关于央企与地方国企合资运营的轨道交通PPP 存量资产项目公司工会工作开展的分析

陈 聪

（中交轨道交通运营有限公司 天津市 300000）

天津市第十八届人民代表大会第一次会议强调要深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神。[2]“三个着力”即“要着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导，加快打造美丽天津”。天津地铁2、3 号线存量PPP项目在天津地铁行业中引入先进管理理念、优化管理机制体制，是天津市主动转型、担当作为、完成“三个着力”重要要求的重大举措。

一、天津地铁存量资产PPP 项目的背景分析

（一）我国首例地铁存量PPP 项目

政府和社会资本合作（Public Private Partnership，以下简称PPP）作为提供公共产品与公共服务的一种重要手段，在激发民间资本活力与促进有效投资稳定增长的同时，也为减轻地方政府债务、推进供给侧结构性改革提供了有力支持。[3]PPP 作为对传统供给模式的一种替代性制度安排，起到完善国家治理体系、改善公共服务供给、拓展企业发展空间的积极作用，从而在我国基础设施建设及公用事业领域逐步流行，近年来各地均推出大量PPP 示范项目。[4]

天津地铁2、3 号线存量资产PPP 项目是我国首例地铁存量PPP 项目，此前轨道交通PPP项目多为BOT（建设—运营—移交）模式，即仅在新建地铁项目中采用PPP 模式，典型项目包括北京地铁4 号线、乌鲁木齐2 号线、北京新机场线、成都新机场线等项目。[5]天津地铁2、3 号线存量资产PPP 项目是对已运营的地铁线路通过TOT（转让—运营—移交）模式实现政府和社会资本合作，是全国首例完整意义的地铁存量PPP项目，可直接盘活地铁存量资产。[6]该项目吸引多个地方政府轨道交通部门前来天津考察学习，并表达了借鉴天津做法盘活地铁项目存量的意愿。[7]

（二）地铁存量资产PPP 项目优势

地铁存量资产PPP 项目的直接优势是盘活地铁存量资产，获得资金作为新建地铁项目的财政资金来源，既能缓解市政府和轨道集团的资金压力，又能发挥杠杆作用撬动更大规模的社会资本。[8]地铁存量资产TOT 模式减轻政府短期修建或维护地铁项目的资金压力，是轨道交通PPP项目的一大创新举措。

地铁存量资产PPP 项目的重要优势是引入竞争后，提升行业效率。引入优质的社会资本，打破天津市轨道集团一家运营的局面，实现有序竞争，有对比、有竞争地提升公共服务水平。通过全周期的绩效考核，倒逼运营企业考虑服务质量和运营成本的平衡，提升项目整体效率。[9]

二、PPP 项目引致划转职工思想波动问题分析

天津地铁存量PPP 项目，坚持“人随资产走”及职工自愿选择的原则，由项目公司完成职工安置。[10]天津三号线运营公司作为央企与地方国企合资运营的轨道交通PPP 存量资产项目公司，近九成的职工是原单位划转职工，多数工龄在10 年以上，对划转情况有一定疑虑情绪。

天津地铁存量PPP 项目带来新的发展机遇的同时，也对员工提出更高的工作质量、工作能力要求。职工群体面对新的运营主体，产生了一定的思想包袱。一是情感上的困惑，一部分职工有被“老东家”抛弃之感、情绪较为低落；二是经济权益的迷茫，大部分员工对薪酬、福利、住房公积金等待遇十分敏感；三是对新管理模式的不适应，对岗位是否调整、职级是否调整等变化十分关注，对新的绩效考核管理规定十分在意等等，各方面因素造成职工一定的思想包袱和浓厚的观望情绪。

面对企业经营方式的转变，不确定性因素及风险性的增加，职工对结构调整和管理导向变化不适应，从各自利益出发，积压情绪可能会呈井喷式爆发。工会应提前对职工的认知和行为倾向加以监测、判断、分析，最大程度地统一职工思想，解释解答好职工最关心最直接最现实的利益问题；同时，以人文关怀和疏导为着力点，引导职工从故步自封、按部就班的思维定式中解放出来，直面问题；此外，还应引导职工在认真领会、准确把握企业新思路、新目标、新任务、新要求，凝聚力量推动企业目标任务完成。

三、PPP 项目中工会服务职工实践分析

打消职工群众思想顾虑，促进业务工作尽快步入正轨，是企业接管期间工会工作的重中之重。

工会工作坚持党建引领工建，工建服务党建、企建，多管齐下开展工会工作，从调研员工思想动态、做好职工关爱、开展特色文体活动、组织劳动和技能竞赛、完善组织体系、创建创新工作室、建活职工活动室、建设健康驿站、保障职工合法权益等方面，全方位、立体化、针对性地开展工会工作，对员工平稳过渡起到了重要作用，助力了企业发展。对相关工作予以总结分析，有利于促进PPP 存量资产项目公司的工会工作开展。

（一）开展多轮座谈，调研员工思想动态

天津三号线2021 年1 月24 日零点正式管理交接。[11]接管前夕，恰逢天津轨道交通运营集团各项机构改革、优化人才梯队，[12]职工面临新政策、新单位、新领导，各种信息让员工思想起伏不定。

天津三号线接管筹备期间，工会筹备组联合人力部门开展多轮职工座谈会，宣传公司政策，让职工畅所欲言，现场回答职工疑问，打消员工顾虑。对职工提出的意见及建议进行记录，掌握员工思想动态。多次、深入开展职工见面会、座谈会，对各项与员工切身利益密切相关的薪酬福利政策予以宣贯，公司领导现场答疑等各项举措稳定了职工队伍，为职工平稳过渡和公司顺利接管运营打下了坚实的基础。

2022 年7月工会组织线上匿名调研，收到有效问卷1154 份，调研内容涉及党建、企业管理文化认同、薪酬福利、培训、技能提升、技能比武、文体活动、工作压力等方方面面。回收问卷分析如下：

在公司管理、文化认同方面：91.94%的员工对企业的未来和前景充满信心或比较有信心；90.29%的员工认为公司与当地企业相比，在管理、经营、党建、宣传、培训等方面有自己独特优势或比较有优势；90.99%的员工在企业里工作感到光荣和自豪或有一些光荣和自豪感；92.98%的员工对集团公司战略及公司年度重点工作高度认同或基本认同；对安全生产、疫情防控、专项治理、管理提升、领导送党课到基层、“大学习、大讨论”、职工培训提升、技能比武等工作的开展员工认同度都在90%以上。

在职工利益方面：职工对薪酬福利待遇与同地区同行业比较，感觉满意或合理占比76.34%，感觉较低占比14.47%，感觉不满意占比9.19%；职工对待改革、利益的再分配，担心自身利益受损占比50.52%，担心技术知识不适应占比19.84%，担心管理能力不适应占比8.32%，担心其他则占比21.32%；职工对系列改革如绩效制定、技能培训、职级调整、薪档变动等制度的成效方面，认为成效显著或明显占比83.97%，认为不好说占比11.35%，认为成效甚微占比4.68%；职工对工作目标管理、优化人力资源配置、企业经营管理压力传递的态度，认为手头工作能够轻松完成占比48.27%，认为手头工作量很饱和占比33.10%，认为压力较大，有时超负荷占比13.26%，认为压力很大长期超负荷占比5.37%；职工对于企业的前途命运和个人成长，关注公司发展占比51.99%，关注自身收入福利增长占比33.19%，关注企业的前途命运占比5.98%，关注个人成长占比8.84%。

调研结果总体显示：公司深入开展集团公司战略及公司年度重点工作宣贯、管理提升、安全生产、疫情防控、线路口罩专项治理、领导送党课到基层、大学习大讨论和各类学习比武等活动，切实有力凝聚了思想共识、促进了职工思想的整体提升，绝大多数职工热爱公司，了解公司改革发展过程中存在的困难，并在公司各阶段急难险重任务中表现出拼搏进取、迎难而上、爱岗敬业、吃苦耐劳、乐于奉献的工作状态。但也不可否认，对涉及职工自身利益的工资、绩效、职级等方面较为关注，开展相关工作要尤为慎重，并同时做好思想引导。

（二）完善组织建设和制度建设，打好工作基础

科学完善的工会组织建设有利于工会工作整体水平的提升，是充分发挥工会组织推动企业改革、促进企业生产经营发展和维护稳定的基础，在帮助天津三号线运营公司员工适应新形势下劳动关系变化方面意义重大。

1.加强组织领导，健全组织保障

公司工会按照相关组织建设制度，为充分保障职工权益，在工会会员代表大会中，对工会会员代表的组织比例作了一定要求，领导人员代表一般不超过代表总数的30%，中层管理和技术人员代表一般应占35%，一般管理和技术人员代表一般应占35%。结合公司党组织架构、行政业务部门架构、兼顾人员组成、考虑工作开展，四大业务中心各自成立分工会，职能部门成立1 个分工会，各分工会再根据人数及车间、工班等划分工会小组。

公司工会工作通过健全工会组织加强工作领导力，在工作开展过程中提高站位，坚持主要领导亲自抓、负总责，加强统筹协调，合理调配工作力量，建立健全支撑保障机制，充分发挥各方面优势，形成合力。

2.落实工作责任，发挥桥梁纽带作用

压实工会工作责任，明确目标任务，做好责任分工，加强工会各项重点工作的推进实施，确保工作真正落地、取得实效。工会工作紧密结合职工对幸福企业建设的愿景需求，有针对性地制定服务项目清单，精准定位、精准规划、精准实施、精准评价、精准落地。把更多资源力量用到重要领域、重点任务和关键环节，以高度的政治责任感、使命感和紧迫感，做实做好“民心工程”。积极宣传幸福企业建设的重大意义，激发广大职工共创幸福、共享幸福热情，营造浓厚氛围。

3.创新“多向培养，交叉任职”机制

党组织、企业和工会组织、共青团组织都承担着思想政治教育、业务能力培训、宣传等职责，本着优化结构提质增效的原则，党、企、工、团之间人才资源共享，互相推荐培养。目前工会干部均为兼职干部、均在企业担任管理职务、均在党组织任职书记或副书记；工会干事及办事人员全部兼职党组织、企业、团组织工作。人才资源充分共享，“多向培养，交叉任职”，充分互补融合，真正全方位、立体化、高效率开展党工团工作。

建设完善、高效、领导有力、目标明确的工会组织，保障了各项工会工作的民主、科学决策，促进了职工素质提升工作的全覆盖，巩固了各项职工权益政策的落实，保证了职工队伍的和谐稳定，推动各项工作向快、向好发展，促进幸福企业建设。

（三）做好职工关爱，竭诚服务职工群众

工会是职工群众最信赖的“娘家人”，工会工作与运营接管工作同步开展，从员工劳动关系变更开始，工会就进行了会员信息登记，实现了员工全覆盖、职工入会率达100%。

1.落实工会福利政策

天津三号线运营公司正式接管恰逢春节前夕。合理发放职工集体福利，在增强职工集体荣誉感和凝聚力等方面发挥着独特的作用[13]，春节职工慰问品无疑承载着职工期许，公司工会定下三项采购原则：确保集体福利不低于原单位、确保集体福利质优品良、确保集体福利为员工所需；经过多方调研、比选、询价采购的职工集体福利获得了公司领导和员工的一致好评。“冬送温暖、夏送清凉”，春节与暑期工会组织领导走访一线，深入重点岗位，与职工面对面送达新春祝福或夏日关怀，对除夕值班人员给予特色慰问，把慰问送到职工手心里；建立困难职工档案，开展座谈慰问，聚焦职工群众“急难愁盼”的实际问题，把党和企业的关心关怀、工会组织的温暖送到职工心坎上。

事实证明，诸多慰问举措增强了划转职工对新单位的信心、提升了公司凝聚力，为公司各项工作的开展起到了强心剂的作用。

2.维护职工合法权益

维护职工合法权益、竭诚服务职工群众是工会的基本职责。工会在劳动合同签订、工资按时发放、职工餐厅建设、职工活动室建设、图书室建设、婚丧育病慰问、集体合同签订、选举职工代表等方面多方发力，确保职工合法权益得到保护。

工会对劳动合同签订、工资的发放、职工体检等情况予以监督，开展女职工两癌专项筛查活动，切实保护职工利益。为了让广大职工吃得放心、吃得安心，公司建设职工餐厅，对菜品和种类有效监管，每周公示菜谱，并根据职工意见调整，确保食品安全、营养、搭配合理。建设职工活动室，并在有氧健身区配跑步机、划船机、椭圆机、动感单车等健身器材，在力量健身区配哑铃、龙门架综合训练器械、飞鸟龙门架等健身器械，在活动区配乒乓球桌、台球桌等桌球器材满足广大职工的多种多样的健身需求，为身体赋能、快乐工作。企业高速发展、国家日新月异，唯有持续学习、终身学习才能紧跟时代，工会建设职工书屋提供了职工充电的场所，打造职工素质提升平台。在职工婚丧育病期间送上工会慰问表达关怀或祝福、推动集体合同签订、妇女节女职工专项活动等各项举措的实施推动健全劳动关系协调机制、维护职工劳动权益、构建和谐劳动关系。

（四）开展特色文体活动，增强职工凝聚力

新股东、新公司、新理念、新形势下开展形式多样、富有特色的文体活动，能够促进职工思想与企业文化的融合，强化团队意识，增强职工集体荣誉感。丰富多彩的文体活动是企业文化中的活跃因素，在企业精神文化建设中发挥了独特的作用。

天津三号线线路全长33.7 千米，26 个站点，北起小淀站，南至天津南站，途径北辰、河北、河东、和平、河西、南开、西青7 个行政区，公司员工千余名，职工众多、人员分散，再加上工作任务重、疫情肆虐，组织活动十分困难。面对这样的情况，工会合理规划、统筹安排，文化活动与户外活动并重，开展书画摄影大赛、趣味运动会、六一儿童节与地铁共成长主题活动、春日植树活动、秋季采收活动等。活动内容丰富全面，开展书画摄影大赛等没有时空限制且不受疫情影响的活动，让全体员工都能参与。

文体活动是企业精神文化建设的重要组成部分。搞好文体活动，有利于形成健康向上的精神面貌，促进精神文明建设。文体活动的集体性质，让员工在参与活动的过程中必须放弃狭隘的个人偏见，树立集体主义思想；文体活动凝聚了松散的个体，通过文体活动，员工之间可以减少摩擦，化解矛盾，产生信赖，进而密切合作，潜移默化地增强了广大员工的凝聚力。

（五）搭建展示平台，服务员工成长

1.组织劳动和技能竞赛

作为一家地铁线路运营公司，技术维系着地铁安全与服务质量，是企业的安身立命之本。公司自接管之日，就把技术提升工作作为各项工作的重中之重。组织开展劳动和技能竞赛，以赛促学、以赛促练提升业务能力，是工会工作的又一项重要举措。

天津地铁三号线，是公司目前唯一的一条地铁线路，面对线路少、专业多的情况，有针对性地选取竞技专业开展劳动和技能竞赛又是摆在工会面前的一项难题。通过各生产部门自荐竞赛项目、工会主席深入生产一线走访调研、工会委员会多轮讨论协商，最终统筹兼顾从业人数、行业特色性、专业针对性选取了电客车司机、讲师、客运服务、地铁运营安全知识、车辆检修、维修等竞赛项目，最大限度激发广大职工的劳动热情和创新创造活力，营造“比、学、赶、超”的竞技氛围，树立标杆旗帜，彰显地铁工匠风采、服务风采。

2.建设创新工作室

以创新创效为突破点，以专家领衔、技术骨干为核心，结合业务特点建设“车辆检修创新工作室”“维修创新工作室”“客运海棠服务创新工作室”3 个。

天津地铁三号线2012 年10 月份开通运营，迄今安全运营10 年，电客车最高的行驶里程达到133 万公里，正在逐步开展大修。

车辆检修创新工作室随着车辆运用公里数和时间的不断增长、检修精细化管理持续深入顺势而生，工作室充分发挥先进人物的模范引领和技术骨干带头的作用，以解决车辆运营问题和疑难故障保障行车安全为导向，结合日常生产作业积极推动电客车检修技术的提升及车辆新技术的应用，开展系列活动，工作室先后完成电客车TMS 国产化显示屏研制、城轨列车受流器可视化隔离装置、三号线列车广播系统地面测试试验平台、列车车门自动开关测试装置、城轨列车司机室门紧急解锁装置等项目，有效降低了车辆故障造成的行车影响。

维修中心创新工作室旨在攻关供电、机电、通号、工务专业的疑难故障，推进解决各类遗留故障。工作室技术骨干以解决问题为导向，对近年来供电、机电等专业的重点故障和事件展开分析。工作室先后完成750V 直流系统实验平台搭建、35kVPT 改造、750V 直流保护装置改造、纸币处理模块的自主维护、纸币识别器备件的国产化研究等项目，均获良好成效，节约了维护成本。工作室积极响应国家智慧城轨的战略方针，着手布局智慧城轨发展智慧运营项目，研究落地智慧运维示范模块，达到降本增效目的。

客运中心海棠服务创新工作室结合轨道行业业务特色，旨在提升客运服务技能，以成为服务品牌建设的智囊团、精益化管理的创新源、项目的攻关队、人才的孵化器和队伍的方向标。围绕服务质量提升工作，以服务举措创新、服务品牌营销推广和解决服务难点问题为重点，收集和掌握前瞻性的新理念、新办法、新经验等信息，创新研究方向，为公司客运服务实现提质、增效、创牌。工作室建立对标，组建“海棠示范队”；开展党建业务融合，创建“海棠系列主题党日实践及窗口服务活动”；打造五大示范窗口，制定一站式服务举措，进行系列业务提升及创牌工作。

创新工作室成立以来，开展了岗位练兵、技术研发等业务提升活动，在培养人才、节能降耗、创新创效、专利申请等各个方面为员工提供载体平台，服务员工岗位成长成才，为企业注入创新活力，促进了员工与企业的共同成长，助力集团公司布局轨道交通运营行业。

结束语

近年来，我国全力推进PPP 项目改革创新，国务院、发改委、财政部出台多项规定，推动PPP 项目规范发展、阳光运行；天津市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神。天津三号线作为PPP 项目排头兵、PPP 存量资产创新项目之一，把握机遇的同时，也面临诸多风险与挑战。公司工会工作不惧困难、勇挑重担，做好企业与职工的“连心桥”，主动解答职工疑问、积极争取职工福利、全面促进职工素质提升，合理维护职工权益，在工作中坚决贯彻党的路线方针政策和决策部署，紧密结合全公司工作大局，为职工打造良好的工作氛围，为公司带来效率与创新能力的提升。