新形势下加强消防安全监督管理工作的思考

王奇逸

摘要：新形势下我国消防安全形势依然严峻，消防安全监督管理工作仍存在不足，因此，还需进一步加强消防安全监督管理工作，这对优化消防安全监督管理工作模式、缓解火灾形势、提高消防安全监督管理效力有着重要意义。基于此，应积极推动消防安全监督管理社会化进程、明确消防安全监督管理职能与范围、完善消防安全监督管理信息化建设、改进消防安全监督管理工作模式、多层面开展消防安全宣传工作，以期真正提高消防安全监督管理工作水平。

关键词：新形势；消防安全；监督管理

消防安全监督管理工作关系着社会经济的和谐稳定发展。在社会主义发展新形势下，消防安全形势依然严峻，为满足社会经济发展以及人民群众对消防安全保障的需求，应认真分析与应对当下的新挑战、新机遇，全面加强消防安全监督管理工作，这对提高消防安全监督管理工作质量、维持社会和谐稳定发展有着重要的现实意义。

1 新形势下消防安全监督管理工作现状

目前，根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）的规定我国消防安全监督管理工作执行“预防为主、消防结合”的工作方针，且《消防法》中也明确指出由国务院负责全国消防安全工作的监督管理；地方各级人民政府通过消防工作责任制，监督检查本级人民政府有关部门消防安全职责的履行情况；消防救援机构负责监督检查机关、团体、企业事业单位是否遵守消防法律规定情况；公安派出所负责日常消防监督检查、宣传教育等工作。由此可见，消防安全监督管理体系自上而下权责明确，充分体现出国家对消防安全监督管理的重视。

从消防安全监督管理的内涵来讲，其是以法律规范为依据负责消防安全情况监督与管理的一项重要工作，从而要求结合社会发展变化对监督管理工作体系、方法、手段进行完善，保障每项监督管理工作落到实处；并利用现代化技术全面整合消防资源，提高消防风险排查的时效性、有效性，快速处理消防安全隐患。但从目前消防安全监督管理工作的实际效果来看，工作体系、投入力度、重视程度等方面均具有提高空间，存在的突出问题主要体现在：监督管理工作滞后，导致消防工作损失高、消防资源利用不充分，火灾对社会发展与民众生命财产安全的危害无法规避[1]。因此，在社会主义发展新形势下，必须牢牢把握消防形势与消防环境的变化，从多视角、多层面强化消防安全监督管理，有效提升工作效率与质量。

2 新形势下加强消防安全监督管理工作的重要意义

2.1  优化消防安全监督管理工作模式

截至目前我国将消防安全监督管理工作的开展分为三个阶段，针对每个阶段均制定相应法律文件，指导工作的有序落实，其中《消防法》是针对国家消防工作进行制定的专项法律，结合城镇化、工业化社会发展形势，对火灾预防、监督检查等工作作出了新的规定，从而也要求消防安全监督管理工作根据最新法律规定作出调整，确保消防作业与新形势下社会发展相匹配。因此，加强消防安全监督管理工作成为新形势下优化监督管理模式的重要途径，使其基于市场经济体制与形式，科学转变监督管理职能，推动新的监督管理模式形成[2]。

2.2  缓解新形势下严峻的火灾形势

我国火灾事故发生率较高，对社会经济发展与民众生命财产安全的危害极大，据统计2015—2021年全国消防救援队伍接处警情任务数量持续升高，至2021年底更是刷新历史新高，消防救援队伍处置警情高达195.6万起，其中扑灭火灾占比38.09%，火灾形势严峻[3]。而和平稳定的发展局面是新形势下深化社会全面改革的基础，严峻的火灾形势不仅不利于社会改革，沉重的损失也加重社会发展负担。因此，在加强消防安全监督管理工作中，利用适合社会发展新形势的工作体系、监督管理机制加强火灾控制与预防，对缓解火灾形势有着重要意义。

2.3  加大消防安全监督管理力度

火灾对社会发展造成的影响不容小觑，因此，在不同社会发展阶段需要根据对消防安全的需求，优化监督管理工作机制、方法，保持消防事业发展与社会发展同步。但该过程中充满诸多不确定性因素，使消防救援队伍承受较大压力，因此要通过监督管理职能的转变、工作体系的優化，结合现代科技、理念改进监督管理工作方式与方法，为科学、有序、高效开展消防安全作业提供条件保障、环境保障，正确面对新形势带来的挑战与困难，进而提高监督管理成效，切实发挥保障社会安全、稳定发展的作用。

3 新形势下加强消防安全监督管理工作的策略

3.1  积极推动消防安全监督管理社会化进程

3.1.1  引入市场机制

消防安全监督管理工作与经济发展之间联系密切，对维持经济健康、平稳发展有着不可替代的作用。新形势下，将市场机制与消防安全监督管理工作融合，是适应城市化、工业化、市场化发展的重要途径。具体来讲，第一，在从业人员培养与绩效考核当中引入市场机制，实现工作业绩与薪水、福利待遇、晋升挂钩，提高从业人员工作积极性。第二，利用保险、信贷对消防事业的积极影响，在防灾减灾方面保险与消防事业有着相同的目标，因此，可借助交通部门强制推广交强险的模式，确立公共场所火灾公众责任强制保险制度，对保险的购买条件、评估机制做出科学设计，只有在达到消防安全指标后可进行投保并通过消防审核。第三，在企业资产评估中纳入消防安全评估，缩小资产价格与价值的差距，避免资产价格与价值偏离，客观、真实地进行企业资产评估。第四，制定优惠政策，如消防安全等级评级高的企业在税收上享有优惠，从而鼓励社会单位在火灾预防中更好地发挥主观能动性[4]。

3.1.2  合理利用消防中介组织

公共选择理论中提出市场经济体制当中纷繁复杂的变化使政府普遍陷入“失灵”状态，需要重新对市场、政府、社会三者的关系进行界定，才能寻找到摆脱“失灵”困境的途径。而政府在向社会提供公共安全服务时，可以以社会组织为中介，实现政府、市场、社会的平衡，目前国外在相关工作上取得了一些成功经验，其中适合我国发展形势的模式则是利用中介组织向社会提供服务，分担消防安全监督职能。此类组织专注于协助消防安全监督管理工作的落实，对消防救援部门监督管理上的弱项与职能缺陷进行补充，从而适当地向社会放权，提高社会在消防安全监督管理中的参与度，进而提高监管效力。

3.2  明确消防安全监督管理职能与范围

3.2.1  精简消防救援机构范围

消防安全监督管理工作滞后的一部分原因则是职责不清、职权越位、机关冗余，为此，应结合新形势的新要求进行监督管理改革，采取三级监督管理工作机制，如市级消防支队对本部门的监督管理工作进行负责，区县重点单位与场所的消防安全监督管理由区县消防机构负责，乡镇的非重点监督管理单位由乡镇派出所负责，避免“多龙治水”问题。同时，简化消防行政许可办理流程，根据法律规定若需要至少两个单位制定决策，应由政府指派一个单位全权负责，另一单位针对决策表明态度、给出意见，再进入审批流程；或多部门共同商议与讨论制定决策；消防验收以及投入使用环节的工作，应由一个部门执行，其他部门负责监督，减少重复性许可行为。

3.2.2  确立主体责任制度

首先，明确各级政府在消防安全监督管理中承担的责任。各地政府主要负责管辖区域消防机构的考评，将考评结果与消防机构负责人晋升、下一步工作相联系，督促各级消防机构积极开展工作；将消防安全监督管理与本地开发计划结合，保持二者步伐一致、协调配合；加大消防事业经济投入力度，及时引进先进技术与设施，提高消防事业发展水平。其次，明确公安机关消防救援队伍承担的责任。各级消防救援机构均受政府统一领导，在消防安全监督管理上有着相同目标，主要责任是火情救援、火灾原因调查、监督检查防火规定执行情况、监督检查消防设施情况、消防宣传等工作。最后，明确各单位承担的消防安全责任。若想社会有序参与到消防安全监督管理工作中来，必须对各单位、各机构的消防安全责任进行明确，即根据实际需要与国家规定做好消防安全教育、打击违规行为、进行内部消防安全檢查、火灾隐患消除、时刻维持消防通道通畅、确保消防设备使用功能正常等，并且单位领导层承担消防监管责任，确立领导、岗位、经济责任制，以权责一致保障消防安全工作的落实[5]。

3.3  完善消防安全监督管理信息化建设

3.3.1  重视信息化利用

一方面，高度重视信息化建设，加大投入力度，积极引进信息化技术，完善通信网络与设施的建设；加大科研投入力度，在消防通信网络中不断开拓业务范畴、提高工作能力、保障能力、完善系统平台服务体系，并使科研成果快速转化，在实际工作开展中应用于火灾预警、消防检测评估等工作环节，确立信息共享机制。另一方面，始终以实际为根本，在推广信息技术应用过程中，按照建设—应用—提高—再应用的流程，确保信息技术的功能与价值切实发挥，并制定信息化管理制度，保障信息系统或平台高效运行。

3.3.2  建立信息化平台

构建起消防安全监督管理信息化调度指挥平台，其由无线通信系统、指挥调度系统、数据共享系统、移动指挥平台等组成，以计算机技术、无线技术、卫星定位为基础开展通信调度工作，实现119指挥调度中心在全市范围内与各级应急联动单位保持互联互通状态。在总调度指挥平台的支撑下，各级消防大队构建应急调度指挥中心，打造“一网五库”指挥系统，“一网”是指应急通信联络网，“五库”则是指应急救援库、物资动态数据库、典型案例库救援队伍库、专家库，该指挥系统突出消防安全应急救援调度指挥平台的全方位、高智能特点，对突发消防安全问题做出快速响应与应对。

3.4  改进消防安全监督管理工作模式

3.4.1  准确研判当地火灾形势

各地市应成立专项工作小组摸清管辖范围内单位底数，详细掌握公安派出所辖区范围内经常出现消防安全监督管理盲区的“九小场所”、区域性经济体火灾隐患情况，深入走访、细致摸排，对不同类型单位或场所的面积、规模、组织架构有准确了解，从而科学研判走访与调查中获取的数据信息，并利用大数据技术对信息进行整合，对火灾形势、隐患情况进行深入研判，以便集中力量综合整治火灾隐患，有效预防消防安全事故。

3.4.2  提高监督管理的主动性

以往消防安全监督管理有时处于被动地位，在发生火灾或隐患危害初显时发挥作用无法规避损失与危害，在新形势下借助信息技术能够对消防安全监督管理对象进行动态监控，时刻掌握消防设施情况并实现远程控制与管理。可建立大型城市消防集中控制中心，与全市各个单位消防控制中心连接，实时监控消防情况；并将消防安全监督管理部门掌握的户籍信息、检查记录、巡查记录等资料统一上传到控制中心，利用网络完成主动性、实时性监管[6]。

3.4.3  创新火灾风险等级判定方式

监督检查过程中，需要对每家单位的火灾隐患情况、软硬件设施配备情况、消防安全主体责任落实情况进行评估，确定该单位发生火灾风险的可能性，并根据掌握信息利用计算机软件构建火灾风险模型，为研判辖区范围内火灾形势提供直观、可靠资料，以便进一步准确确定火灾风险等级。

3.5  多层面开展消防安全宣传工作

消防安全宣传也是监督管理工作的重要内容，受当前区域间经济发展不平衡的影响，各地消防安全宣传工作效果也存在差异，有的宣传手段过于单一、内容过于笼统，采取“一刀切”模式，未能根据宣传对象的受教育层次、理解能力、区域火灾特点等进行针对性宣传。因此，应立足多个层面开展宣传工作。

3.5.1  弱势群体消防安全宣传教育

城镇化、工业化发展形势下，青壮年向经济发达地区流入，诸多地区留守儿童、留守老人数量增多，由于受教育程度低、认知能力差、身体条件受限，遇到火灾险情时逃生能力差；加之目前倡导利用新媒体扩大消防宣传教育受众范围，而此类弱势群体大多处于消防宣传盲区，难以覆盖到。因此，应走进城中村、养老院、老旧小区、福利院等区域与场所，加大宣传力度，全面扫除宣传盲区。

3.5.2  结合火灾特点的安全宣传教育

不同季节、不同行业火灾特点均有差异，应提高消防安全宣传教育的针对性与有效性，确保广大民众、各单位正确掌握防火常识。以季节性防火宣传教育为例，冬季、夏季是火灾高发的两个季节，冬季干燥，应及时清理可燃物，并按照要求进行可燃物存放，取暖时严禁在电暖器上烘烤衣物，保持电暖器与可燃物之间处于安全距离，严禁使用酒精、汽油等易燃物进行引火取暖；夏季火灾往往因高温所致，应对燃點低的物品进行规范保存，在使用降温设备时注意线路超负荷运转情况，避免短路打火引发火灾。

4 结语

综上所述，消防安全监督管理工作能够从源头消灭火灾隐患、预防火灾发生，鉴于其重要功能与价值，在新形势下面对新的环境与局面，应通过加强消防安全监督管理工作，积极转变职能、优化工作手段，战胜挑战、克服困难，为民众生命财产安全与社会安全发展保驾护航。

参考文献：

[1]张凌.消防安全管理现状与消防监督管理模式创新的思考[J].冶金管理，2021（23）：114-115.

[2]李经纬.消防安全管理现状与消防监督管理模式研究[J].今日消防，2021，6（11）：115-117.

[3]张勤学.对改革后的消防监督管理模式下履行消防安全综合监管职能的探讨[C]//2021中国消防协会科学技术年会论文集，2021：583-586.

[4]李志浩.消防安全监督管理中网格化管理的应用[J].消防界（电子版），2021，7（16）：99+101.

[5]吴新宇.消防安全管理现状与消防监督管理模式创新探究[J].冶金管理，2021（15）：142+182.

[6]范晓波.关于消防安全监督管理模式的若干思考[J].科技与创新，2020（14）：118-119.

Reflections on strengthening fire safety supervision and management in the new situation

Wang Qiyi

（Changzhou City， Jiangsu Province， Xinbei District Fire and Rescue Section，Jiangsu Changzhou 213000）

Abstract：The fire safety situation in China under the new situation is still severe， and there are still shortcomings in the supervision and management of fire safety， so it is necessary to further strengthen the supervision and management of fire safety， which is of great significance to optimize the supervision and management of fire safety， alleviate the fire situation， and improve the effectiveness of supervision and management of fire safety. Based on this， the socialization process of fire safety supervision and management should be actively promoted， the functions and scope of fire safety supervision and management should be clarified， the information construction of fire safety supervision and management should be improved， the work mode of fire safety supervision and management should be improved， and fire safety publicity should be carried out at multiple levels， so as to really improve the level of fire safety supervision and management.

Keywords：new situation; fire safety; supervision and management