农村复杂工作情况的需要，反而进一步激化了干群矛盾，使土改工作陷入了僵局。以净化党的基层组织，推动土地改革运动，支援解放战争为目的的整党行动在初期并没有起到预期的效果。中共中央因此开始谋划对整党政策作进一步调整。

三、“开门整党”公开党务：群众路线的成功实践

整党运动开始后，中共中央密切注视运动的发展。在错误思想刚露出苗头时，中央就已开始征集各地整党经验，筹划对整党方案进行调整。整党运动中后期，党采取了公开党务、群众参与党员审查等方式对前一阶段的基层工作进行了重新评估，在此基础上吸收部分土改中的积极分子入党，重塑了党的农村基层组织在土改工作中的领导权威。

由于革命形势的需要，土地革命战争和抗日战争时期党的组织长期处于严格保密状态。在当时，这种做法对保存党的敌后组织起到了重要作用。然而，经过抗日战争的洗礼，1946年6月解放区的面积已增加到228.5万平方公里，约占全国总面积的24%，解放区人口增加到1.36亿，约占全国总人口的28.6%。在广大的解放区内继续进行秘密建党既不利于密切党群关系，也已不能满足领导革命斗争的需要。全国土地会议召开后，各解放区陆续将整党经验汇报至中共中央。其中河北省平山县“开门整党”的经验受到了中央的特别重视。土改过程中，有些地方群众要求公开党员并由农会或贫农组介绍积极分子入党。针对上述情况，刘少奇于1947年8月4日向中共中央作《关于土地会议各地汇报情形及今后意见的报告》，认为群众的要求“可接受，无害处”，并建议公开部分地区的党务工作，对于“群众反对并提议某人不应作党员者，经党审查后，如理由正当，应拒绝入党或退为候补党员”，同时提出了“经过贫农团和农会，发动群众放手发扬民主，以彻底完成土地改革”的目标。由此初步拟定了以公开支部和民主评议为基础的整党方针。1948年2月22日，周恩来起草《老区半老区的土地改革与整党工作》，根据刘少奇对平山县整党经验的总结提出各地区应当公开党的支部，采用“经过党的支部，邀集党外群众参加党的会议，共同审查党员及干部”的方式进行下一步整党。同时，对犯有错误的党员应采取“考察和教育”的态度，而不要“马上开除出党”。1948年3月12日毛泽东指出，要将平山县整党经验推广到全党。至此，“开门整党”作为党指导下一步整党行动的方针正式确定。

1948年2月29日，中共晋冀鲁豫中央局发布指示称：“可吸收非党员的贫雇农与中农参加党的支部大会，使党的支部大会与群众大会结合为一，借以公开党的支部，并进行查阶级、查思想、查立场、查作风与查行为，在群众意见下处理坏干部坏党员，完成整党任务。”由于前一阶段的土改过程中发生了干群关系紧张的问题，许多群众对公开审查党员干部的政策还有一定的顾虑。指示发出后，各地迅速开始行动召开群众大会，“宣布了党员名单，讲明整党意义，鼓励群众提意见”，同时表示，“工作组决不包庇党员干部，一定尊重群众的意见处理”。在此基础上，工作组以“普遍访问”和有重点的“个别访问”相结合的方式深入群众“打破群众顾虑，让群众对党员干部提意见，初步发扬民主”，并根据平山县的经验公开“邀请贫农团代表或委员和正派中农”参加党的支部会议。经过动员引导，大部分群众很快打破了自己的思想顾虑。思想准备成熟后，在“治病救人，教育批评斗争，分清是非轻重，分别对待”为基本方针的指导下，各地工作组开始有秩序地引导党外群众“大胆负责的批判审查党员”，并启发在历史上犯过错误的党员干部“认识反省自己的错误，鼓起勇气接受群众审查”。对于经过审查认清自己的错误，并获得群众原谅的干部，原则上“对他以诚恳爱护的态度”，帮助他尽快恢复到正常的组织工作当中。通过这种方式进行的整党不仅使干群关系得到了极大改善，同时也使犯错误的党员干部认识到“整党不但是上级要整，也是群众要整”，只要“和群众站在一起”，党和人民就不会因为历史上的错误抛弃他们。干部审查工作基本完成后，工作组领导各地区在党外群众的监督下，通过民主选举建立了新的党支部。新支部以农代会、贫农团等村民自治组织与党员干部相结合的方式成立。许多党员干部“当选了农代会的委员，并有的被聘请为村政委员会的干部”。同时，以民主方式成立的新支部使争取入党成为了农村的普遍风气，在村民组织中发展的新党员为党的农村基层组织注入了新的活力。

党在完善农村基层党组织的过程中将党组织统筹规划与民主监督相结合，迅速扭转了“关门整党”阶段带来的思想偏差，这使得党在农村群众中的威信空前提高，群众普遍相信通过民主选举产生的基层干部“永坏不了，他们以后万不敢再压迫人”。同时，通过与以贫雇农为主的农民群众进行沟通交流，党员的阶级觉悟有了较大提升，工作积极性也得到了很好的调动。毛泽东后来总结到：“在土地改革和整党的伟大群众斗争中，教育和产生了成万的积极分子和工作干部。他们是联系群众的，他们是中华人民共和国的极可宝贵的财富。”“开门整党”使党成为了能够有效实现群众动员，领导土改运动的坚强核心。在党的领导下，解放区一亿多农民获得了土地，群众的生产积极性大大提高。1949年仅延安一县就比往年多种冬小麦9065亩。同时，获得土地的解放区人民踊跃参军，“晋冀鲁豫解放区参军农民累计达148万人，山东解放区先后有59万青年参军，还有700万民工隨军作战”。这使得解放区后勤保障稳固，前线兵源充足，大大增强了革命力量。这些成就的取得与整党任务的顺利实现是密不可分的。

四、经验与教训

整党运动在落实党的群众路线方面所进行的探索为新生人民民主政权及中国当前的党建工作积累了宝贵的经验，择其要者可归纳为三点。

第一，必须坚持民主监督与党的领导相结合。土改运动中，党初次尝试通过发动群众的方式对农村基层党组织进行改造。这种做法对密切党与群众的联系，把政策的基层落实置于群众的监督和帮助之下起到了良好的效果。

战争期间，党长期采取秘密的形式建立党组织，因此对于如何在公开的情况下开展党建活动缺乏经验。经过调查研究，党作出了依靠贫雇农组织的社会团体进行整党的决定。习近平曾多次指出，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，一项决策是否符合民意，是否能赢得民心，群众是最有发言权的。依靠群众监督净化党组织无疑是明智之举。然而，党的领导与群众监督是不可分割的两个部分。在运动开展初期，由于片面地强调以贫雇农翻身为第一原则，各地区出现了“尾巴主义”现象。许多干部“对贫雇农只是盲目崇拜批准，对其错误不加批评，完全放弃党的领导”。甚至于某些地区出现了“搬石头”“踢开旧圈子”等不信任基层党组织的现象。由于农民阶级自身的局限性所致，农民不可能成为土地改革运动独立的领导力量，这种“尾巴主义”的做法使党的基层组织与农村基层政权的工作陷入了混乱之中。为了纠正这种偏差，中共中央多次发出指示，要求各地检讨“放弃党的领导权，把党看成是贫农团和农会的附属物”的错误做法，并指出应当在“充分发动群众的基础上，系统的扩大党的政治影响”。此后，新成立的党支部逐步开始承担起领导土地改革运动，部分受群众信任的党员干部还加入到农代会和贫农团中指导工作开展，党的农村基层组织的工作很快恢复了正常。

第二，“开门整党”不仅是将党务工作对人民群众公开，同时也是为存在历史问题，但能积极改正的党员们开一扇门。“惩前毖后、治病救人”，是党的一贯方针。延安整风时，毛泽东就曾指出，整顿党务是为了“使后来的工作慎重些，做得好些”，审查干部的历史错误“好像医生治病一样，完全是为了救人，而不是为了把人整死”，因此应当“以科学的态度来分析批判过去的坏东西”。

由于历史上唯成分论的影响，加之土改开始后干群矛盾比较严重，因此整党运动初期难免带有一些“左”的倾向。在此思想的支配下，部分地主富农出身，或有一定历史错误的党员干部受到了不公正的处理。政策调整后，“治病救人，教育批评斗争，分清是非轻重，分别对待”的原则得到确立。《人民日报》专门发文指出，只要向群众承认错误，“群众是可以原谅的，会给这些人以改正错误的机会的，用不着惊惶失措，疑神疑鬼”。这些政策在当时产生了一定的效用，许多受到错误批判的干部主动向党组织交待自己的错误，经过农民大会的认可重新回到组织工作之中。有的干部在报纸上检讨到：“我犯了错误，非常痛苦，现在群众原谅我，我无法报群众的恩情，看以后的工作吧。”通过群众路线进行干部审查既达到了教育党员与群众的目的，又因此改善了党与群众的关系，整党运动很快走上了正轨。

党的十八大以后，习近平强调要以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求开展党的群众路线教育实践活动。其中，“治治病”正是指的应当坚持“惩前毖后、治病救人”的原则，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。这是党在丰富的实践经验和历史教训中总结的宝贵经验。

第三，农村基层党组织建设必须与实际工作相结合。纵观整党运动的整个过程，中共中央筹备整党运动的直接目的即是加强基层组织对土改政策的执行能力。而整党过程中审查干部、重建支部等重要任务也都是围绕着土改工作实现的。作为党后方工作重点的土改运动为开展整党提供了良好的契机。

土改运动开展前，党内的问题已经客观存在，并对党群关系产生了不利影响。早在抗日战争期间，张闻天就曾注意到：“违反‘公平理想的倾向，在一部分村干部中间，无疑是在发展着。依靠全体农民对于公平的共同要求，克服一部分村干部中这种倾向，是当前严重的政治任务。”但由于当时中日民族矛盾逐渐上升为中国社会的主要矛盾，因此党内问题并没有充分暴露。土改运动开始后，党的政策在农村地区的落实造成了一定的阻碍。因此，中共中央派出调查组赴各地开展调研，调研的结果集中暴露了党内存在的问题，为整党指明了方向。土改过程中，大部分地区的整党工作也都是结合财产分配、纠纷处理、发展生产等具体工作开展的。同时，整党过程中对于在土改工作中涌现出的“劳动群众领袖，贫雇农积极分子和革命知识分子”，“采用公开动员由群众推选对象”并吸收入党。这种“从群众中来，到群众中去”的党员培养模式为党的农村基层组织注入了新鲜的血液，同时改变了过去有些党支部只向上级负责，不向群众负责的官僚主义作风。可以说，整党运动的成功正是与土改工作紧密结合的结果。

总的来看，整黨运动中党对落实群众路线的探索基本上是成功的。虽然在整党初期出现了一些偏差，但贯穿于整党过程中密切联系群众，开展民主建设的主线从未动摇。在此过程中，党成功实现了将党组织统筹规划与发动群众相结合，由此扭转了土改工作中的错误倾向，使解放区的生产工作得到了迅速的恢复和发展。这次整党运动使老解放区的民主政权得到了稳固，使党在农村群众中的威信空前提高，同时也为党在新解放地区和未来全国范围内的执政提供了有益的借鉴和坚实的组织保障。

[注释]

①安子文同志关于目前党的组织情况及发展和巩固党的组织问题在七届三中全会上的报告[J]//中共中央东北局党的工作编委会编.党的工作，第48期（1950年7月12日）：7.

②徐进.地方经验与中央政策——1947年中共整党决策的再考察[J].史林，2018（04）.

③罗平汉.对东北地区公开建党的历史考察[J].党史研究与教学，2014（05）.

④李乐.解放区乡村社会的媒介传播探析——以土改时期晋冀鲁豫《人民日报》为视点[J].新闻与传播研究，2011（06）.

⑤中国共产党中央委员会关于清算减租及土地问题的指示[M]//中共党史参考资料（六）第三次国内革命战争时期.人民出版社，1979：129.

⑥地主钻到党内压迫雇贫 掀掉这块石板才能翻身[N].人民日报，1948-01-15（01）.

⑦大众黑板[N].人民日报，1948-01-05（01）.

⑧中国共产党晋冀鲁豫中央局 告全体党员书[N].人民日报，1948-01-14（01）.

⑨严格进行批评自我批评 彻底打击地主富农思想[N].人民日报，1947-12-31（01）.

⑩停止干部包办乱分果实 要按土地法办事，否则便是违法[N].人民日报，1948-01-11（01）.

?更生，韩冰，李珏.依靠贫雇调查情况 田二庄干部包庇地主 形成家族统治打击农民[N].人民日报，1948-02-13（01）.

?拥护中国土地法大纲彻底平分土地！[N].人民日报，1947-12-28（01）.

?解放战争时期土地改革文件选编（1945—1949）[M].中共中央党校出版社，1981：72.

?反对成立假贫农团[N].人民日报，1948-02-07（01）.

?贫雇仍在挨饿受冻 执行土地法才能满足他们的要求 八个贫雇家换不了一个地主家[N].人民日报，1948-01-09（01）.

?牛崇辉.晋绥革命根据地研究[M].中国广播电视出版社，1994：241.

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?健虹.我的思想为啥有偏差？[N].人民日报，1948-03-13（02）.

?南委泉工作组.只顾访问贫雇引起中农怀疑 南委泉工作组纠正偏向[N].人民日报，1948-03-17（01）.

?王建杰，张文杰，王长群，郝福杰，侯路生等.沙河陵川等地工作组 深入基点创造经验[N].人民日报，1948-03-16（01）.

西苏庄坏村长怕群众起来反对他 组织假贫雇团打掩护[N].人民日报，1948-02-27（01）.

和顺工作团左倾情绪作祟 制造理由提高成份 县委检查纠正但不够坚决明确[N].人民日报，1948-04-11（01）.

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武安九区工作团逐步推进 着手调查什里店[N].人民日报，1948-03-10（01）.

毕子卿，孙键.张韩河工作团做了群众尾巴 变相抽补影响春耕[N].人民日报，1948-04-06（01）.

工作组.尾巴主义助长宗派纠纷 青烟寺工作组检讨经验教训[N].人民日报，1948-04-12（01）.

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进行填补整党民主运动 太行土改工作团下乡 由片到区普及全县创造典型推动全区[N].人民日报，1948-03-04（01）.

中央局指示太行区党委 检查纠正左倾冒险主义[N].人民日报，1948-05-03（01）.

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