鹰潭市公安局余江分局：探索警种支持派出所警务机制

熊春和 夏小阳

2022年以来，江西省鹰潭市公安局余江分局以“万警千车下基层”活动为抓手，积极探索警种支持派出所警务机制，将交警部分业务工作融入农村派出所，摸索出“五项融合”模式，有效破解了农村派出所一线警力不足和农村社会治安交通管理工作难题，实现了“1+1＞2”。

警力融合，变“五指分散”为“聚指成拳”

余江区有12个农村派出所，其中锦江、中童、洪湖三个派出所辖区设立了交警中队。为此，分局分两种类型进行警力资源整合。

辖区有交警中队的三个派出所，实行“所队合一”，即交警中队“整建制”融入派出所，成立派出所交通管理队，原交警中队长兼任派出所副所长，保留原交管中队编制，实行“两块牌子、一套人马”警务一体模式。全区共三个交警中队7名交警、16名辅警，分别融入到三个派出所。

辖区内没有交警中队的9个派出所，结合“万警千车下基层”活动，交警大队指派1名交警驻所，实现全区“交所融合”全覆盖。这批警力中，有一部分来自原交警大队事故中队。“交所融合”后，事故中队优化接处警范围，偏远农村的一般交通事故交由派出所接处警，为此“节约”了5名警力。

“交所融合”警力资源重新配置后，每个农村派出所平均增添了1至2名民警、2至3名辅警力量。警力资源由“五指分散”变为“聚指成拳”，在一定程度上破解了派出所警力不足难题。

能力融合，变“职能单一”为“一警多能”

“交所融合”，首先面临的是派出所民警对交通事故处置不专业、交管中队民警对治安管理相对生疏的问题。针对这一问题，分局采取多种形式对民警进行能力提升。

强化业务培训。分局组织两期交警业务知识培训班，对派出所民警、辅警进行了一次全员培训。派出所所有民警、辅警，包括所长全部按要求参加此次业务培训。

强化业务指导。交警大队指派4名业务骨干，每人负责联系2个派出所，对没有融入交警中队的8个派出所，进行交警業务点对点指导与培训。

强化业务交流。分局建立了业务研判交流微信群，每天安排业务骨干在线指导，确保疑难问题及时解决，并通过以战代训、所队自训、送教上门等形式，开展交管、治安业务学习培训，全面提升派出所民警、辅警及融入交警的能力水平。

强化骨干引领。分局积极发挥既有派出所工作经历又有交警工作经历的民警骨干作用。潢溪派出所所长夏小阳，在交警事故中队、锦江中队待了十余年，经验丰富，分局“交所融合”试点便选择在潢溪派出所。

业务融合，变“各自为战”为“联勤联动”

交所融合，实际就是勤务和业务的融合。“所队合一”的三个派出所，分局要求交警与派出所民警一起值班，一起接处警。派出所民警既要处理治安问题，又要处理轻微交通事故、查处交通违法行为。交警既要处理交通事故，又要处理治安问题。“一警多能、一警多用、联勤联动”警务模式已经初步形成。

派出所民警辖区人员熟，以往交警处理交通事故，大多需要派出所民警协助，现在直接调处，避免了警力的浪费。特别是以前中童、潢溪等较远辖区发生交通事故，往往要等上一至两个小时，轻微交通事故也不例外，群众很不满意。大队事故中队警力有限，事故多且不能及时处理，也让群众不满意。“交所融合”有效地解决了这一难题。事故中队警力也因业务量减少，由11名减至6名。

没有交警中队融入的9个派出所，“万警千车下基层”的交警和派出所民警一起，既要处理治安问题，又要处理轻微交通事故、查处交通违法行为、排查交通安全隐患、开展交通安全知识宣传等工作。

派出所民警日常巡逻，既要管治安问题，又要管交通问题，效率得到极大提升。“交所融合”机制施行以来，全区农村派出所共处理轻微交通事故801起、重大交通事故3起。

为了方便群众办证，交警大队将“交管业务窗口”18项服务下放至各派出所服务窗口。在锦江、潢溪两个派出所服务窗口添置了智慧体检拍照一体机。锦北、锦中片区驾驶人可选择在锦江、潢溪派出所就近一站式办理，不用再来回跑几十公里到县城办证，受到群众的广泛好评。

机制融合，变“九龙治水”为“一龙管水”

运行机制进行融合。分局建立综合指挥调度机制，通过110、122二级接警台以及移动警务终端，统一收发上级指令，确保值班警力第一时间接处治安、交通等各类警情，大大增强了警情处置实效。交通警情发生后，辖区派出所第一时间赶赴现场，抢救伤员，现场勘查，疏导交通，然后视情况移交，避免了以往派出所民警先出警，坐等交警赶到现场的重复出警问题。

考核机制进行融合。分局将交管业务纳入派出所年终目标管理考核内容，提高考核比重，交管业务成绩的好坏成为考核派出所年终绩效的重要内容。交管工作也被纳入派出所每日晨会内容，查酒驾、查交通违法行为已成为民警的日常工作。截至目前，全区共查处酒驾136起，拆除非法安装遮阳伞4100余把，劝导三轮车非法载人3200余起，农村交通乱象得到有效整治。

党政融合，变“独角戏”为“大合唱”

分局党委以“交所融合”为契机，积极争取区委、区政府的大力支持，全区每个乡镇都成立了乡镇道路交通安全专业委员会，乡（镇）长担任道路交通安全专业委员会主任，分管镇领导、派出所所长任副主任。农村道路交通安全隐患排查化解、交通安全知识宣传、农村交通乱象整治等工作，已不再是派出所唱“独角戏”，党政齐抓共管模式已经形成。

在乡镇党委的领导下，各乡镇不断强化乡镇交通安全管理员、劝导员的力量，进一步完善“一村一辅警”建设，整合安全员、劝导员、村辅警等队伍，常态化开展交通疏导、道路交通安全宣传等工作，不断提升农村社会治安和道路交通安全治理水平。

派出所将治安巡逻与交通安全巡查“合二为一”，特别是面对恶劣天气，强化路面巡查，消除道路交通安全隐患。交通安全宣传进村入户、交通安全隐患及时排查，交通乱象有效整治，有效地遏制了农村交通事故的发生。据统计，“交所融合”机制运行以来，余江区交通事故总数、交通事故死亡人数同比分别下降23.9%、58.3 %。