基于乡村振兴战略的连云港市农村产业融合发展路径

郑燕

摘 要 在乡村振兴战略的背景下，为了实现产业兴旺，必须要根据农村产业融合发展的实际需要，建立科学的农业产业体系。为了推动江苏省连云港市农村产业融合发展，从我国农村产业融合发展的历程入手，对连云港农村产业融合发展的现状及存在的问题进行了详细分析，从完善土地流转服务体系、加大农村产业融合人才队伍培育和科技投入、构建科学的农业产业化利益联结机制、打造良好的产业融合发展环境等方面提出具体的解决措施。

关键词 乡村振兴；农村产业；融合发展；江苏省连云港市

中图分类号：F323 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.062

为解决农村当前的发展困境，必须大力实施产业振兴，构建科学的现代产业体系，促进农村产业融合发展。近年来，国家鼓励和支持农村产业发展，在2020年启动优势农业特色产业集群建设，构建起中央财政支持乡村产业融合发展的“三驾马车”，将农村一二三产业有机融合在一起，大力支持农村电子商务、农产品深加工等产业的发展，从而充分挖掘农业的多种功能和乡村的多元价值，进一步推动农村经济发展[1]。

1 农村产业融合发展历程

1949年以来，农村产业先后经历了4个发展阶段。1）1949—1977年，我国农村产业处于传统产业阶段，我国各地的乡村传统产业发展缓慢。在这一时期，大部分农业普遍采用铁犁牛耕的传统劳作方式或畜力牵引的人力操作方法进行生产，机械化生产及化肥农药还没有实现大规模的投入使用。2）1978—2002年，我国农村产业处于乡村工业化快速推进时期。在这一时期，乡镇企业逐渐成为国民经济的中流砥柱和农村经济发展的主力军。这一阶段被认为是农村产业发展的关键期，我国农业经济不断发展，为农村产业融合发展奠定了基础。3）2003—2011年，农村产业实现多元化发展。在这一时期，我国综合国力日益提升，经济实力不断增强，加快推进了城镇化和工业化进程，促进我国农业产业化发展。除此之外，我国的农村产业越来越多元化，推动了农业与二三产业的融合发展[2]。4）2012年至今，我国农村产业处于农村一二三产业融合发展阶段。近年来，我国科学技术持续发展和进步，产品竞争力不断提升，一些农村产业之间的界限渐渐模糊。当前，我国乡村正在持续深入地发展一二三产业，农村产业融合政策初成体系。

2 发展现状

连云港市地处江苏省东北部，东濒黄海，辖东海县、灌云县、灌南县3县，赣榆区、海州区、连云区3区及新浦经济开发区。连云港市是传统的农业大市，连云港市委、市政府近年来一直都在致力于做强农业、致富农民的相关工作。现阶段，连云港市深入贯彻乡村振兴战略，按照“产业结构优、质量效益高、经营主体强、技术装备精、路径模式新”的整体要求，聚焦主特產业建设，并结合连云港市的实际需要，重整优化农业，加快推进了新型经营主体发展。

2.1 新型农业经营主体蓬勃发展

2020年，连云港市人民政府印发《关于促进乡村产业振兴推动农村一二三产业融合发展的实施意见》，提出要建立完善的现代乡村产业体系，积极发展农村电商，将线下体验和线上服务进行有机结合，支持和鼓励发展农业新零售模式[3]。

为加快推进乡村振兴，连云港市各地因地制宜，结合地方的具体情况，积极发展特色产业，从而增加农民收入。近几年，连云港已经初步建成一批农村一二三产业融合发展先导区，如大竹园村“以茶兴农”特色产业、连云区紫菜产业、赣榆黑林蓝莓产业基地、灌云藕虾综合种养基地、海头镇海产品电商产业等。

2.2 产业结构进一步优化

相关统计数据显示，2011—2020年，连云港市生产总值稳步上升。近年来，连云港市第三产业快速发展，在2018年超过了第二产业，同时第一产业稳步增长，二三产业融合发展较为显著。2019年，连云港市农林牧渔业的总产值达到636亿元。随着城镇化、工业化进程的持续深入，连云港市的经济快速发展，结构转换能力也在不断提高。与此同时，连云港市大棚种植产业不断发展，并逐渐朝着规范化的方向发展，连云港市许多家庭作坊的规模也在逐渐壮大。另外，连云港市非常重视农产品出口，国际贸易的发展增加了产品附加值，同时在一定程度上优化了农产品结构，使其逐步迈向集约式生产[4]。2019年，中国（连云港）农村一二三产融合发展研讨会在连云港市顺利召开，该研讨会明确提出了政府的工作方向，要求政府坚持农业农村又好又快发展，采取合适的方式，科学衔接小农户和现代农业发展，利用多种形式培育新型经营主体。

2.3 农业国际合作逐步深入

在进出口贸易的发展上，作为我国沿海开放城市之一的连云港市具有较为显著的地理优势。在“一带一路”倡议的背景下，连云港市紧抓发展机遇，农产品出口规模不断扩大。2019年，连云港市的出口额居江苏省第一位，农产品进出口总额达17.8亿美元。2021年，第二十三届（2021）江苏农业国际合作洽谈会在连云港市顺利开幕，这是连云港市第十次召开该会议，连云港市各地积极拓宽跨境电商渠道，重视农业跨国合作，努力推进现代农业的发展，与其他国家的合作也越来越深入。

3 存在的问题

3.1 人才与科技支撑不足

只有加强农业技术服务，才能更好地培育新型农民，满足农业现代化发展的需要。近年来，我国城市化进程持续加快，许多有文化的青壮年农民为了寻求更多的工作机会，选择离开农村。这种情况下，中老年群体成为农业生产结构主体。同时，通过分析年龄、受教育程度可以发现，连云港市农村地区老龄化问题较为突出，而且大部分农民的文化水平相对较低，尤其是在经营管理措施、农业技术应用水平等方面存在一定的不足，出现严重的技术断层问题，农业人才匮乏[5]。

3.2 支持产业融合的土地流转制度尚不完善

为了活跃城乡经济，政府采用了土地流转统一管理模式，该模式在一定程度上增加了农民收入，提升了农业的产业化程度，推动了农业产业的持续稳定发展。从2013年起，连云港市对农村土地流转的管理越来越重视，然而在实际工作中，由于一些地区尚未建设完善的农村土地流转服务市场，在土地流转管理服务组织费用等方面缺乏完善的保障体系[6]。除此之外，当前连云港市大部分农村地区的农民均未充分地熟悉与理解土地流转相关程序，这些情况直接导致连云港市的土地流转工作难以高效开展。

3.3 农业产业化利益联结机制不完善

现阶段，连云港市一二三产业融合发展还不具备较强的市场竞争力优势，仍处于订单生产和收购阶段。除此之外，在一二三产业融合发展的过程中，连云港市仍然有很多农村地区尚未构建出完善的利益共享机制，再加上大部分农民的知识水平有限，难以掌握一定的网络技术。这就导致农民难以充分享受发展成果，收入也难以获得显著提升。

4 发展路径

乡村振兴战略的实施，虽然推动了连云港市农业产业融合发展，但也使其面临诸多问题。为了解决这些问题，连云港市应完善土地流转服务体系，并结合自身实际需要，不断创新土地流转形式，进一步增加在科技上的投入，同时大力培养农村产业融合人才，构建科学有效的农业产业化利益联结机制，并不断进行优化和创新。

4.1 完善土地流转服务体系

在农村产业融合发展过程中，连云港市必须要加快土地流转，从而加快实现土地资源的优化配置，拓宽农民致富的渠道。1）依法进行土地流转，根据实际情况积极构建土地流转信息库，同时积极宣传相关法律，切实保障农民的合法权益，规范流转过程[7]。2）大力宣传创新土地流转模型及土地流转典型，加大优惠政策扶持力度，积极促成龙头企业和村集体经济组织合作，从而促进土地流转。3）参考赣榆区的三级管理服务体系，并结合连云港市的具体情况，构建更为科学的工作制度，不断提升管理服务水平，改善组织机构、场地等基础条件，打造更适宜的工作环境。

4.2 加大农村产业融合人才队伍培育和科技投入

为更好地推动现代农业的发展，连云港市要加大人才培养力度，并根据现实需要积极引进相关人才，从而打造出高素质的农业产业融合人才队伍。1）当地高校应积极开设相关的专业课程，同时连云港市人民政府应大力支持高校培养农村实用人才，出台相应的政策或给予适当的补贴，以更好地支持大学生创办家庭农场及合作社等[8]。2）连云港市人民政府应出台相关的人才引进政策，支持科研人员参与农业经营，使其深层次地探索农业产业链的发展。3）连云港市人民政府应加强农业科技的研发工作，依托农村一二三产业融合经营主体，组织相关的专业培训活动，从而增加农户的专业知识储备，使其学习和掌握先进的农业科技。例如，带领农户学习徐圩新区的东辛农场，举办专业的农民培训，同时借助田间示范、线上教学、现场指导等方法，让农户了解最新的农业知识，掌握更为先进的技术。

4.3 构建科学的农业产业化利益联结机制

连云港市可以推广灌云县银丰食用菌产业化联合体的成功经验，形成一个农业产业化联合体，实现利益共享、风险共担。除此之外，连云港市应建立更完善的监督约束机制，同时需要构建更合理的农产品市场体系，更好地明确企业和农户的利益分配关系，从而确保各主体都能够享受到发展成果。

4.4 打造良好的产业融合发展环境

1）积极创建更为公平的市场环境。近年来，农村一二三产业资源的交叉逐渐朝着多元化方向发展，尤其是生态旅游、乡村休闲观光等产业，这些产业的发展很多都是依靠工商资本在人力、财力、技术等方面的投资。在这一过程中，企业和农户的信息存在不对等现象，为了保障农户的利益，需要制定明确的制度规范，使工商资本在参与到农业领域时，能够妥善处理农户和工商资本的利益关系，实现两者之间的平等互利。2）加强农户和新型经营主体的利益联结。根据具体情况，妥善处理农户和新型经营主体的利益关系，构建科学的利益联结机制，实现互惠共赢，同时，农户和新型经营主体应共同承担风险，并不断探索多种形式的利益联结，支持普通農户和新型经营主体签订保护价合同，从而尽可能地降低农户参与产业融合的风险。除此之外，应加大股份制和股份合作制的推广力度，积极探索订单农业。例如，为了让农户享受到产业融合发展带来的利益，可以采用参股分红等形式。3）构建科学的农业公共服务体系。借助地区资源优势，积极建设和完善农业服务配套基础设施，构建更为完善的公共服务平台。另外，应加强专业管理人才培养和引进，充分发挥出管理人才的价值，从而提供农产品市场、价格信息、政策咨询及质量监管等公共服务。同时，应加大财政方面的支持力度，从而更好地培养专业人才，使其掌握先进的农业技术，为农村一二三产业融合发展提供好配套服务。

5 结语

为了实现乡村振兴，需要不断构建和完善人才和资金等体制机制，在这一过程中，连云港市可以通过农村产业融合实现乡村振兴。农村产业融合发展应注重整体性和协调性，将其作为一个系统的有机整体，同时要考虑不同地区农村的具体情况，并不断进行深入的研究和探索。

参考文献：

[1] 黄玲玲.乡村振兴视域下农村产业融合发展研究[J].中国集体经济，2022（33）：18-20.

[2] 胡赛，李晓苹，姜力夫，等.乡村振兴战略背景下连云港市农村产业融合发展路径研究[J].智慧农业导刊，2022，2（20）：47-49.

[3] 胡霄芳.乡村振兴背景下农村产业融合发展路径[J].合作经济与科技，2022（21）：20-22.

[4] 宋晓华，尹德斌，李慧.产业振兴视域下农村产业融合的创新模式[J].农业经济，2022（10）：43-45.

[5] 钟华.乡村振兴战略下农村产业融合的困境与对策[J].农村实用技术，2022（10）：47-49.

[6] 侯利.乡村振兴背景下的乡村产业融合发展路径分析[J].农村经济与科技，2022，33（6）：108-110.

[7] 刘军凯.乡村振兴战略实施背景下农村产业融合发展探索[J].农家参谋，2022（6）：84-86.

[8] 易爱军，吴价宝，熊娜娜.乡村振兴背景下连云港市特色农产品产业融合发展问题研究[J].大陆桥视野，2020（11）：57-59.

（责任编辑：张春雨）