改革视阈下的社区民警岗位工作分析

郑婧伶

工作分析是人力资源管理的基本方法，又称为职位分析、岗位分析或职务分析，是对组织中某个特定岗位的设置目的、任务或职责、权力和隶属关系、工作条件和环境、任职资格等相关信息进行收集与分析，并对该岗位的工作做出明确的规定，确定完成该工作所需的行为、条件、人员的过程。

更具体一点说，工作分析是通过获取与工作有关的详细信息，对组织中某个特定岗位的工作内容和职务规范的描述和研究，以便明确每一个岗位“用谁做（Who）、做什么（what）、何时做（When）、在哪里做（Where）、如何做（How）、为什么做（Why）、为谁做（Whom）”等信息的过程。

工作分析的成果主要体现在两个方面：一是通过对组织内各岗位所要从事的工作内容和承担的工作职责进行清晰的界定，最终形成岗位说明书；二是确定各岗位所要求的任职资格，形成工作规范。

一、公安机关开展工作分析是公安改革的内在要求

工作分析不仅适用于工业管理和企业管理，在公安机关中运用工作分析法，同样也是行之有效的人力资源管理手段。

公安机关的工作分析是指运用工作分析的办法，对公安机关所设置职位的信息进行全面收集整理，对包括内设综合管理机构、执法勤务机构以及派出机构中设置的不同岗位的工作职责、任务、权限、环境进行岗位说明，同时对不同警种、不同岗位的人民警察从事本职工作所需要的知识、技能、经历、受教育程度、体能、智力等要素制定工作规范的过程。其具体内容如图：

党的十九大以来，全国公安机关以前所未有的决心和力度，统筹推进公安机关机构改革、警务运行机制改革、执法监督管理机制改革、执法责任体系改革和人民警察管理制度改革，着力构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有中国特色的现代警务体系，取得了一系列具有标志性意义的成果。但是，与新时代新征程对公安机关和公安工作的要求相比，公安改革仍然任重道远。

2022年9月，王小洪同志在《新时代公安工作的历史性成就和变革》一文中，在总结近年来公安改革取得的系统性重塑和整体性变革成效的同时，明确指出了未来公安改革的方向：“落实党中央全面深化改革部署要求，大力实施改革强警战略，在一些重要领域和关键环节上取得重大突破，推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革。”“按照‘党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防的思路，全面完成公安部机关机构改革任务，稳妥推进市县公安机关大部门大警种制改革，构建自上而下高效率组织体系。”目前，各地公安机关正按照“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”的要求，加快推进同警务体制改革相适应、相衔接、相配套的机制制度改革，进行资源整合、机制优化，推动各项公安改革系统集成、高度融合、协同高效，以实现构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的职能体系这一目标，推动公安工作高质量发展，更好服务党和国家工作大局。

公安机关开展工作分析可以为公安改革提供详实的数据，为制定改革方案提供具体依据，是公安改革的内在要求。通过在公安机关中开展工作分析，可以对各部门、各警种所设置岗位的应尽职责和履职条件进行全面的盘点，查找出岗位职能设置是否合理，警力分配是否科学等人力资源管理方面存在的问题，并据此对设置不合理的岗位予以调整、对人员要求不科学的岗位予以合理调配，从而构建公安机关的高效组织体系。这是厘清不同层级公安机关的事权划分，贯彻“大部门、大警种制”理念，推进“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”公安改革的重要前提。

二、工作分析对公安队伍人力资源管理的具体作用

公安改革的推进离不开公安机关人力资源管理的有效活动。在组织机构设置、勤务模式设计、警力调配、教育训练等一系列事务中，人力资源管理的作用都是举足轻重的。而公安人力资源管理的科学、合理、有效，又离不开工作分析的支持。具体说来，公安机关开展工作分析对公安队伍人力资源管理的作用包括如下几个方面：

（一）有助于實现队伍管理的科学性

工作分析收集并梳理出每个岗位现有人员包括年龄、学历、经历、知识、技能等具体信息，便于公安机关准确摸清现有人力资源的状况，从而对整体人力资源做出科学的规划，对结构进行主动调配，达到最合理的比例，实现人岗适配最优化，由被动适应型管理向主动积极型管理转变。

（二）有助于提高公安人力资源获取的有效性

在公安人力资源获取的过程中需要制定需求计划以及准确甄别人员是否能符合岗位要求。工作分析通过盘点岗位要求，拟定岗位的具体条件，便于公安机关掌握人力资源缺口信息，在制定需求计划时，对所需人员的数量和条件要求能做到精准规划，在对人员进行选拔时能清晰准确地对标对表找到与岗位相匹配的人才。

（三）有助于提高公安教育训练的针对性

教育训练是公安机关人力资源持续发展的重要途径，对于公安队伍更新知识结构，提高队伍整体战斗力和执法水平有着积极作用。在工作分析的帮助下，公安教育训练部门可以更有目的性地针对岗位制定训练计划，本着“干什么练什么，缺什么补什么”的原则，对照岗位规范的要求，进行知识、体能、技能、职业道德、执法规范等系列训练，做到学有内容、练有依据、考有标准，充分保证教育训练的实效性。

（四）有助于增强公安机关绩效考评的科学性

绩效考评是公安机关人力资源管理的重要手段。绩效考评作为工作的指挥棒，引导公安工作的方向和执法质量，在各公安机关之间、在公安民警内部形成竞争和激励机制。但是不同部门、不同警种之间，工作内容、工作方式、工作成果千差万别，如果简单地以同一个标准对所有部门、所有民警进行考核，势必会产生误差，打击民警干事创业的积极性。要科学地对不同警种、不同部门、不同岗位的组织或者人员进行评价，必须依靠工作分析作为依据，考评其是否达到了岗位说明书给定的一般标准，以及高于或者低于工作分析标准的程度，这样的考评结论才能科学体现每个岗位的价值，体现绩效考评的科学性和可操作性。

三、对改革视阈下社区民警岗位的工作分析

（一）公安改革对社区民警岗位工作提出了新要求

2022年召开的全面深化公安改革推进会强调：要进一步统一思想认识，准确把握公安改革的阶段性特征和规律性特点，坚定不移走改革强警之路，不断把公安改革向纵深推进。“市县主战、派出所主防”意味着打破原有基层警务职责权限，明晰市县公安机关和公安派出机构之间的事权划分，重新构建科学的社会治理体系。在基层警务机制改革的浪潮中，派出所的警务职能改革已成为关注的焦点，派出所“两队一室”改革、警种支援派出所机制建设等正如火如荼地展开。

根据“派出所主防”的理念，派出所要以社区警务为主，通过细致的社区警务掌握民情、化解矛盾纠纷，实现防发案、防突发事件，以做好基础防范为主，通过防范降低案件发生率。因此在公安改革的背景下，社区民警作为防范的主要警力，在改革的事权划分中，其工作职责和素质要求都注入了新的内容。

（二）社区民警岗位在公安改革背景下的防范任务清单

派出所是负责“主防”任务的责任人，社区民警是“主防”的具体执行者，因此，要结合各地区治安防范的任务需求，制定派出所和社区民警的防范任务清单。在清单中，应突出民意导向与强基导向的新警务理念。

在派出所“两队一室”模式下，应进一步厘清“战”和“防”的边界，综合指挥调度的研判功能交由市县的情报指挥中心统一调度，案件办理队不再办理案情复杂以及需要跨区域协作的案件，派出所将主要警力调配至社区警务队，加大基础信息建设，夯实社区防范的第一道防线，实现以严密防范降低案件发生率的目标。社区民警的职责清单中，应以防风险、防公共安全隐患、防辖区发案作为主要内容，同时结合辖区民意需求做好服务和宣传发动等相关工作。

（三）社区民警岗位工作分析的流程

工作分析的流程可以分为四个阶段：计划、设计、分析、运用反馈。根据不同阶段实施工作分析的具体内容包括确定目的、选择样本、选择分析方法、确定分析人员、分析资料、分析成果多项内容。具体的阶段划分及内容如图：

1.计划阶段：确定分析目的和选择样本。首先要明确社区民警岗位工作分析的目的是什么，同时选取合适的样本。选取样本要丰富多样，避免以偏概全，才能完整准确刻画社区民警岗位共有的岗位说明和工作规范。

2.设计阶段：选择分析方法和确定分析人员。工作分析的方法有很多，包括观察法、面谈法、实验法、问卷法和实地参与法。对社区民警的工作分析，可以采取观察法、面谈法及实地参与法来实施。在分析人员选择方面，可以由专家来分析，也可以由从业人员来分析。专家是站在专业角度对工作分析运用理论进行全面评估，而从业人员分析也有优势，因为在长期实践工作中取得的经验可能更为准确。而采用专家和从业人员共同组成分析小组，可以更好地保证工作分析的客观、准确。

3.分析阶段：对资料的收集和分析的注意事项。在进行工作分析时，收集到的关于社区民警岗位的工作信息将是纷繁复杂的，因为社区民警工作本身就是千头万绪的。社区民警对外需要面对不同的人群、联络不同的职能部门；对内需要沟通上下级之间的关系。在对资料进行整理的过程中，需要注意以下几个方面：第一，岗位的职能分析需要考虑横向的职能划分和纵向的职权关系。横向职能划分容易出现职能的重叠或遗漏，纵向的职权划分容易出现职权过于集中或过于分散。第二，岗位工作职责注意责权对等、幅度适当原则。工作关系可以是对外联系的也可以是对内联系的，只有直属上下级或者横向协调岗位才发生联系。第三，语言描述规范真实，即要運用规范性的语言描述岗位职责，语言应具体、通俗、清晰、准确，避免使用夸张的描述或者随意拔高要求，以免造成警力的浪费和人岗的不匹配。同时在整理和分析的工作中，要注意划分类别，甄别职责归属和事权划分，避免职责交叉重复更要避免职责的真空状态。

4.运用反馈阶段：编写岗位说明书和工作规范。工作分析的最终结果，体现在编写的岗位说明书和工作规范上。应根据设计好的格式，填写岗位说明书，用准确、具体、规范的语言，对照岗位而不是对照目前在岗的人员，对岗位进行客观描述。岗位说明书和工作规范制作出来后，应反馈给人事管理部门及用人、用岗单位进行审阅及修正。同时，岗位说明书和工作规范还需要根据社会形势的变化以及岗位职责调整等多种因素进行动态调整，才能保证结果的适用性。

（四）社区民警岗位说明书及工作规范的主要内容

1.社区民警岗位说明书。内容主要包括：岗位名称、岗位编号、所在机构、上下级关系、工作综述、工作责任、工作任务等。（图略）

2.社区民警工作规范。内容主要包括：完成工作所需要的知识、技能和经历、受教育程度、体力状况、智力状况、适应性等。（图略）

本文试图通过工作分析，对公安派出所社区民警岗位进行准确的定位和表述。公安工作的其他各岗位，都可以在此基础上，按工作分析的流程进行岗位定义和描述。可以说，工作分析法在公安人力资源管理活动中的推广运用，将极大地提升公安机关管理的效能。更为重要的是，新时代公安改革要求按照“市县主战、派出所主防”的要求，对派出所事权进行重新划分，而通过工作分析形成的社区民警岗位说明书与其他的各岗位的说明书，可以为机构设置与改革方案设计提供基础数据支持，为公安改革决策提供科学依据。

（作者系广西警察学院治安学院副教授）