开封市审计局做好自然资源资产离任审计助力美丽开封建设

司梦倓

习近平总书记于2019年9月在河南考察黄河流域生态保护和经济发展情况时强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。按照审计署、省审计厅、市委市政府部署要求，开封市审计局深入贯彻新发展理念和以人民为中心的发展思想，依法履职尽责，依托领导干部自然资源资产离任审计，当好生态环境的守护者和自然资源资产管理的领路人，为推进黄河流域生态保护和高质量发展战略在开封落地见效，让黄河成为造福人民的幸福河，贡献审计智慧和力量。

一、重点谋划，统筹推进

为促进地方党委政府以及负责自然资源资产管理和生态环境保护工作部门主要领导人牢固树立正确的生态观、发展观和政绩观，开封市审计局遵循《关于贯彻落实领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）的实施意见》规定要求，在制订年度审计项目计划时都会积极谋划自然资源资产审计项目，并将重大政策跟踪及省重点项目建设、预算执行情况和经济责任等审计项目有机融合，统筹审计资源、统一审计质量控制标准，围绕领导干部任职前后自然资源资产实物量“多了还是少了”、生态环境质量“好了还是坏了”两条主线，按照五个等次，客观公正地评价审计对象履职尽责、担当作为情况。重点关注领导干部关于自然资源资产管理和生态环境保护的重大决策部署执行情况、相关法律法规遵守情况、完成责任目标情况以及组织相关资金拨付、管理、使用和项目建设运行情况。

二、审有章法，聚力深耕

（一）加强审前培训，提高审计质效

审计人员的业务水平直接影响审计工作的质量和效率。由于领导干部自然资源资产离任审计不同于传统审计类型，对审计人员来说是边干边学、常学常新的过程。为了进一步提高审计精准度，开封市审计局积极参加审计署和省审计厅组织的资源环境审计暨领导干部自然资源资产离任审计培训。“磨刀不误砍柴工”，每次在项目开展前，主审都会系统地对参审的全体人员进行审前培训，主要对新修订的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》、领导干部自然资源资产和生态環境审计的相关知识进行学习。通过培训，全体审计人员明确了地方党政主要领导干部经济责任和自然资源资产审计的目标、重点内容、对象范围、审计方法，理清了审计思路，为确保审计工作顺利实施和高质量完成打下了坚实的基础。

（二）注重现场调查，灵活审计方法

自然资源资产方面的审计，涉及土地、水资源、林地、田地等，仅仅通过传统的审阅法、分析法、复核法等侧重书面资料的审计方法是远远不够的，需要审计人员灵活运用多种审计方法，并注重进行现场调查，才能核实查证问题疑点。

开封市审计局围绕生态环境、自然资源资产保护责任履行情况，综合运用查阅会计账簿、召开座谈会、查看会议纪要、审查项目审批、工程资料、重新计算指标值、大数据比对等审计方法查找问题疑点线索，梳理归纳后深入一线开展现场走访调查，了解核实情况。例如在农村人居环境整治方面，审计组查看厕所革命建设方案、建设资料发现疑点，深入田间地头、农户庭院，实地考察农户厕所建设情况，收集群众关于“厕所革命”的意见建议。通过严格把控改厕标准，揭示改厕过程中质量差、设计不合理、建档立卡数据和档案管理不规范等问题，进一步提升群众的幸福感和满意度，做到农村人居环境整治惠及人人。

（三）树立大数据思维，探索研究型审计

开封市审计局强力推进科技强审战略，加强审计信息化建设，树立大数据审计思维，讲求数据先行，全面提升审计监督效能。在审计实施中，审计组创新大数据环境下的领导干部自然资源资产离任审计思路和技术方法，积极落实“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计要求。依托水利、生态、国土、林业、农业农村等部门的土地规划、城市规划、林业规划、土地利用现状图斑等数据库，利用ArcGIS软件 、ArcMap软件等在国土资源审计的交叉重叠和可视化功能，综合分析数据查找问题疑点，坚持疑点筛查与实地核查取证相结合，全面揭示被审计单位在非法占用耕地、林地、水源地，违规改变土地性质和用途等方面的问题。提高审计发现问题、风险预警能力，提升审计效率和数据利用水平。

积极探索研究型审计方式方法，把研究贯穿审计实施全过程，着重探讨领导干部自然资源资产离任审计的基本内涵、审计目标、审计内容、审计重点、评价指标、审计方法、组织方式、技术手段等，分类归纳问题，深入分析原因，提出前瞻性的建议。同时，立足审计实践，撰写调研报告、审计内参，召开研讨会，总结经验教训，编写了领导干部自然资源资产离任审计操作指南及其配套办法，汇编自然资源审计发现典型问题，撰写优秀审计案例，促进审计理论和实务水平的提升，推进地区行业、部门生态环境保护和自然资源资产管理水平的不断提升。

三、真抓实干，成效显著

（一）积极建言献策，服务宏观决策

作为政治机关和宏观管理部门，开封市审计局十分注重发挥智囊、谋士作用，将服务理念融入具体审计工作之中。在领导干部自然资源资产离任审计中充分发挥审计专业性强、触角广泛、反映快速的优势，突破单一审计项目局限，从宏观上思考问题，深入剖析影响地方生态环境和自然资源资产管理发展的实际问题，着重从政策、体制、机制、制度方面提出审计建议，积极向党委政府建言献策。2019年以来，审计人员梳理归纳了领导干部自然资源资产离任审计项目中发现的大气污染防治攻坚战责任目标未完成，土地节约集约利用水平低造成土地批而未供、供而未用，黑臭水体治理不到位，最严格的耕地保护制度落实不到位，农村安全饮水工程管理不规范等突出问题。撰写专题审计要情20余篇，得到市委书记等多位市领导批示，要求相关部门认真组织整改并建章立制，对于促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，服务生态文明建设和绿色发展理念，推动生态文明建设改革起到重要作用。

（二）促进整改落实，发挥监督效能

明确整改流程，落实整改责任。对领导干部自然资源资产离任审计发现问题分门别类建立整改台账，按照“及时分解—逐个销号—限期反馈”的“流水式”工作模式，加快整改进度，明确责任单位和时间节点，逐个问题对照，制定整改措施，督促被审计单位加大整改力度，逐条抓好落实。

坚持问题导向，细化整改措施。对于违纪违规性质的问题，通过收缴财政、没收违规所得、严肃问责相关责任人等方式进行整改；对于机制类问题，通过修订完善相关规章制度等进行整改；对于立行立改的问题，开展现场督查，坚持见人、见物、见账，核实整改的真实性；对于政策执行类问题，在与被审计单位交换意见时充分解释政策规章，按规定进行规范；以《重要审计情况》形式向政府反映重大问题，进一步一体化揭示问题，从而规范管理，促进改革。

强化监督合力，确保整改成效。不断强化整改落实跟踪、整改问责和整改结果运用。将整改情况纳入政府督办和目标考核，联合自然资源、生态环境、水利、林业等部门，对不符合“三个区分开来”情形而未能限期整改的，追究有关责任单位或责任人的责任，确保整改落到实处、取得实效，切实实现好、维护好广大人民群众对“蓝天、碧水、净土”的美好期盼。