关于推动贵州省煤层气产业高质量发展的建议

张栋

贵州省含煤面积约7万平方公里、占全省面积40%左右，主要分布在六盘水、毕节、黔西南、遵义等地，煤炭资源储量约792亿吨，2000米以浅煤层气地质资源量2.83万亿立方米，均居全国前列。截至2022年11月，贵州省现有煤层气探矿权34个、煤层气采矿权3个，有8个煤层气勘查区块，探明储量202亿立方米。2022年，贵州省煤层气产量3800万立方米，利用量1520万立方米，利用率只有40%。《贵州省“十四五”油气产业发展规划》提出，以织纳、平坝、盘州等为重点建产区，以水城、六枝、钟山、金沙、大方、黔西、普安、赤水等为重点勘查开发实验区，以赫章、晴隆、习水、桐梓等为后备勘查区，滚动开发煤层气，到2025年全省煤层气产量达4亿立方米。

目前，贵州省煤层气产业发展还面臨一些困难和问题。

一是矿权设置制约煤层气产业发展。贵州省煤层气矿业权设置遵循“气随煤走”原则，已设煤层气矿业权集中在煤矿企业手中，而煤企主要聚焦采煤，尚未将煤层气作为非常规天然气资源进行勘探开发，出现“有矿权没能力干、想干的却没有矿权”现象。“气随煤走”原则导致煤层气区块“小而散”且没有配套政策和相应机制，难以连片开发，加之煤矿“先抽后建”政策落实不到位，制约了煤层气产业发展。

二是贵州省内煤层气勘探开发力量分散。盘江煤电集团拥有14个优质煤层气探矿权，但聚焦煤炭开发主业，煤层气勘探开发项目推进不理想。乌江能源集团重点开展页岩气勘探开发，前几年完成147口煤层气井、但并无探矿权。央企中石化在贵州已做了10余年勘探，虽取得勘探突破，具备建产条件，但因煤层气探矿权增列不上，没有与省属企业达成合作机制，无法扩大投资。

三是手续办理存在困难。虽然贵州省在煤层气资源勘查开发项目备案、资源管理、用地、环评、财政支持等方面出台了政策，但仍然存在管理事权匹配不到位、政策模糊情况，部分环节存在无规可依、权责不清、办件要素不明确等问题。目前，贵州省应急、矿安、能源部门均没有核发煤层气地面抽采企业安全生产许可证权限，造成企业无处申办的困难。

贵州省具有发展煤层气产业的机遇和条件，要发挥资源优势，推动煤层气产业高质量发展。为此，建议：

一是深化煤层气矿业权改革。由贵州省自然资源厅牵头，以地质构造单元为基础统筹规划煤层气和煤矿矿业权设置，浅部以煤矿矿权为主，深部以煤层气矿权为主，推动煤炭的合理开发和煤层气的连片开发，降低煤矿瓦斯治理难度和治理成本。盘活矿权市场化交易，推动煤层气产业良性发展。

二是加快煤层气勘查开发。由贵州省国资委牵头，组建国资主导、多主体参与的省级煤层气公司，统筹开展全省煤层气勘探开发，可以由贵州能源集团、省内科研院所、金融服务机构、中石化、中石油等央企及民营煤层气专业公司共同参与，打造集资金、技术、资源、团队、市场等优势一体的省级煤层气公司。

三是制定煤层气勘查开采服务指南。由贵州省能源局牵头，制定省级煤层气勘查开采行业服务指南，指导矿业权人明确煤层气项目证（照）办理事项和主管部门，做到应办尽办，合法生产；指导市、县相关职能部门规范煤层气项目证（照）办理事项，做到依法履职，合规审批；督促相关部门提高审批效率，优化营商环境。

四是推动煤矿企业把地面抽采作为瓦斯治理的主要技术手段。严格落实“先抽后建”，鼓励地面“先抽后采”，督促煤矿企业加大地面煤层气抽采投入，鼓励煤矿以地面钻井方式对煤层瓦斯进行预抽，将煤矿瓦斯治理与煤层气地面抽采相结合，确保煤矿安全开采。

五是完善安全生产许可证核发机制。在国家尚未明确煤层气地面开采企业安全生产许可证核发部门前，省级层面出台临时性政策，解决企业无处申办许可证的困难。按照危化品（甲烷）或非煤矿矿山企业相关要求，可由省政府指定部门负责核发煤层气地面抽采企业安全生产许可证。

（作者单位：民盟贵州省委）