自贸试验区建设下崇左市农业经济发展SWOT分析

金 钢

（广西民族师范学院，广西崇左 532200）

2019 年8 月2 日，《国务院关于印发6 个新设自由贸易试验区总体方案的通知》实施，中国（广西）自由贸易试验区正式设立。2019 年8 月30 日，中国（广西）自由贸易试验区正式揭牌运行。中国(广西)自由贸易试验区，简称广西自贸试验区，涵盖南宁片区、崇左片区、钦州港片区，总面积超过119 平方公里。崇左市坐拥崇左片区，且东部及东南部接南宁片区和钦州片区，其经济发展将因自贸试验区建设步入快车道。崇左市有着丰富的特色农业资源，自贸试验区将为这些特色农业的发展提供良好的发展机遇。

一、崇左市发展农业经济的优势

（一）土地资源丰富

截至2015 年，崇左市土地总面积17 332 平方公里，其中耕地面积51.99 万公顷，占土地总面积的30%，在广西14 个地级市中排第2 位，人均耕地面积高于广西平均水平；粮食播种面积11.45 万公顷，占土地总面积的6.6%；园地面积4.57 万公顷，占土地总面积的2.64%；林地面积75.14 万公顷，占土地总面积的43.35%；草地面积6.44 万公顷，占土地总面积的3.72%。由此可见，崇左市拥有丰富的农业土地资源。

（二）水资源丰富

崇左市水资源丰富，人均拥有可利用水量约3 800 立方米，远高于全国人均水量2 200 立方米。崇左辖内地处亚热带，气候湿润，多年平均降雨量在1 061～1 592 毫米之间，降雨量充沛。辖区内河流众多，流经崇左市的河流流域面积50 平方千米以上的河流共有106 条，其中流域集水面积在200 平方千米以上的河流有左江、明江、驮卢河、黑水河、下雷河、派连河、汪庄河、客兰河、明仕河等31 条，跨国界河流数有11 条，其他河流分布于各县区。崇左市辖区最主要河流是左江，是崇左市最大的河流，全长552 公里，年平均径流量达209 亿立方米，流域面积超过32 378 平方千米，整个流域落差大。明江是辖区内第二大河流，也是左江最大支流。其次是黑水河，径流量也很大，年平均流量约135 立方米每秒。此外，崇左市还拥有各型水库共241 座，其中库容在1 亿立方米以上的大型水库有2 座，1 千万立方米以上的中型水库有15 座，小型水库有224座，总库容量在19.4 亿立方米左右。水库水质较好，基本符合饮水用水标准。崇左市辖区内多年平均水资源总量保持在103.5 亿立方米左右。如此丰富的水资源使得该地区农业灌溉引水方便，用水保障坚实。

（三）农业资源丰富

崇左市是中国最大的甘蔗种植、蔗糖生产基地，被誉为“中国糖都”，全市所辖7 个县（市、区）分别被农业部划定为甘蔗“双高”（高产高糖）基地优势产区之一；扶绥县、江州区、宁明县、大新县、龙州县等5 县（区）被国家发改委定为甘蔗生产基地县（区）；全市甘蔗种植面积稳定在400 万亩以上，原料蔗和产糖量连续13 个榨季位居全国首位，约占全国1/5、广西1/3；为全国亚热带名优水果生产基地，农业特色优势产业有粮食、蔬菜、水果及甘蔗、木薯等。

名优特产主要有指天椒、八角、苦丁茶。天椒是在崇左市天等县特定的土质和气候条件下种植的名优辣椒。该椒果小朝天，肉厚、色泽鲜红，辣味十足，曾荣获1983 年国家外经贸部“优质产品”的称号，被誉为“天下第一辣”。崇左市有八角林9.8 万亩，年生产鲜果6 千多吨，折干果约2 千吨左右。每年3～4 月份和8～9 月份两次收获。八角干果叫“茴香”或“大料”，用作蔬菜等腌制加工和烹饪调料，中国普遍用作食物烹饪调料。崇左市年产苦丁茶450多吨，可加工制成高品位优质的球形、花形、条形等品种共100 多吨。常饮之可治胃肠炎、咽喉痛、高血压等疾病，有降血压、防癌症的作用。

（四）交通条件和区位优势明显

崇左是中国的南大门，沿边境、通铁路、邻首府、近机场、靠海港、连东盟，“打开门就是越南，走两步就进东盟”，有四个县（市）与越南接壤，边境线长533 公里，有国家一类口岸5 个，二类口岸2 个，边民互市贸易点14 个，进出口总额连续12 年、出口总额连续14 年排位全区第一，是中国陆路口岸最多的城市，是“一带一路”南向通道的重要节点城市、西部陆海新通道重要陆路门户，是中国连接东盟时间最短、服务最好、价格最优的陆路大通道。

二、广西自贸试验区建设对崇左市农业发展带来的机遇

（一）畅通国际大通道将为崇左市农产品跨境运输提供便利条件

农产品特别是鲜活农产品要求有畅通的物流，使得农产品能够更快速地到达消费者手中，否则农产品很容易变质或失去鲜度。崇左市与越南接壤，具有良好的区位优势。自贸试验区支持广西与中西部省（自治区、直辖市）及国际陆海贸易新通道沿线国家和地区建立完善合作机制，实现物流资源整合和高效匹配。支持开通和加密北部湾港国际海运航线。支持北部湾港开行至中西部地区的海铁联运班列，与中欧班列无缝衔接。加快构建经西部地区联通“一带一路”的大能力铁路货运通道。加密中国—中南半岛跨境货运班列、国际道路运输线路。强化南宁空港、南宁国际铁路港的服务支撑能力。支持建设南宁临空经济示范区。支持更多航空公司设立运行基地和分（子）公司。支持加密南宁至东南亚、南亚的客货运航空航线。[1]

（二）自贸区的建设将为崇左市农业经济发展提供人才和劳动力支持

崇左市蕴藏着丰富的农业资源，但地广人稀，许多农业资源尚未被充分开发出来。长期以来，本地青壮年劳动力大多到广东等发达地区打工，农村劳动力短缺比较严重。在自贸试验区总体方案的功能划分中，已经明确要求崇左片区要把发展跨境劳务合作列为重点内容。这意味着崇左市可以与越南等东盟国家在人才和劳动力的跨境流动方面展开合作；也可以引进东盟国家的高端农业技术人才，促进本地农业科技水平的提高及特色农业的发展。

（三）自贸区的建设将为崇左市农业经济发展提供金融支持

崇左市尚属于经济发展比较落后的地区，金融资源较为缺乏，这在一定程度上制约了崇左市农业经济的发展。但自贸试验区总体方案中，已经明确提出崇左片要把发展跨境金融合作列为重点项目，南宁片区也要重点发展现代金融。因此，随着自贸区建设的不断推进，越来越多的金融资源将会汇聚于自贸试验区，各种服务于自贸区的金融创新将会不断被推出，那么自贸试验区对地方经济的金融服务能力将会有一个大的提升，这对崇左市发展现代农业是有利的条件：一是可以扩大农业贷款，帮助崇左市完善农业基础设施，促进农业可持续发展；二是可以为农业提供更方便的支付结算服务，加快资金周转；三是可以提供更好的农业保险服务，有助于高端农业、订单农业的发展。

（四）自贸试验区深化投资领域改革有利于崇左市农业吸引投资

传统农业分散、规模小、技术相对落后，导致效益低下。但是自贸试验区成立后，会吸引大量资金流向自贸试验区，成立各类公司。崇左市农业资源丰富，只要有政策进行合理引导，自贸区就能吸引到农业投资资金，成立农产品贸易公司，或者农产品深加工公司等涉农企业。而这些企业会在崇左市建立各种形式的农业生产基地，如大规模租地耕种，成立生产合作社，签订农产品收购合同等等。

（五）电子商务公司将为农产品销售提供良好的平台

自贸试验区内，已经入驻了一些电子商务公司，未来还会有更多的电子商务公司入驻，这些电子商务公司可以为本地农产品销售提供服务。农产品通过电子商务平台销售，具有多方面的优势：一是可以突破时空的限制，有效地消除信息传递障碍，节约农产品在流通途中产生的成本交易费用；二是可以缩短农产品从采摘到送到消费者手中的时间，保证农产品的新鲜和品质；三是有利于扩大本地特色农产品的知名度，进而提高国内外消费者对本地特色农产品的需求量。

三、崇左市发展农业经济的劣势

（一）崇左市农业现代化水平不高

《崇左市2021 年国民经济和社会发展统计公报》显示，2021 年末全年农作物总播种面积达51.43 万公顷，而全市机耕面积25.01 万公顷，仅占总播种面积的48.6%；机播面积13.27 万公顷，只占总播种面积的25.8%；机收面积14.36 万公顷，只占总播种面积的27.9%；有效灌溉面积6.62 万公顷，只占总播种面积的12.87%。由此可见，该地区农业生产的组织化、规模化、标准化、机械化水平不高，而这样的耕种模式难以产生规模效应。[2]此外，该地区循环经济发展很不充分，[3]产业融合发展水平低。

（二）崇左市农业产业结构不合理

在崇左市，甘蔗是最主要的经济作物，年产量达2 614.16 万吨，原料蔗和产糖量连续13 个榨季位居全国首位。其他品种如油料、豆类、薯类等虽也有种植，但规模不大，而且产量不稳定。与此同时，崇左市丰富的药物资源等没有得到充分挖掘。

表1 2021 年全市主要农产品产量及其增长速度

（三）崇左市耕地条件较差

在崇左市，山多、石头多，以喀斯特岩溶地貌为主体，土壤层比较薄，而且土质不够肥沃，土壤容易板结，这些都是发展现代农业的不利条件。改造这些土壤将是一项巨大的工程，需要政府出面引入社会资金才行。

（四）崇左市经济发展水平相对落后

崇左市（崇左市）整体经济发展水平较为落后，2021 年全市GDP 只有区区989 亿人民币，在广西14 个地级市中排第11 位。[4]从居民收入和消费水平来看，崇左市全体居民人均可支配收入24 114 元，其中城镇居民人均可支配收入36 947 元，农村居民人均可支配收入15 694 元。城镇居民人均消费性支出21 463 元，农村居民人均生活消费支出10 045 元。同期广西平均情况是，全年居民人均可支配收入26 727 元，其中城镇居民人均可支配收入38 530元，农村居民人均可支配收入16 363 元。全年居民人均消费支出18 088 元，其中城镇居民人均消费支出22 555 元，农村居民人均消费支出14 165 元。由此可见，崇左市无论是城镇居民还是农村居民，其收入水平和消费水平都明显低于广西平均水平，说明崇左市整体经济发展水平在广西相对比较靠后。在这样相对落后的地区发展现代农业，会面临资金、技术、人才等困难，压力不小。

（五）农村基础设施依然薄弱

首先，农村有些村道还没有实现路面硬化，有些路段破损严重，有些地方道路过于狭窄，这些都影响到正常通行，需要进一步完善；其次，有效灌溉面积6.62 万公顷，只占总播种面积的12.87%，这说明农田水利灌溉等设施还很不完善，靠天吃饭的问题还没有得到根本解决，标准农田建设依然任重道远；再次，农村电商发展也不够充分，不能有效地支持农产品的销售。[5]

四、挑战

（一）进口农产品的竞争

在崇左市，水果及坚果产业已经被确定为要大力发展的支柱产业之一。2022 年2 月24 日，市长迟威在崇左市第五届人民代表大会第二次会议上作的工作报告中再次明确表示要加快推进12 万亩高标准农田建设，还要新种植坚果15 万亩以上，做大做强崇左市的水果和坚果产业。但广西每年都会从东盟等国家进口数额巨大的水果等农产品（见表2），仅2019 年广西进口的鲜、干水果及坚果高达90 多万吨，出口的鲜、干水果及坚果70 多万吨，进口比出口多出20 多万吨，且在鲜、干水果及坚果品种上与崇左市水果产业高度重叠，这就给崇左市农产品的生产和销售带来了直接的竞争压力。统计数据显示，虽然崇左市农产品种类繁多，但在国际上有一定影响力的品牌还是很少，农产品的出口仍以初级产品为主，出口品种比较单一，农产品的附加值不高，产业链亟待完善。

表2 广西主要农产品进出口数量（2019 年）（RMB 万元）

（二）绿色贸易壁垒的制约

随着全球生态环境问题的日益严重，越来越多的国家制定了更严苛的农产品进口标准，而且根据情况还会动态调整这些标准。据北京海关官网的通报，2021 年一季度，有64 个成员通过WTO 秘书处发布了1 023 件TBT 通报，有45 个成员通过WTO 秘书处发布了536 件SPS 通报，通报涉及食品技术、环保、农残、植物卫生、食品和饲料添加剂等问题。另外，一些发达国家有时打着保护环境、资源和人类健康的旗号，设置一些有显著的歧视性、排他性的绿色壁垒，实则是想限制进口贸易，对发展中的国家而言非常不公平，因为发展中国家出口农产品要跨过这些壁垒并不容易。另外，绿色壁垒的实施贯穿于农产品的生产、包装、流通、认证检验等各个环节，会进一步提高农产品的生产和销售各环节的成本，从而削弱我国农产品的国际竞争力。崇左市的农产品出口贸易同样也会面临这些挑战，必须采取有效措施积极应对这些绿色贸易壁垒。

五、对策

（一）推进人力资源领域改革

人才是第一资源，创新是第一动力。农业、农村的发展也必须高度重视人才建设。崇左市应创新外国高端人才服务，为来崇左工作和创业的外籍及港澳台人才提供入出境、居留、纳税和社会保障等便利，让外来高端人才来了以后愿意长期留下来；探索建立科技创新引才引智奖励制度，推动外籍高端人才的引进工作不断跨上新的台阶。目前，国家已经出台相关支持政策，崇左市要用好用足这些政策。2015 年12 月，国务院出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，允许按规定招用外籍人员。2016 年以来广西东兴、凭祥先后开始试点跨境劳务合作。2017 年1 月，广西壮族自治区正式批复《广西中越跨境劳务合作试点工作方案》。2017 年，广西正式印发了《凭祥市中越跨境劳务合作试点工作方案》。现每年入境广西边境的越南劳工达8 万人次左右。凭祥市还深入实施外国人来华工作许可制度，实行“一表申请”，实现健康证、停留证、用工证“一窗发放”；为外籍务工人员购买人身意外伤害险和附加意外医疗险；建立了境外边民务工管理服务中心和开发务工人员管理系统“一中心、一系统”。这些有益探索应该尽快在崇左所有市、县乃至整个广西进行推广应用，为推动广西农业经济发展发挥作用。

（二）发展多样化的全产业链的特色农业

首先，崇左市面临农业高度依赖甘蔗产业的问题，而产业结构太过单一将面临较高的风险。因此，除了继续稳定甘蔗产量和种植面积外，崇左市还要大力发展药材、特色水果、蔬菜、茶叶、八角、龙眼等特色产业，形成富有特色的、品种多元化的农业发展格局。其次，崇左市还要转变发展思路，走全产业链发展道路。这就意味着崇左市不仅要在种植环节下功夫，而且要在农产品的深加工和市场营销方面发力，从而做大做强崇左市的特色农业。目前，崇左市利用独特的气候、土壤等条件，正在大力发展澳洲坚果产业，就是这一发展思路的实践。

（三）加大对土壤改良和农业基础设施建设的支持力度

针对崇左市耕地条件较差的现状，政府应当划拨专项资金对当地土壤进行改造，使之更适合农作物生长。另外，要进一步完善水利灌溉系统，改变靠天吃饭的不利局面；进一步完善农村道路网络，既保证农用机械能够顺利进入到田间地头，从而推动提高农业机械化水平，又能保障农产品的快速运输；大力培育农村电商主体、培训农村电商人才，促进农村电商发展，进而带动农产品销售。

（四）推动地方院校增强服务于地方经济的能力

崇左市有数所本专科学校，建议崇左市政府充分开发挥地方院校资源。一方面，应与地方高校达成共识，鼓励地方职业院校开设涉农专业和电子商务专业，为当地农业发展培养急需的高层次技术人才和营销人才。另一方面，还要鼓励地方院校多开展涉农研究，以便推动崇左市农作物新品种的开发、农产品的深度加工、特色农作物种植技术革新，加强新型农用机械的研究开发等工作。

（五）引入社会资金

政府要牵头招商引资，吸引国内外农业投资企业入驻广西自贸试验区，并鼓励入驻企业在崇左市从事农业投资。如鼓励入驻企业大面积租借农民耕地从事集约化生产，或者与农民签订农产品收购协议，为农产品销售提供稳定的渠道，或者与当地农民组建农产品合作社，形成农业生产利益共同体。同时，通过引入社会资金，也有利于引进先进的农业生产技术和设备，提高崇左市的农业现代化水平。

（六）推动土地合理流转

分散经营难以推广、应用现代农业生产技术和设备，难以产生规模经济效应。通过土地合理流转，让生产技术落后和劳动力不足的农户退出农业生产，让有实力的投资者接管土地，并把成片的土地集中起来开展统一经营，大面积推广应用现代农业机械，不仅可以提高工作效率和经济效益，还能促进农村收入水平的提高。为此，政府要做好宣传工作，促进农民思想转变，为引入农业资本创造有利条件。