论新时期国有企业如何稳步实施全面预算管理

沈楠

［摘 要］国有企业在我国经济发展中一直都扮演着十分重要的角色，其发展在很大程度上影响着我国经济发展的格局，因而要确保国有企业实现稳定高效发展。作为提高企业内部管理水平的重要手段，全面预算管理模式当下已被很多企业广泛运用。全面预算管理在国有企业中实施，有利于企业内部进行制度策划、控制管理、风险防范和绩效评估等，对企业整体的发展有着显著的促进作用。然而，在全面预算管理实施的过程中也滋生了很多问题，因此国有企业应加强预算管理制度建设，培养员工正确看待及执行预算管理的能力，以确保预算管理的有效落实。

［关键词］新时期；国有企业；全面预算管理

［中图分类号］F27文献标志码：A

在全球化经济形势下，我国的社会经济迅速发展，这也使得全面预算管理的重要作用在各大企业中凸显。当前有越来越多的国有企业认识到全面预算管理对企业可持续发展的重要性，并且加大了全面预算管理在企业中的实施力度。然而，国有企业在进行全面预算管理工作时仍存在一些问题亟须解决。国有企业为实现自身可持续发展，就必须确保全面预算管理工作的稳定落实，要正确认识预算管理与内部预算工作之间的矛盾，将发展战略与预算相融合，进而提高资源分配率和拓宽企业的发展空间。本文从新时期背景下国有企业在全面预算管理工作中存在的问题出发，对问题进行了一定的分析，并提出了针对性的应对措施，以保障预算工作的顺利实施。

1 全面预算管理概念阐述

全面预算管理贯穿于企业内部各方面，因此需要各部门人员进行沟通交流，需要企业各管理人员和员工共同实施。它主要指企业以自身发展战略为基础，以预算效果体现企业发展生产经营和财务活动。全面预算管理主要是指以全面预算为宗旨，对企业的前期策划、战略发展等各时期的目标进行细分，并传递给内部相应部门来进行科学的管理，再经过包括预算编制、预算执行、控制管理、评估考核、奖罚等一系列的管理措施，对内部的财务工作进行有效管理，进而高效利用企业内部的各类资源，促进企业经济活动的有效落实［1］。

2 全面预算管理在国有企业经营发展中的重要作用

2.1 有利于内部资源的优化配置

企业的全面预算管理贯穿于企业财务工作的各部门和各方面，预算管理通过对各业务进行信息分析、整合、处理，能够实现企业内部资源的高效融合。全面预算管理模式的实施，使得企业财务工作和业务工作进行融合协作，并能够充分发挥指导作用，从而保证各种资源能够得到合理优化配置。

2.2 有利于提高企业应对风险的能力

全面预算管理能够有效提高国有企业的内部控制能力，是企业在战略发展中的重要手段。预算管理的全流程包括對风险的鉴别、预测分析、评价和控制，能够有效地控制管理企业运营中的风险，并促使其顺利完成经营计划。因而，进行全面预算管理能够预测并分析企业发展过程中存在的一些问题，并及时制定相关应对措施，从而提升企业的风险应对能力。

3 国有企业全面预算管理现状

3.1 管理人员缺乏全面预算管理意识

当下，全面预算管理模式在越来越多的企业中开始实施，并获得了不错的管理效果，也受到了学界和业界各方的关注。然而，部分国有企业内部员工甚至是管理人员对企业的全面预算管理认识不够，也缺乏基本的重视，使得全面预算管理形同虚设，并导致预算管理的执行落实不到位，监督力度也不够，预算结果与实际不相符，极大地影响了预算管理工作的有效进行。此外，一些国有企业员工对全面预算管理的思想和价值没有正确的认识，觉得全面预算管理是财务部门的事，和其他部门联系度不强，正是在这种思想的影响下，越来越多的员工缺乏工作积极性，难以确保企业全面预算管理的顺利落实。

3.2 预算管理组织结构建设不到位，预算制度缺乏战略导向

部分国有企业管理者认为预算管理就是由财务部负责的，因此没有设立预算管理委员会和预算管理办公室；还有一些国有企业的预算管理制度不够健全，内部对预算执行的各阶段缺乏明确的管理规范，这也不利于对预算执行的过程进行控制，并且在预算执行环节也缺乏一定的监督体系，难以确保预算管理工作的执行力。此外，一些国有企业内部人员只是一味关注短期效益，对企业整体战略发展的重视程度不够，并未以企业的战略目标为基础进行制度建立，并没有把预算管理和企业总体发展规划相联系，对国有企业预算管理缺乏一定的前瞻性和战略发展的规划［2］。例如，有些国有企业内部管理人员对全面预算管理思想认知不深，所制定的预算管理制度也并没有以自身战略为出发点，使得编制的预算结果不仅与实际不符，还缺乏合理性。并且组织结构也没有完善，有些职位甚至出现空缺状态，在浪费了企业内部资源的同时，还削弱了支撑预算管理的核心力量。

3.3 预算编制不规范、不合理

部分国有企业内部的预算编制工作不规范、不合理，并且有的编制方法比较单一，预算编制结果的准确性较低，这将对预算编制结果及管理工作造成很严重的影响。这些影响主要体现在以下几方面：首先，内部员工对全面预算管理的认识不到位，并且各部门间的沟通交流配合力度也不足，导致预算编制与实际业务情况不相符。其次，对预算编制含义理解不全面、不深刻，预算的编制方式较为单一，无法做到运用多种复合型预算编制方式，导致预算编制缺乏科学性和规范性。例如，很多国有企业在进行预算编制工作时，只选用增量预算方式来简化预算流程。增量预算方式其实不利于企业进行有效的资金管理，因为它忽略了资金运行和企业的基本情况，严重影响了预算的精确性和合理性。

3.4 缺乏监督审计机制，预算执行控制力度不足

必要的监督机制能够推动企业全面预算管理工作的进程，还能够提高员工工作的执行力和预算的安全性。现阶段，国有企业有效落实预算执行最重要的就是要先使其能够有效实施，也就是预算工作的执行要到位。如果企业预算工作的执行力不够，就难以在预算管理中发挥自身应有的作用，也必然无法利用预算管理来提高企业的财务管理水平。然而现阶段我国很多的国有企业内部预算执行工作落实不到位，只有财务预算部门实施预算管理，其他部门则认为预算管理与自身的关系不大，并且企业内部的预算监管部门欠缺，缺乏必要的审计部门。很多国有企业也不善于利用信息化手段来协助人工的监督管理工作，这都不利于预算工作的有效执行［3］。因此，对于国有企业来说，必须在完善自身相关监督审计机制的基础上，充分发挥预算监督作用，从而提高预算工作的执行效率。

4 国有企业全面预算管理改进措施

4.1 加强全面预算管理意识建设，促进预算工作落实

新时期下，在激烈的市场竞争压力的驱使下，国有企业要想有效地发挥全面预算管理的功能，就务必加强全员对其的重视，并对其树立正确的价值认知。首先，企业管理人员要高度重视预算管理的思想及实施情况，确保其重要作用的发挥，同时还要发挥自身的带头作用，带领员工共同进行预算管理工作。全面预算管理需要得到全员的共同参与，才能有效地进行资金管理、监管和控制风险等工作。其次，国有企业应加大全面预算管理的宣贯工作，通过组织每日答题实践活动、召开专题会议等途径，来加强员工对预算管理的认识，从而确保全员能够正确认识全面预算管理对企业发展的重要推动作用，树立全面预算管理观念，提高员工对全面预算管理工作的责任心，并充分调动员工的主观能动性，进而全面有效地落实预算工作。例如，某国有企业为提高自身的管理水平，在完善相关管理制度和监督机制的前提下，重点加强对全员的全面预算管理思想建设，在很大程度上提高了预算管理工作效率，同时极大地调动了员工对全面预算管理工作的主动性，进而促进了预算工作的顺利高效落实。

4.2 完善预算管理组织结构，建设以战略为导向的预算制度

完善的组织结构能够有效促进全面预算管理工作的实施，在很大程度上影响着预算管理体系的高效落实。因此，国有企业应建立健全组织结构。首先，应在预算管理董事会下成立预算管理委员会，并由企业董事長来领导管理，要求企业各部门人员加入其中。预算管理委员会需在预算管理委员会下成立预算管理办公室，进行预算管理的日常控制管理。其次，预算管理办公室由会计、人力、经营等相关部门工作人员参与，进行预算目标分解、预算管理和审批、绩效考核等工作。此外，国有企业要建设以自身发展战略为导向的预算制度，以促进发展战略的落实，充分优化资源配置。还要立足于企业未来的发展规划，明确企业的发展需求，在自身战略规划和经营目标下贯彻落实企业的战略目标［4］。同时，企业还应根据市场当前情况和行业发展前景，树立合乎自身发展的理念。例如，某国有企业以自身的战略目标为核心出发点，制定了五年、十年甚至是更长远的战略规划，企业内部间也加大了交流沟通力度，在对自身情况进行深入分析之后，制定出符合企业发展情况与企业利益的总体战略目标。需要注意的是，企业务必采用科学的方法分析并制定发展战略，不能只靠以往数据或工作经验来制定企业的长远目标。

4.3 完善预算编制工作，提高预算结果的准确性

在进行预算编制工作时，国有企业要结合自身发展情况详细分析预算编制不合理的核心原因，针对性地制定相应措施。首先，国有企业应加大全面预算管理现行政策的宣传与实施力度，认真贯彻全面预算管理核心思想，确保企业全员都能对预算管理工作有正确的认识，加强各部门对预算编制工作的沟通和交流，使预算编制与实际财务情况紧密联系。其次，国有企业应进行针对性的培训，使预算编制的管理人员能够全面正确认识预算编制的思想，并能依据企业的发展情况采用合理的预算编制方式，使预算编制能够更加科学规范。同时，预算编制工作还要注重与企业的发展战略相结合，避免预算管理的主观性。最后，国有企业要加强对市场的调查、剖析、预测工作，确保预算编制结果能够与市场实际情况一致，提高预算目标的指导意义。此外，国有企业还必须从不同方向来进行预算的编制，拓宽预算编制的路径，坚持“适度原则”，对各业务的预算力度不可过紧也不能过松，因为预算力度过紧或过松都会使得预算偏离实际情况而浪费很多的资源，不利于企业的资金管理［5］。例如，有些国有企业在深入分析企业的内外部市场环境的基础上，先对上年度的预算情况进行分析并总结，利用相关数据的联系和规律来预估下年度的预算收益，多角度地分析企业业务预算，再进行实地核查，并严格落实预算规范，从而提高预算编制结果的准确性。

4.4 完善内部监管审计机制，落实预算执行力度

首先，国有企业要完善内部的监管审计机制，设立独立的审计部门，任命专业素质高的管理人员为负责人，时刻加强对预算工作的监管。并且要提高全员的监督意识，各部门要加大宣传预算监督的力度，进而确保预算工作能够顺利落实。其次，为提高预算的执行效率，国有企业应完善相关预算考核评估机制，例如企业可以利用平衡计分卡等方式对员工进行考核，从不同维度出发，对有关内容进行深入剖析，查看相关人员的任务进度，并依据企业的具体情况对不同维度的指标进行一定的调整，最终对每一个指标进行统计，形成员工的考核成绩。考核工作要注重与奖惩制度的结合，奖惩并举，进而达到激励员工工作的目的。此外，国有企业还应加强信息化系统建设，建立符合自身预算情况的管理系统，来对预算的相关信息进行高效处理，利用系统的自动预警功能对财务预算信息进行智能化的控制管理。同时，系统在进行预算执行时，要动态化监测预算执行的具体情况，要确保预算结果与实际情况相符［6］。若出现数据偏差，应迅速汇报给上级部门及预算工作负责人，进而根据具体情况来调整预算目标。从多方面完善系统建设，能够显著提高预算工作的执行效率。例如，很多国有企业都利用信息系统与内部监督机制实现有效的融合，通过智能化的精准处理功能和高速的信息整合功能，极大地降低了人力成本，提高了预算工作效率，也推动了企业的整体发展。

5 结语

在新时期背景下，国有企业为实现高效全面的发展，务必高度重视全面预算管理工作的重要意义。首先，要提高员工对全面预算管理的认识，培养专业化人才；其次，对相关预算编制等工作的不合理现象要正确认识，并进行深入分析，提出优化策略；最后，要完善内部组织结构，建立以企业战略发展为导向的预算制度，同时还要完善监督制度，加强监管力度，利用信息化系统来提高风险预警防范水平。加强全面预算管理，有利于国有企业在新时期下推进财务转型工作，为国有企业实现长久健康发展提供强大推动力。

参考文献

［1］贺映辉. 国有企业全面预算管理改进思考［J］. 商讯，2022（16）：88-91.

［2］姜甲第. 国有集团企业全面预算管理问题及对策研究［J］. 企业改革与管理，2021（5）：151-152.

［3］沈小丽. 简析国有企业全面预算管理的问题与对策［J］. 财会学习，2020（35）：81-82.

［4］苗学凤. 国有企业全面预算管理应用及其改进措施［J］. 财会学习，2020（27）：60-61.

［5］马英. 浅析国有企业全面预算管理的困境及对策［J］. 商讯，2020（24）：130-131.

［6］王璐. 新时期国有企业全面预算管理的创新探析［J］. 中国集体经济，2019（31）：44-45.