新时期水资源管理与水行政工作的思考

张红

［摘 要］2022年水利部水资源管理工作座谈会指出，下一步水资源管理工作将紧紧围绕推动建立并落实水资源刚性约束制度，要从严从细管好水资源。根据江苏省水资源管理现代化指标体系，扬中市水利局紧紧围绕最严格水资源管理制度的控制指标，结合扬中实际，在水保障指标、用水效率指标、水生态保护指标、管理能力指标、支撑能力指标等五个方面不断建立健全制度，取得了一定成效。但对照新时期水利高质量发展的工作要求，仍然存在一些不足。为此，本文将基于我市的水资源管理现状，提出对新时期水资源管理与提升水行政执行力的举措，旨在给新时期实施最严格的水资源管理工作提供一些建议。

［关键词］新时期；水资源；管理；举措；建议

［中图分类号］F29文献标志码：A

能源和水已成为日益稀缺的资源。尽管我们在生活、工业和农业用水中采取了保护措施，但我们的河流、水井、水坝和水库中的水仍然在迅速枯竭。人们对水的需求日益增加，各地区和全球的水资源供应却停滞不前。如果不能管理好水资源，全人类将无法获得发展，也不能享受基本的人权保障。大到全球命运，小到个人生存，保护水资源是我们的责任。确保全世界的水安全，人人有责。[1]

1 新时期水资源管理工作的总体要求

1.1 区域概况

扬中市是江苏省镇江市下辖的一个县级市，为长江中仅次于崇明岛的第二大岛，系长江冲积沙洲，距长江入海口约215km。扬中市属北亚热带季风中部气候区，四季分明，光照充足，气候湿润，雨量充沛，多年平均降水量为1057mm，平均降水日数116天。加之四面环江，通江河港多，境内河港密布，四周可容蓄水量达2913.15万m3，水资源极为丰富，历来水盈无缺，易涝不怕旱。

1.2 新时期水利高质量发展的工作要求

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入了新时代”。2022年水利部水资源管理工作座谈会指出，下一步水资源管理工作将紧紧围绕推动建立并落实水资源刚性约束制度，从严从细管好水资源，到2025年用水总量控制目标为1.06亿m3，到2035年用水总量不超过1.25亿m3。在新时期水资源管理工作中，各级政府和部门需要深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水工作的重要讲话精神，精打细算用好水资源，达到从严从细管好水资源；把贯彻新发展理念作为一项重要的政治要求，认真领会、完整把握、准确理解其核心要义，坚持以人民为中心，坚持人与自然和谐共生，增强忧患意识和底线思维；全方位贯彻“四水四定”原则，重点围绕建立硬指标、采取硬措施、形成硬约束，建立水资源刚性约束制度，通过强有力的约束，把经济社会活动限定在水资源的承载能力之内，促进生态文明建设的高质量发展。

2 我市 “十三五”期间水资源管理取得的成效

十三五期间，我市根据江苏省水资源管理现代化指标体系，紧紧围绕最严格水资源管理制度[2]的控制指标，结合扬中实际，在水保障指标、用水效率指标、水生态保护指标、管理能力指标、支撑能力指标等五个方面不断建立健全制度，开展监督考核，倒逼形成水资源开发利用刚性约束，提升水资源集约节约利用能力，取得了较快的发展，主要成效在以下几个方面。

2.1 水资源公共管理日趋规范和完善

随着取供水工程设施的不断年建设和更新改造，使水资源保障能力得到了进一步提升，日取水能力达到3240万m3；建立市、镇两级专门的水政水资源管理机构和水利综合执法队伍，依法实施取水许可管理制度，规范水资源费征收和使用，开展水资源管理专项执法和水资源论证工作[3]。

2.2 水资源依法管理能力逐步提高

水资源政策法规体系逐步健全，水资源依法管理与服务水平不断提升，全市自备水取水户和非居民计划用水户进入管理信息系统，加强取水许可事中事后监督检查，对违法取水行为及时有效查处。十三五期间，对全市取水工程开展了核查登记和清理整改，依法清退取水工程项目19个，补办取水证14个，注销取水证6个，拆除非法取水工程设施25个，查处违法取水行为5起，水资源刚性约束制度和能力得到提升。

2.3 节水型社会建设步入正轨

加大节水宣传力度，推行建设项目节水“三同时”制度，积极推进节水型社會建设，配合开展用水定额修订及用水审计，通过宣传推广，逐渐走出丰水地区无需节水的误区，全社会节水意识明显增强，节水型载体建设数量大幅度提高。截止2021年末，成功创成省级节水型示范区，各类各级节水型载体达到34家，其中节水型企业9家，实现“0”突破，创成1个省级节水型教育基地，7家省级节水型学校，2家省级节水型社区。

2.4 水资源保护初显成效

通过持续开展控源、截污、清淤、生态修复等河道综合整治措施，全市共整治河道2400余条，总长1460km，河道水体黑臭发生率明显下降，地表水环境质量整体上得到较大改善，水质恶化的趋势得到基本遏制。2021年主要水功能区（长江）水质监测达标率100%，全市用水总量逐年降低。

3 当前水资源管理工作存在的不足

虽然十三五期间不断加强水资源管理与保护工作，水资源管理保护组织和运行机制已基本形成，在水资源优化配置、节约和保护，城乡供水一体化，管理信息化、现代化，节水型载体创建等方面均得到加强，水资源管理与保护综合能力已得到提升。然而对照新时期水利高质量发展的工作要求，我市的水资源管理和水行政工作还存在以下几个方面的不足。

3.1 水生态保护机制不够完善

在城镇化建设过程中，农村生活污水难以收集处理，河道水体水污染严重，形成黑臭河，2020年13个水功能区水质监测达标率为70.6%，低于80%考核目标值，对河道生态的持续评估工作未能形成，这些都说明地区水资源与生态利益协调保护机制尚不够完善，对水生态环境保护不足，水生态环境保护面临严峻挑战。

3.2 水资源利用效率有待提高

部分工业企业用水水平较低，用水重复利用率有待提高；再生水回用率处于较低水平；公共管网漏失率较高，2020年末全市自来水供水管网漏失率达19.2%。

3.3 水行政管理水平仍需提高

现有水行政执法人员素质和技术尚不能满足新时期水资源管理的要求，水资源管理制度体系不够健全，未能建立较为严格的水资源管理工作联席会议制度，未能建设独立的自动监控系统，相关数据采集不及时，制约了行政执行能力和管理水平。

3.4 投入不足，宣传和服务有待提升

由于处在丰水地区，水价相对低廉，建设非常规水利用工程设施和后期使用的维护成本相对较高，收益回报率较低。宣传不到位，未能在全社会形成对节水的科学认识和正确理解，加之水行政管理人员自身技术的缺乏，服务难以持续跟进，节水“三同时”工作开展力不从心。实质性的资金投入和鼓励政策的缺乏，导致企业单位不愿在节水方面投入，又制约了水资源在规范化、精细化管理方面的提升。

4 新时期水资源管理与提升水行政执行力的举措

深入推进强监管是水利行业加强社会管理的迫切需要，也是“放管服”改革后任务加重的迫切需要，更是提升水行政执行力的重要举措，对新时期水资源管理工作的深入贯彻落实具有十分重要的意义。

4.1 加强组织领导，建立健全监管制度

水行政管理须认真落实《优化营商环境条例》《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，深刻转变政府职能，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，建立健全监督机制，完善监管工作程序，有效推进事中事后监管领域各项任务落到实处。

4.2 明确监管职责，落实监管责任

按照“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”的要求，明确水资源项目监管责任单位和责任人。建立健全日常监管巡查制度，结合水利工程巡查管护、河长制管理等工作，加强对水资源项目的巡查检查，对违法违规问题早发现、早处理，杜绝监管盲区和真空。加强对取用水项目许可、建设等环节的监督，严厉查处违法取用水行为，全面落实问责免责制度。鼓励有条件的地区探索对取用水项目实施、水资源论证报告编制等实行信用管理，对未批擅取、弄虚作假等突出问题的市场主体纳入失信惩戒对象名单。

4.3 强化部门联动，提升行政执行力

结合实际按照“双随机、一公开”监管要求，切实履行“双告知”“双反馈”职责，开展部门联合抽查，提高执法效能。加强证照管理信息互通，强化市场主体责任，健全失信约束和部门联动监管机制。深化综合行政执法改革，建立健全执法监管部门间涉嫌违法线索移送制度。落实水行政执法“三项制度”，健全各种资料库、档案库，真实反映水资源项目监管情况，实现全程留痕、全程可追溯。

5 新时期水资源行政管理工作的建议

针对我市当前水资源实际状况，结合我市水资源综合规划，水资源管理工作建议从四个方面加以思考并重点推进。

5.1 建立和完善最严格水资源管理制度

严格落实水资源开发利用和用水效率控制红线，建立水资源刚性约束制度，健全完善水资源管理的政策法规和监督管理体系，将节水主要指标纳入社会经济发展综合评价体系，抑制不合理用水需求，严守水资源开发利用上限，促进水资源集约节约安全利用，突出维护河流健康生态，全面提升水资源的支撑和保障能力，为水资源管理工作保驾护航，完成年度各项考核目标任务和十四五规划的总体目标。

5.2 持续推进节水型社会建设

依据习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，在巩固已取得成果的基础上，第一，推进工业节水减排，促进转型升级，坚持以水定产，合理规划工业发展布局和规模，优化调整产业结构。通过推进行业节水技术改造、工业集聚区（园区）水的循环利用、建设节水型企业等措施，提高工业用水效率和效益，实现工业节水减排，建成一批规模以上高耗水行业节水型企业。第二，强化城乡节水降损，坚持以水定城，因水制宜、集约发展，强化水资源刚性约束，合理布局城乡空间。推进公共领域节水、供水管网改造、高耗水服务业节水城镇节水工程建设，积极推行农村节水减排。到2025年，公共供水实现区块化管理，管网漏损率指标须下降至10%以内的考核目标，建成一批节水型公共机构和高耗水服务业水效“领跑者”。第三，加强非常规水源利用，优化水资源配置加快推进海绵城市建设，结合国家污水资源化战略实施，加大集蓄雨水、再生水回用等非常规水源示范项目建设，到2025年，实现再生水利用率达到20%以上。第四，严格执行建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产“三同时”制度。第五，强化节约用水管理，加强计划用水、用水审计、水平衡测试等管理工作。第六，继续推动节水型载体建设。我市节水型载体创建不均衡，省级以上节水型载体主要集中在学校，工业企业及其他行业载体数量偏少，占比达不到20%以上的创建的指标，为下一步创建国家级县域节水型城市打下基础。

5.3 健全水行政监管体系

要牢固树立和践行新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，坚持放管结合、并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，加快构建权责明确、科学高效、公正透明的综合监管体系，增强事中事后监管措施的系统性、整体性、协同性，提高市场主体竞争力和市场效率。要强化节水“三同时”、计划用水工作的监管，规范市场主体行政检查处罚行为，提升案件查办效果，落实行政执法“三项制度”，提高监管执法效能。

5.4 加大财政预算投入

政府须切实按照节水型社会建设实施方案中的资金分配比落实资金，持续开展水系联通，整治一批样板生态示范河道，恢复河道的自我修复能力；建设节水示范工程，如节水型园区、生态节水公园，普及公众节水知识；开展管网改造，降低漏损率，鼓励新建项目和高耗水工业企业开展技改，开展非常规水利用和循环利用，实现节水减排；鼓励污水处理企业开展再生水回用的基础设施建设，为再生水回用可行性提供输送通道。

6 结束语

水资源管理工作任重而道远，水资源节约集约型利用将成为我国经济社会发展运行的长期战略，相关指标也将纳入高質量发展考核指标体系。如何实现我市水利现代化十四五规划制订的水资源管理目标任务，需要水行政执行力作为后盾，强化组织落实，加强跟踪督查，形成硬措施和硬约束力，为实现“十四五”最严格水资源管理目标提供强有力的行政力，为促进我市经济高质量发展提供有力保障。

参考文献

［1］郭力涛，薛孟春，胡亮.省级水利财政事权改革经验与思路研究——以湖南、江西为例[J].地下水，2021，43（05）：136-138.

［2］王洪霞，柳璐，单卫国.我国河湖管理存在的问题及解决途径[J].安徽农业科学，2012，40（03）：1684-1686.

［3］刘英丽.新时期基层水行政执法重要性和必要性的思考[J].山东青年，2020（5）：315.