积极老龄化视域下社区老年教育助力“双减”的探析

2023-06-11田红梅

陕西广播电视大学学报 2023年1期

［摘要］“双减”强化了中小学校育人主阵地作用，旨在“构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑，促进学生健康全面发展”。文章首先概述了“双减”政策的内容及意义，面对增加了教师“平衡工作与个人生活”的压力的现实问题，围绕《意见》中提出的“可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者”，发掘其与“实施积极应对人口老龄化国家战略”之间的关联，接着分析社区老年教育助力“双减”的背景因素，一是管理机构的统一易于形成教育的合力，二是“双轮驱动”的老年教育发展让社区教育资源的整合更加有力，最后从两方面提出了社区老年教育助力“双减”的应对策略，分别为线下，老年学校（老年大学）带动人才、专业优势参与课后服务；线上，老年开放大学发挥网络资源、平台优势，并构建老年人才信息库。

［关键词］积极老龄化；“双减”；社区老年教育；课后服务

［中图分类号］ G777［文献标识码］ A ［文章编号］1008－4649（2023）01－0011－05

Exploring Community Ageing Education from an Active Ageing Perspective to Help "Reduction"

Tian Hongmei

（Anhui Open University，Hefei 230001）

Abstract：The purpose of the "double reduction" policy is to strengthen the role of junior high school and primary school education as the main front for "building a good ecology of education， effectively relieving parents' anxiety and promoting the healthy and comprehensive development of students". The article begins by outlining the content and significance of the "double reduction" policy， and confronts the reality of increased pressure on teachers to "balance work and personal life". We then analyse the background factors that contribute to the "double reduction" of community education for the elderly. The second is the "two-wheel drive" mechanism for the development of elderly education， which makes the integration of community education resources more powerful. Offline， senior citizen schools （senior citizen universities） will take advantage of their talents and expertise and participate in after-school services; online， the Open University for the Aged will take advantage of its network resources and platform， and build an information bank of senior citizens' talents..

Key words： Active ageing；The "double reduction"policy；Community education for the elderly; After-school services; and the "double reduction" policy

一、引言

在2021年5月習近平总书记主持召开的中央全面深化改革委员会第十九次会议中，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），其中提出了减轻“学生作业负担”和“校外培训负担”（以下简称“双减”），“双减”强化了学校育人主阵地作用，确保学生在校内学足学好，旨在“构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑，促进学生健康全面发展”。

二、“双减”政策概述及意义以及面对的挑战

《意见》与同年出台的《关于规范民办义务教育发展的意见》，再汇同着先前发布的相关政策，形成了一套“组合拳”，直指中国基础教育长期想解决但一直没有很好解决的痛点和难点。[1]让教育从培养单向度的人转向培养全面发展的人，以教育规律为引导，以人为中心，开辟教育新形态，创设良好的教育环境，促进人的全面、自由、个性化的发展。《意见》中的具体举措为提高学校的作业管理、课后服务及课堂教学的水平，通过丰富的课后服务拓展学生成长空间，目标是遵循教育规律，构建高质量的教育体系。[2]“双减”是重塑教育生态的行动，政策的全面实施无疑给政府、学校和教师带来了巨大的挑战。田红梅.积极老龄化视域下社区老年教育助力“双减”的探析［J］.陕西开放大学学报，2023，（1）.

2021年12月中国教育报就“双减”给教师带来哪些改变进行了线上问卷调查，共计9443名教师参与了问卷调查，其中95%参与问卷的教师参加了课后服务，又其中27%的教师认为“双减”后，“平衡工作与个人生活”的压力明显增加，而“双减”前，有这方面压力的教师只占7%。[3] 教育部明确提出“双减”不减教育质量，“双减”及高质量发展都是政策的重要目标。随着“双减”政策的落实，教师的工作时长增加、工作量加大，教师的教育责任更大，学生作业辅导与个别化教育成为教师必须完成的工作任务，如何减轻教师的负担是一个非常现实的问题。[4]在中国教育报的调查中，教师们还建议进一步减少教师的非教学任务负担，让更多有资质的社会专业力量参与课后服务。

三、《意见》与“实施积极应对人口老龄化国家战略”的关联分析

《意见》体现出高处立意、细处落实的特点，提出了“课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供”，不仅意味着学校在人员和资源方面有着更大的空间和力度，从校外引入，也为政策的落实注入了新的元素和活力，而且体现了党和国家高度重视老龄工作，通过政策法规的引领推动，鼓励老年人继续发挥作用，加强老年人就业服务，有效落实积极应对人口老龄化的国家战略。

1.人口老龄为社会发展的必然趋势

21世纪，人口老龄化是一个全球现象。世界卫生组织前任秘书长布伦特兰德指出：“人口老龄化是公共卫生政策也是社会和经济发展取得的成就。”一方面是最重大的成就之一，反映了人类发展进程的成功，为老年人积极参与经济和社会生活提供了新的机会；另一方面人口老龄化也是最严峻的挑战之一，特别是在养老金制度的财政维持能力、保健制度的成本、老年人作为社会发展积极因素全面融入社会等方面的挑战。[5]联合国第二次老龄问题世界大会确认了积极老龄化的概念，“老年人是社会的财富而非负担，他们可以用其累积的丰富知识和经验做出价值无比的贡献”。积极老龄化由健康、参与、保障三个支柱构成，“健康”是前提和基础，“参与”是重点和核心，“保障”是照料和保证，三者是有机统一的整体，积极老龄化理论从新的高度诠释了老年人的社会角色、价值和生命的意义，是老龄观的一次革命性变革。[6]《意见》中提到的“退休老师”无疑为老龄群体，老龄群体的知识、技能、经验和资源是成熟、充分融合及富有人性的社会发展过程中的一种重要资产，对社会经济发展的作用不容忽视。[7]

2.我国实施积极应对人口老龄化的国家战略

第七次人口普查数据显示，截至2021年5月我国60岁及以上的人口为2.64亿人，在14.12亿的人口总量中占比18.70%，我国已成为老龄化规模最大的国家，人口老龄化程度进一步加深，未来一段时期将持续面临人口长期均衡发展的压力。 [8]受新中国成立后第二次出生人口数高峰期的惯性作用与影响，从2022年起我国每年都将进入“60岁人口数”的迅速增长期，时间跨度长达14年，从而使我国逐渐出现60-69岁低龄老年人口数空前绝后的高峰期。在“未富先老”、“未备先老”形势日益严峻的情形下，“积极老龄化”理论为中国应对老龄化提供了全新的视角。让老年人特别是低龄老年人以各种方式适度的“参与”（包括“促进身体活动”），不仅有利于老年人对经济和社会发展继续作贡献，缓解目前人才资源方面的结构性矛盾，而且丰富晚年生活，维持约2亿低龄老年人的“功能发挥”，相对会降低他们进入中高龄老年期的失能率，有效促进本世纪中叶我国的健康老龄化。[9]党和政府在政策层面将个人积极老龄化与国家积极老龄化相结合，不仅从政策领域为老年人参与社会提供更广泛的支持，例如在《意见》中提出聘任“退休老师”，而且近两年更是出台了一系列的政策、文件，强调“实施积极应对人口老龄化的国家战略”，同时，在发布的相关文件中注重细节，责任明确，建立了极强的实施体系，为系统协同发展老龄事业注入了强劲的动力。（如表1所示）

四、社区老年教育助力“双减”的背景分析

老年教育是是国家教育事业和老龄事业的重要组成部分，旨在满足老年人实现终身学习、参与社会发展的需求。老年教育是以广大老年人为对象、由老年教育机构组织实施的教育活动。老年教育機构是指由政府、企业事业单位、社会团体、其他社会组织或者公民个人举办的，从事老年教育活动的机构，包括各级各类老年大学、老年开放大学、老年教育学院、老年学校等。[10]中小学校和老年教育机构不仅皆为社区教育的供给主体，而且隶属统一的管理机构。

1.管理机构的统一易于形成教育的合力

2021年1月1日出台的老年教育专门性法规《安徽省老年教育条例》在全国处于地方立法前列，从法律层面上强调了老年教育属于终身教育的范畴，并界定了主管与主办的职责关系，明确了安徽省老年教育实行“县级以上人民政府负责统筹协调、教育行政部门主管”的管理体制。教育系统涵盖了各级教育行政部门和学校，是一个覆盖全国各地的、广泛的系统性网络，依托这个网络，各类工作文件快速的上传下达，易于达成共识，也能保障“双减”政策的执行和落实，在教育系统内形成强大的合力。

国内社区实践证明，要统筹社区教育资源，必须在组织上建立协调统一的管理机构，有利于组织协调规划各种资源的社区管理。[11]社区老年教育中蕴含着丰富多样的教育资源，势必能为“双减”背景下的中小学校教育提供有力的支撑。中小学校走出去、请进来，开门办教育，密切与社区老年教育的联系，易于形成教育的合力，达成学生教育全方位、全天候“在场”。

2.“双轮驱动”的老年教育发展机制让社区教育资源的整合更加有力

2006年国家标准化管理委员会对社区教育做了如下定义：“在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。”社区教育的供给主体，由政府各相关部门、中小学校、老年学校（老年大学）、开放大学、社区教育中心、社区大学、职业院校、部分高等院校、企事业单位、社会团体组织等组成。2020年9月教育部印发《国家开发大学综合改革方案》，明确将老年教育纳入开放大学办学范围，提出加强与社区教育、老年教育的对接、融合。 [12]安徽省充分发挥省老年大学协会与安徽开放大学两大优势，整合两类资源，搭建省老年教育资源共享和公共服务平台，凝聚两股力量，构建省老年大学协会系统和开放大学系统“双轮驱动”的老年教育发展机制。

截至2022年8月底，安徽省累计建设各级各类老年学校15861个、老年开放大学市县级学校38个、老年远程教育教学点32个，老年教育实验区15个，各级老年大学（学校）面积达159.7万平米，专兼职教师19521名，初步建立省-市-县-乡-村五级老年教育网络，基本实现线上与线下融合发展。 [13]随着今年省委省政府部署暖民心“老有所学”行动的实施，出台了安徽省《老有所学行动方案》，其中提出2022年至2025年期间，“扩大学校资源供给。建成五级老年学校。”扩大的途径包括“扩容一批。所有省属公办高校利用现有设施资源建设老年大学，鼓励企事业单位、社会力量举办或参与举办老年学校；新设一批。做大做强老年远程教育；网办一批，更好满足老年人多样化、便捷化、个性化学习需求。”[14]可以预见，随着暖民心“老有所学”行动的推展，社区老年教育阵地网络越来越完善，覆盖面更加全面，中小学校整合社区老年教育的资源也将愈发有力。

五、社区老年教育助力“双减”的策略应对

“双减”是重塑教育生态的行动，教育生态是个系统，协同论认为系统能否发挥协同效应是由其内部各子系统或部分的协同作用决定的，当今的信息化时代更强调了人、技术、教育环境等主体之间的协同演化。中小学校在强化学校教育主阵地作用的基础上，推动与社区老年教育的协作，线下发挥老年学校（老年大学）的人才、专业优势，线上发挥老年开放大学资源共享和公共服务平台优势，共同围绕“促进学生全面发展、健康成长”的目标，协力运作，势必会产生“1+1>2”的协同效应。

1.线下，老年学校（老年大学）带动人才、专业优势参与课后服务

课后服务是在政府政策支持教育行政部门统筹规划和指导下，以中小学校为主渠道面向学生开展，由学生和家长自愿选择的服务。《意见》对课后服务的内容形式做了具体规定，要求学校制定课后服务实施方案，增强吸引力，在课后服务时间指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。对学生而言，课后服务的价值在于帮助学生培养兴趣、发展特长、开阔视野、增强实践，促进他们健康成长；对家长而言，课后服务的价值在于满足家长合理需要，帮助解决家长按时接送学生的困难。

“双减”的每一项规定和要求都具有清晰边界，可操作性极强。课后服务的配套政策中提到：引导学生自愿参加课后服务，学校延时服务原则与家长上下班匹配、试行寒暑假延时服务；拓展课后服务资源、保证课后服务质量；初中可以开始自习班、教师弹性上下班，参加课后服务纳入职称和绩效；配齐配足教师，保障课后服务经费；严肃查处有偿补课行为；治理变相家教辅导。这些事项看似琐碎却又必可少，确保着活动的细处落实。中小学校不仅可以聘请有劳动意愿的退休老师、志愿者、具备资质的社会专业人员，参与课后服务的课程安排、学生管理、课后服务评价与反馈等功能，而且可以利用老年学校（老年大学）人才、专业优势，为学校的课后服务赋能增效，一则让本校教师从繁琐的课后服务事务中解放出来，发挥创造性，实现高质量的教育教学，二则教师在教学上与社区老年教育携手，有利于设计丰富多彩的课程体系，彰显本地社区教育的独有特色。

2.线上，老年开放大学发挥资源、平台优势并构建老年人才信息库

2021年中共中央国务院发布的《关于加强新时代老龄工作的意见》中提出，“依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。”党中央国务院把一项任务交给一所大学，是史无前例、绝无仅有的。开放大学发展老年教育，不仅是承担社会服务职能的具体体现，也是开放教育事业转型发展的必然要求。安徽开放大学作为社区教育与老年教育融合的链接点，线下，依托开放大学系统建成了市级分校17所、县级学院21所，村级教学点1所，逐步构建起“省—市—县（市、区）—乡镇（街道）”四级老年远程教育网络[15]；线上，由在线学习、资源服务、互动分享和数据统计四大系统功能构成的 “安徽老年远程教育网” （http：//www.ahlnjy.cn），能为基层老年教育机构开发定制个性化子站，全省已建成市、县级子站35个。 [16]

从2009年起安徽开放大学就在安徽省教育厅指导下成立了安徽省社区教育研究指导中心，承担全省社区教育平台、组织网络建设等任务。深度融合着现代信息技术，安徽开放大学建设了省级统一网络平台——安徽全民终身学习网（www.ahstudy.cn），创新宣传、教育、管理模式，打造社区教育主阵地，建设各类网络培训课程资源11000余学时。安徽开放大学可以借鉴教育系统关工委中广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范（简称“五老”）的特色，在安徽全民终身学习网、安徽老年远程教育网及子站上共创老年人才信息库，同时创建社区教育的“五老”信息库，有利于中小学校聘请有劳动意愿的“退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者”，助力“双减”政策的落实，拓宽老年人参与社会、融入社会的路径。

总之，“双减”政策是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度作出的重要决策部署，彰显了党和国家提振学校教育、促进学生全面发展的决心。政策的实施对教育改革和实践提出了新要求，影响必将逐步延伸至教育的全时空和全链条。教育改革任重道远但行则将至，在此，探索社区老年教育给予整体性环境支持，带动退休老师社会参与，充实“双减”服务队伍；构建社区教育资源的整合融通机制，丰富“双减”服务内容，期待参与“双减”的每一位老人、每一位孩子脸上带笑，眼里有光，心中筑梦。

[参考文献]

[1][2][4]郅庭瑾.教育家观察“双减”时代的教育改革[M].上海：华东师范大学出版社，2022：25，1，32.

[3]林焕新 .“双减”之下，教师面临哪些新挑战？如何应对？[N].中国教育报，2021-12-11（02）.

[5]郭爱妹.多学科视野下的老年社会保障研究[M].广州：中山大学出版社，2011：49.

[6]叶忠海.中国当代老年教育发展研究[M].上海：华东师范大学出版社，2019：18.

[7]刘文.积极老龄化在东亚的发展[M].北京：经济科学出版社，2021：33.

[8]国务院新闻办就第七次全国人口普查主要数据结果举行发布会[R/OL].[2021-05-11]http：//www.gov.cn/xinwen/2021-05/11/content_5605842.htm.

[9]桂世勋.高度关注低龄老人适度“参与”对健康老龄化的影响[J]，华东师范大学学报：哲学社会科学版，2022：146.

[10]安徽省老年教育条例[S].2020-11-13.

[11] 张兆芹，等.学习型组织理论的实践研究[M].合肥：中国科学技术大学出版社，2020：84.

[12]江丽，等.新时代背景下开放大学老年教育实施路径--以安徽开放大学为例[J].安徽开放大学学报，2021（4）.

[13]解平.开启“老有所学”新征程续写老年教育新篇章[R/OL].[2022-09-26]http：//www.ahslndx.org.cn/lndxxh/ttxw/1660312305336137.htm