以多元主体参与促进数字化学习

侯松岩 苗逢春

摘   要：联合国教科文组织（UNESCO）在引导全球各地教育发展、支持各地教育体系应对当代挑战方面起到引领与示范作用。2022年11月，《技术在教育中的创新应用：UNESCO教育信息化奖获奖项目》出版。该奖为促进世界各地教育数字化发展提供借鉴。文章以UNESCO教育信息化奖为研究对象，阐释其关注重点及实践成效。研究发现，全球各地积极响应UNESCO教育信息化行动，多元主体在教育数字化行动中提供了技术和内容方面的解决方案，更广泛的学习者在此过程中受益。但全球教育数字化行动在教师、技术、学生、语言和资源本地化方面仍面临挑战。UNESCO教育信息化行动和实践可为我国大力推进教育数字化战略行动提供参考和借鉴。

关键词：教育数字化；行动和实践；数字技术；全球视角；联合国教科文组织

中图分类号：G513         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.05.08

作者简介：侯松岩，国家开放大学国际部副研究员（北京 100039）；苗逢春，联合国教科文组织总部教育信息化与教育人工智能部门主任、研究员（巴黎 75007）

基金项目：2022年度数字化学习技术集成与应用教育部工程研究中心创新基金项目“国际视域下数字技术在开放教育中的应用研究”（编号：1221011）

一、引言

2006年，在巴林王国政府的资助下，联合国教科文组织（UNESCO）设立了教育信息化奖（也称作哈马德·本·伊萨·阿勒—哈利法国王教育信息化奖），目的是表彰个人、机構或非政府组织利用信息通信技术（ICT）提高学习、教学和整体教育水平方面的出色表现、最佳实践和创新能力。这是联合国系统内教育信息化最高奖项，项目周期内每年面向全球各国和地区机构，遴选出获奖项目给予证书和奖金表彰。

2022年6月24日，UNESCO召开教育信息化奖颁奖典礼。受新冠病毒感染疫情影响，本届颁奖典礼是为2019—2021年间获奖项目集体颁奖。同年11月，由UNESCO教育信息化部门编制的电子书《技术在教育中的创新应用：UNESCO教育信息化奖获奖项目》出版。UNESCO历时16年的教育数字化项目暂告一段落。

UNESCO作为联合国致力于推动教育公平的机构，认为教育是人的基本权利，并且是促进世界和平与可持续发展的基础。利用技术扩大教育机会并引领教育转型发展，是UNESCO推进实现联合国2030年可持续发展议程的重要手段。[1]

当前，我国大力倡导推进教育数字化战略行动。教育部2022年工作要点明确提出实施教育数字化战略行动。[2]2022年10月召开的中国共产党第二十次全国代表大会提出，推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。[3]推动教育数字化转型，有助于形成更加优质、公平、高效的教育格局，构建更具包容性、柔韧性、持续性的良好教育生态。[4]以UNESCO教育信息化奖为研究对象，阐释其关注重点及实践成效，分析教育数字化面临的挑战，可为我国教育数字化行动提供参考。

二、关注重点

截至2022年，教育信息化奖运行两个周期，第一周期为2006—2011年，第二周期为2015—2021年，评选出了19个国家的24个获奖项目，极大鼓舞了全球教育领域运用信息技术、数字技术促进学习的士气和信心。在两个项目周期内，中国有2个项目获奖，分别是2008年上海开放大学的“将数字鸿沟转化为数字机会”项目和2020年国家开放大学的“一村一名大学生计划”项目。24个获奖项目详情如表1所示。

（一）第一周期项目反映联合国新千年关注重点

UNESCO教育信息化奖的相关主题，以2015年为分界线，反映了联合国在全球战略的不同关注重点及发展趋势。2000年，联合国发布《联合国千年宣言》（United Nations Millennium Declaration），联合国教科文组织发布《达喀尔行动纲领》（Darka Framework for Action）。《联合国千年宣言》明确指出，到2015年确保全世界儿童完成小学教育，并使其享有均等机会接受各阶段教育，使所有人都能享受信息技术带来的益处。[5]《达喀尔行动纲领》提出确保所有年轻人和成年人公平地获得适当的学习和生活技能课程，同时提出到2015年全球成人文盲率降低50%。[6]在这两份纲领性文件的指导下，UNESCO 教育信息化奖第一周期的主题以“教与学”“开放”“终身学习”“数字化”等为关键词设置奖项，项目实施对象也是两份纲领性文件重点关注的群体，即“学生”和包括教师在内的“成年人”。

（二）第二周期项目反映联合国2030年可持续发展等关切

2015年，联合国发布2030年可持续发展议程，其目标4提出，确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会。[7]同年，联合国教科文组织发布《青岛宣言》，提出信息技术可以改善学习途径并使之多元化，提高学习质量，信息技术应惠及弱势群体。[8]教育信息化奖2015—2018年的主题关键词主要集中在“信息技术”“数字技术”“弱势群体”“优质教育”等，关注的人群主要是偏远地区、农村地区、局部冲突地区的学生和成人以及难民等弱势群体。2019年，UNESCO发布《北京共识》，规划了人工智能时代的教育。[9]此后两年的教育信息化奖的主题关键词聚焦在人工智能在教育中的使用，包括在学生群体、成人和偏远地区人群中的使用。

三、引领成效

（一）全球各地积极响应

从获奖国别和地区来看，全球各地的机构纷纷响应和参与UNESCO教育信息化奖项角逐，每年有近百个项目参选。[11]以2020年申报情况为例，UNESCO数据显示，有来自全球45个国家和10个国际组织的近80个机构推荐项目参选。从两个周期获奖国家来看，欧美国家机构获奖数量最多，共有8个国家获奖，其中芬兰获奖3次，德国获奖2次；亚太地区获奖数量位居第二，共有5个国家获奖，其中中国和韩国分别获奖2次；中东和北非地区获奖数量位居第三，共有3个国家获奖；拉美和加勒比地区获奖数量名列第四，共有2个国家获奖。奖项分布反映出教育数字化水平与地区和国家发展水平高度相关。经济社会发展水平较高的国家和地区，其教育数字化发展较快，也取得了国际认可的成效，反之亦然。虽然非洲没有国家获奖，但是非洲也积极参与奖项角逐，2020年卢旺达1个机构参选，获当年排名第四的优异成绩。获奖机构地区及获奖项目数量如图1所示。

（二）多元化主体推动

扩大教育机会、实现教育公平是UNESCO一贯推行的宗旨，因而，教育信息化奖的一个评选标准是确保参选机构的公益性和非营利性。多年来，来自全球各国的各类机构积极践行教育数字化，多种类型的机构均问鼎奖项。表2列举了两个周期的获奖机构、类型及项目运行方式，图2呈现了参评机构性质及其占比。

由表2和图2可以看出，获奖机构主要是公立教育机构（大学）、非营利组织（包括非营利企业），两种类型的机构各占获奖机构总数的25%；其次是非政府组织，占获奖机构总数的21%；政府部门占获奖机构总数的9%，主要是国家教育主管部门；私营公司和个人各占获奖机构总数的8%；另有公私立合作组织，占获奖机构总数的4%。一些非营利组织和非政府组织也多与大学和政府部门共同合作开展项目，或接受教育部门的指导。获奖机构类型的多样化一方面体现了全球各地实施教育数字化主体的多元化局面，另一方面反映了UNESCO鼓励各类机构开展教育数字化的包容性。

（三）受益人群多样化

从各获奖机构提供的受益人群来看，主要包括学生、教师和成年学习者三大类别，成年学习者构成较为多样，包括偏远地区成年人、家长、残障人士、难民等。图3显示了涵盖不同受益人群的获奖项目数量。

从图3可以看出学生是两个项目周期内教育数字化惠及的主要群体，包括各级各类学生、偏远地区学生等。第一周期的受益群体还包括教师等成年人，这与《联合国千年宣言》和《达喀尔行动纲领》所倡导的既定目标相一致。第二周期除了学生、教师，教育数字化更关注弱势群体，如偏远地区学生和教师、成年人、难民和残障人士等。这说明在第一周期，教育数字化项目惠及学生、教师和有条件的成年人群体；在第二周期，关注点放在偏远地区弱势群体上，也体现了《青岛宣言》提出的“让信息技术惠及弱势群体”的目标。

在受益人规模上，如表1所示，受益人数从几千人到几百万人不等，这体现了教育数字化项目大规模、可及性和覆盖广的特点。

（四）创新技术解决方案

1. 技术应用

显而易见，数字技术是教育数字化行动的核心和关键。两个周期获奖项目利用的技术解决方案反映了教育数字技术的发展趋势。几乎所有获奖项目都需要互联网连接作为最基本的数字基础设施。第一周期项目侧重硬件等基础设施在教学和培训中的应用，包括计算机、个人电脑、多媒体教室、视频会议系统、互动白板、平板电脑等；第二周期项目侧重创新技术的应用，如在教学和培训中应用计算机模拟、视觉媒体等技术。2019年以后，人工智能技术在各个获奖项目中均得到應用。在硬件基础设施上，此阶段更多使用移动设备，在互联网接入方面采用更高级的支持系统，如摩洛哥在偏远地区使用卫星连接互联网，以确保网络连接的顺畅。在项目实施依托上，两个周期内近55%的项目搭建开放的、基于网络的数字化平台，以此为依托开展项目；其余项目或利用网站、或直接在教学中采用数字技术开展教学和培训工作，图4显示了采用不同技术的获奖项目数量。

UNESCO教育信息化奖获奖项目数字技术的发展变化说明数字技术在教育中的应用是不断更新、动态发展的。在《联合国千年宣言》的引领下，在第一周期，各国致力于利用数字基础设施提升教育水平；随着技术的发展，在第二周期，相关国家具备了一定的技术基础设施，更聚焦教育培训中对技术的创新应用。

2. 内容应用

在24个获奖项目中有22个项目介绍了教育数字化的内容及应用，相关机构主要采用三种方式提供数字化内容：一是由获奖机构自行开发并提供；二是利用已有的开放教育资源；三是利用合作伙伴资源。2个未提及教育数字化内容的项目侧重阐述技术在教育中的应用：2019年西班牙获奖项目主要强调利用人工智能检测语言阅读障碍问题；2009年俄罗斯获奖项目聚焦对教师的数字技能培训。图5显示了采用不同方式提供数字化内容的获奖项目数量。

可以看出，两个周期的项目内容开发情况大致相同，不同之处是第二周期项目中，有些机构利用合作伙伴资源开展项目。需要注意的是，有些获奖机构并非单纯地采用一种内容开发形式，如既利用开放教育资源，也与其他机构合作，利用合作伙伴资源，2015年新加坡获奖项目和2017年印度获奖项目均属此种情况。

（五）面临的挑战

尽管UNESCO教育信息化奖是联合国系统内教育信息化领域最高奖项[13]，但是问鼎该奖项的项目也面临一些挑战和问题。在第一周期的项目中，由于部分资料缺失，没有提供挑战和问题；第二周期的每一个项目都详细提供了运行过程中面临的挑战和问题。可总结为四个方面。

第一，58.3%的机构报告了与教师相关的问题。首先，教师对教育数字化认知不足，长期的学校教育使他们对传统教学方式以及考试方式的认知根深蒂固，从而导致他们对在教育教学中使用技术持抵触情绪。其次，教师对技术运用的能力不足，技术或项目快速发展等原因，导致教师缺少必要的培训，面临资源短缺的问题。再次，过量工作导致教师出现负面情绪，教师在各自机构开展的教育数字化项目中付出了大量劳动，额外的工作使其容易懈怠应对。最后，教师对技术应用于教学的研究不足，很多教师（尤其中小学教师）缺少有关利用技术开展教育教学方法的研究，受传统教学思维的限制，创新性教学法运用不充分。

第二，由于第二周期内很多项目关注偏远地区的弱势群体，仍然面临数字基础设施不足的问题，包括互联网连接问题、数字基础设施维护问题、基础设施和设备较差问题、缺少相关技术资源问题。对于面向难民和局部冲突地区的项目，除了前述基础设施问题外，还面临资金短缺问题等。

第三，两个周期获奖项目的目的是赋能学生，包括中小学生、大学生及成年学习者，通过数字化学习使其适应数字经济时代的发展需要。然而，学生在教育数字化过程中面临两方面挑战：一是在初次接触基于技术的教育方式时，也需要接受数字化素养与技能培训；二是教育数字化具有大规模、广覆盖的特点，难以达到了解每个学生的需求，设计个性化的内容的要求。

第四，语言问题和资源本土化问题。例如，2018年，芬兰的Thinglink项目的目标是利用互动视觉媒体应用程序为全球、特别是非洲国家的教师和学生提供教与学。该项目在付诸实施的过程中，在不同国家遇到了语言问题和资源本土化问题。

四、借鉴与启示

UNESCO是联合国系统内唯一一个肩负教育领域各个层面任务的机构，在全球范围内引导教育发展、支持教育体系应对当代挑战方面起到引领与示范作用。[14]从UNESCO教育信息化奖两个周期的教育信息化奖项来看，世界各地都在积极推动教育数字化蓬勃发展，但在取得成绩的同时面临一定的挑战。我国教育数字化行动方兴未艾，可从政策、参与、标准、资金四个方面参考和借鉴各国教育数字化实践。

（一）精准的配套政策

政策代表了全球、国家和区域发展愿景的高层意志。[15]近些年，我国大力推进教育数字化转型，出台了一些国家层面的政策文件，如《中国教育现代化2035》《“十四五”国家信息化规划》等，不仅反映了我国在教育数字化转型方面的规划和努力，也在一些领域成为典范。然而，我国地域辽阔，人口众多，对教育具有多样化和多层次的需求。要把国家层面的教育数字化政策惠及每一个区域、每一个群体，让教育数字化带来的优质、便利的教育资源助力建设学习型社会、学习型大国，还需要有针对性地在执行层面和更多领域（如终身教育、老年教育、职业教育、开放教育等），制订精准的教育数字化转型配套政策与行动计划。

（二）鼓励多元主体参与我国教育数字化战略行动

教育数字化是教育与技术深度融合的、系统性的复杂工程。教育机构、企业等都是实施教育数字化的主力。我国可参考和借鉴全球各国实施教育数字化的经验，基于我国国情，在推进教育数字化的过程中构建以各类教育机构为主体，由教育数字化企业、技术平台、各类资源、互联网学习社区等为支撑的教育数字化生态环境。鼓励政策制定者、科研人员、教师、技术研发人员共同参与制定相关标准，为我国教育数字化行动多维度齐头并进、高质量发展保驾护航。

（三）制定普适性数字素养与技能标准

数字素养与技能被认为是当今世界所需的一项基本技能，也是终身学习应具备的关键能力之一。[16]无论是教师还是学生，加强和提升他们的数字素养与技能是当下我国教育数字化面临的急迫任务。当前，经合组织、UNESCO、亚太经合组织、国际劳工组织、欧盟等全球性和区域性国际组织制定了数字素养与能力框架[17][18][19][20][21]，因此，建立适合我国国情的普适性数字素养与技能标准是实施数字化战略的必要组成部分。

（四）加大財政投入和支持力度

教育数字化转型无论对于个人还是对于机构来说都涉及投入问题，小到学生使用数字化设备，大到教育机构搭建数字化平台、建设数字化学习资源、培训数字化人才，都需要大量基础设施和资金投入。为全面推进我国教育数字化，加强投入，特别是对西部地区教育数字化的软硬件投入和支持力度尤为重要。

参考文献：

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Abstract： UNESCO has played a leading and exemplary role in guiding the development of education worldwide and supporting education systems in addressing contemporary challenges. In November 2022， Innovative Use of Technology in Education： Winning Projects of UNESCOs King Hamad Bin Isa AL-Khalifa Prize was published. This award offers a reference for the digital development of education worldwide today and in the future. This study focuses on award-winning projects and explains the practical effectiveness of UNESCOs digital education initiative globally. The findings of this study showed that various regions around the world are actively responding to UNESCOs education informatization initiative. Diverse entities provide technical and content solutions in the digital education initiative， benefiting diverse learners in this process. The global digital education initiative faces challenges in localizing teachers， technology， students， languages， and resources. UNESCOs education informatization actions and practices can offer implications for Chinas efforts to promote the digital education strategy.

Keywords： Education digitization; Action and practice; Digital technology; Global perspective; UNESCO

编辑 朱婷婷   校对 吕伊雯