高职院校治理现代化的关键要素、现实价值及实践路径

潘 旭

(无锡工艺职业技术学院, 江苏 无锡 214206)

习近平总书记强调,要坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化[1]。随着我国由传统管理向现代治理模式转变,完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化成为我国新时期全面深化改革的总目标[2]。为进一步推动高质量发展,推进“双高计划”建设,高职院校必须充分考虑学校面临的内外部形势,顺势而为、乘势而上,不断推进学校在治理理念、治理制度、治理工具等层面的现代化,促进学校治理体系不断完善、治理能力不断提升,更好地助力新时代高职院校的内涵式发展。

一、高职院校治理现代化的基本内涵

20世纪末,治理理论在西方国家快速发展,为社会管理带来了新思路。治理理论与传统管理思想有显著区别,其强调要协调多元主体之间的关系,要求多个主体共同参与公共事务。“治理”是一个复杂而模糊的概念,一般指在特定范围内采取权威手段实施某项计划。近年来,随着我国高等教育改革的不断深入,高职院校管理正在日渐趋向于治理。高职院校管理是指在现实条件下由管理者制定计划,进行指挥与控制,合理分配现有的组织资源,完成教学科研和社会服务等任务,在处理重大事务过程中作出正确决策以及开展其他创造性活动。高职院校治理则与此不同,是指多元利益主体在制度安排下做到权力结构平衡,共同分析如何才能处理好重大事务。将现代治理理论合理地运用到高职院校,以治理理论为高职院校治理提供理论支撑,有利于顺应推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景,有效地推进新时代下高职院校治理迈向更高层次,从而助力高职院校的高质量发展。同时,治理理论强调多元主体的合作与互动,并要求协调好内外部利益相关者的关系。新时代下,提升高职院校治理现代化水平需要构建动态、综合、有机的制度体系,对内部权力运行进行规范,对内部与外部系统结构进行梳理,在多元治理主体间找到平衡点[3]。完善治理体系、提升治理水平是摆在高职院校面前的重要任务,是实现内涵式发展的现实要求。

二、新时代下高职院校治理现代化的关键要素

新时代下,高职院校正处于政府职能变革、社会转型以及市场快速发展的环境中,应充分明确自身在服务区域经济社会发展和落实立德树人根本任务两个方面的重要使命。在推进高职院校治理现代化的过程中,高职院校应形成对治理现代化的正确认知,把握治理现代化的阶段性,从影响高职院校治理现代化的关键要素出发,既要把握住客观情况,也要用发展的目光分析问题,抓住重点、明确方向,确保最终取得良好的治理效果。高职院校治理现代化的关键要素主要体现在以下四个方面。

(一)坚持党对高校的全面领导

在高职院校治理工作中,必须确保党的领导权,坚持党对学校各项工作的全面领导。回顾党的发展过程及取得的历史经验,坚持党的全面领导是确保各项工作稳步有序开展的前提条件。在高职院校治理工作中,应始终坚持党的全面领导,全面贯彻党的教育方针,坚定不移地落实党的各项政策,始终坚持社会主义办学方向。回顾高等职业教育在我国的发展历程,高职院校办学水平的提升、治校能力的增强、内涵建设的突破等都是建立在党的全面领导基础之上的。在推进高职院校治理现代化过程中,必须坚持党的系统化、全程化领导,保持正确的政治方向,在意识形态领域占领高地,积极探索加强学校治理的路径。要坚持在党委领导下开展各项工作,从多个方面入手,强化师生思想理论武装,培养出高素质技术技能人才;不断完善制度机制,为治理现代化水平的提升提供坚强的政治保证,有力推动高职院校事业持续健康发展。

(二)树立现代化治理理念

现代化治理理念是高职院校治理现代化的关键要素之一。在先进理念指导下,高职院校治理可以稳步有序推进,有利于促进学校的建设与发展,实现新时代下高职院校管理模式、发展模式的科学转变。在推进高职院校治理现代化的过程中,学校对于选择怎样的治理模式这一问题,需要考虑多重因素,例如国家的政策方略以及学校的办学历史、办学现状、治理理念等。高职院校只有树立科学而先进的治理理念,才能找到有效的治理思路与方法。目前,国内一些高职院校的治理理念存在一定的滞后性,与治理实践脱节。在新形势下,高职院校必须审时度势,顺势而上,依据国家治理的各项要求,充分结合自身特征,及时对治理理念予以更新,以先进的治理理念促进学校治理模式的创新,推进学校治理工作的有序开展,有效提升治理成效,不断提升人才培养质量,更好地发挥高职院校在服务地方和区域经济社会发展中的关键作用。在治理实践中,要把治理理念看作重要的引领要素,立足当前高职院校发展,在“双高计划”背景下形成法治、民主、科学的治理理念。

(三)构建高职院校治理制度体系

制度是一切工作的重要前提条件。制度属于强制力量,与文化、道德相比,它能产生较强的约束力。党的二十大为深化改革绘制了宏伟蓝图,其中包含促进中国特色社会主义制度发展的方略,为各个领域制度的成熟指明了方向。制度体系的构建与国家治理水平有紧密联系,因此在高职院校治理现代化水平提升过程中,要持续加大制度建设的力度。高职院校要想达到制度标准,就要发挥出制度的作用。制度除了能敦促目标的实现,也能让各种良好的变化更加持久。在高职院校实现现代化治理目标的过程中,完善制度体系处于基础位置,不管是形成制度还是执行制度,都要引领师生对个人与学校、个人与他人、个人与社会之间的关系进行思考,分析如何才能实现人生价值,使制度成为教育管理的坚实保障。现阶段,高职院校普遍结合发展状况构建起了基本的制度体系,对学校治理工作具有一定的指导作用。同时,不同高职院校的发展水平有明显差距,在治理制度体系建设层面也存在差异。新时代下,推进高职院校治理现代化必须要建立完善的制度体系。

(四)依靠有效的治理工具

在推进高职院校治理现代化的具体实践过程中,需要依靠有效的治理工具,确保各项工作沿着既定的治理目标推进。在治理过程中,所有参与主体都要向着既定的治理目标前进,为此需要采取合理的行为方式、策略方针。国内有学者认为治理工具包括四种类型,分别是规制型、激励型、参与型和文化信息型[4]。高职院校治理应充分结合历史与现实,选择多样化、合理化的治理工具,创造性地提升治理水平,打牢发展基础,凸显办学特色,促进治理现代化水平提升。同时,高职院校应以自上而下、自下而上两种方式更新治理工具,探索出符合自身情况的治理工具,既要保证治理工具的现实可操作性,也要发挥其激励作用,还要形成良好的治理文化和治理环境,为学校治理提供保障,推进新时代下的高职院校治理现代化进程。

三、新时代下高职院校治理现代化的现实价值

教育是国之大计、党之大计。整个国家能否开创良好的治理格局,高等职业教育能否取得新的突破,技术技能型人才队伍建设能否取得长足进步,都与高职院校治理有紧密联系。新时代高职院校以建设中国特色高水平高职学校为目标,在实现这一目标的过程中,针对现阶段高职院校治理中面临的现实问题,着力突破现有限制和填补现有缺失,逐步构建完善的治理体系,有助于推动高职院校高质量发展。

(一)有助于推进现代大学制度建设

随着高等职业教育改革进程的不断推进,高职院校内部治理结构得到了一定程度的优化。同时,在办学规模不断扩展的背景下,高职院校内部组织结构越来越复杂,对治理结构的要求越来越高。因此,高职院校在现代化治理中要找到正确的逻辑起点,通过内部组织机构改革满足发展的现实需求,以学校章程为载体不断健全现代制度体系,为内部治理打造良好的生态环境,凸显大学制度的中国特色。在对高职院校治理能力进行评价时,最关键的标准是要符合国家要求,在持续调整治理结构过程中进行多方联动,以治理能力的增强产生强大的集群效应,应对发展中出现的危机,消除阻碍高职院校治理效率和质量提升的因素。

(二)有助于促进学校治理能力不断提升

高职院校治理现代化既是重要的制度安排,也是纲领性顶层设计,包含体制机制、教育教学、科学研究等多个向度,需要在国家政策引领下,发挥出高职院校内部自治与教育市场机制的作用,以政府、学校、社会之间的合作促进高等职业教育事业发展。高职院校治理现代化包括内部与外部两项内容,要依托完善的制度展现治理水平,需要对多样性予以包容,对个性化发展予以激励,构建良好的学术生态环境,实现动态平衡与稳定。要检验制度设计是否合理,执行能力是重要标准,两者之间存在密切联系。高职院校治理能力现代化水平的提升,是深化高等职业教育改革过程中的关键一环,要激发所有治理主体的热情,让高职院校在发展中迸发活力。

(三)有助于推动学校内涵式发展

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确提出了推动现代职业教育高质量发展的目标。推进高校治理能力现代化是构建现代化国家治理体系的必要条件。在新的发展形势下,高等职业教育在我国高等教育事业发展中展现出多样化的特征,其结构由单一变得复合,经济的发展、产业的升级要求高职院校能培养出更多优秀人才。高职院校承担着优化人才结构的重任,因此要及时把传统结构调整为现代结构,从多维度进行变革。推进高职院校治理现代化,可以破除学校发展过程中存在的顽疾,确保高职院校的稳定运行和高质量发展,促进高职院校办学水平以及办学质量提升,从而实现高职院校的内涵式发展。

(四)有助于推进学校法治工作深入开展

在新的时代背景下,高职院校发展迈上新台阶。在高等职业教育改革不断深化的当下,高职院校在办学方面拥有充分的自主权,内部治理得到重视,相关工作的开展日益规范,走上了制度化与法治化发展之路。随着教育法治建设水平的不断提升,高职院校在依法治校方面取得了较大进步,积累了许多经验,也形成了具有高职教育特色的工作思路。高校在开展依法治校工作的过程中,可以围绕民主参与、依法决策等形成现代化管理制度,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,以规范化的方式管理日常事务,维护师生双方的合法权益,解决教育中的新问题,扎实而深入地在全校师生中开展思想理论学习活动,为教育改革提供保障[5]。

四、新时代下推进高职院校治理现代化的实践路径

高职院校要对治理现代化建设予以重视,与国家治理体系构建保持同频同步,适应外部环境变化,完成党和国家赋予的育人任务[6]。在推进治理现代化的进程中,高职院校要找到正确的逻辑起点,抓住关键要素,强化党的领导,更新治理理念,从顶层设计入手进行制度建设,选择合适的治理工具。

(一)坚持党对高职院校治理工作的全面领导

习近平总书记指出,办好我国高等教育,必须坚持党的领导,牢牢掌握党对高校工作的领导权,使高校成为坚持党的领导的坚强阵地[7]。党的全面领导是高校治理现代化的“根”和“魂”,为构建高效的权力运行机制指明了正确方向,提供了思想保障。高校所有工作都要在党的领导下开展,要把高校建设成党的领导的坚强阵地。在改革与发展过程中,党对高校的领导地位始终不得动摇。高校推进治理工作过程中是否坚持党的全面领导,关系到治理工作的实际效果,更关系到高校所肩负的使命是否能够得到有效落实[8]。同样,在推进治理现代化过程中,高职院校必须坚持在党的领导下,在正确的治理方针指引下,形成党委领导、校长负责、教授治学、民主管理相协调的高效的权力运行机制。

在日常治理中,高职院校要选择成熟、稳定、系统的运行模式。第一,在党的领导下形成有效的权力牵制机制,确保各权力主体之间有效协调,并形成对权力的有效监督。第二,在党的领导下形成合理的权责分配机制,并制定对应的职责清单,使相关主体在行使权力的同时,承担相应的责任。第三,在党的领导下形成良好的治理精神和政治思想保障。在党委的组织与安排下实施民主监督,把治学与管理任务分别交给教授与校长,创新学术权力管理模式,形成良好的权力运行文化,维护合法利益,在行使政治权力过程中做到廉洁自律,增强权力运行的透明性,运用文化力量维护学术权力,同时强化党的领导,为权力运行提供政治思想保障。

(二)树立高职院校治理现代化的理念

正确的治理理念是高校治理现代化建设的逻辑起点。在推进高职院校治理现代化的过程中,应当树立现代化的治理理念,并在正确理念引领下推进高职院校各项工作稳步有序开展。回顾高等职业教育的发展历程,治理效果基本是由治理理念决定的。在努力实现中华民族伟大复兴的中国梦的过程中,高职院校使命艰巨、责任重大,要在政府引领下实施教育改革活动,与市场经济发展保持同步;要清醒地意识到,变与不变是同时存在于社会中的两大主题,在抓住机遇的同时也要防范危机。

在当前的大环境中,高职院校要及时对治理理念进行更新,构建完善的治理体系。第一,高职院校要围绕内涵式高质量发展的需要,将高质量发展理念融入治理理念中。在教育教学工作中,高质量发展是一项重要目标,这就要求高职院校在治理中形成高质量发展理念。第二,高职院校要围绕国家创新驱动战略实施对高等职业教育提出的要求,将创新理念融入学校治理中。国家进步与民族繁荣,都需要通过创新获得源源不断的动力。在人才培养过程中,高校是重要的实践场域,要把创新意识渗透到各项工作中,促进大学生成长成才[9]。第三,要充分结合高职院校的办学实际和办学特征,立足学校的办学历史和优秀传统,将特色发展理念融入学校治理中,形成具备高职院校特色的治理模式。高职院校在治理中不能照搬普通本科学校的模式,要立足自身现状、结合发展历史,在治理中摸索出特色化路径。第四,要形成共治发展理念。高职院校在治理中要调动多方力量,让所有治理主体都能产生强烈的参与意识,最大化提升治理水平。

(三)进一步完善高职院校治理制度

完善的治理制度是高职院校各项治理工作稳步有序开展的保障。在我国高等职业教育领域,“建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群”[10]已经成为重要的战略目标。达成这一目标,能让我国高等职业教育实现由大到强、由强到精的发展。在现代教育发展中,制度能发挥出支架的作用,能充分体现出支撑性、稳定性、全局性等特征。

新时代下,高职院校应从以下几个方面完善治理制度:第一,完善高职院校治理的基本制度。学校章程是整个制度体系中的基础内容,承担着完善治理结构、增强治理协同效应、凸显办学自主权等责任,在制定和完善学校章程时既要有合理的结构,也要选择务实的内容,要同时对当前的改革与未来的发展给予关注。高职院校要积极建设法治校园,理顺权力关系,在法治治理方面达成共识,强化监督管理职能,使学校章程能充分释放活力。第二,统筹一般管理制度。一般管理制度包含工作、管理、机构设置等方面,要以学校章程这一基本制度为核心,增强制度规范性与科学性。第三,要落实好具体管理制度。在整个制度体系中,具体管理制度居于最底层,与具体的人或事相对接。为此,在制度建设过程中,要把民主、以人为本作为价值导向,确保制度在执行中能发挥出理想效果。在推进治理现代化过程中,高职院校在建设各项制度时要把握住制度的根本属性,以法治为基础形成可持续性的制度体系,凸显民主与公平,做到正当与合理。

(四)选择合适的高职院校治理工具

治理工具是优化资源配置和提高治理效率的有效手段。在高职院校治理过程中,要合理选择治理工具,并对治理工具予以创新。根据前文提及的高职院校治理工具的四种类型,具体分析如下:规制型工具即政策性工具,是一种具有强制性和指导性的工具,例如法律法规、规章制度等。在应用这类工具时,高职院校需要以国家制定和发布的各项政策、规章制度等为依据,对学校的章程、制度等予以完善。激励型工具充分结合市场化对高职院校建设与发展的要求,将市场化机制以合理的形式融入学校治理中,借助市场化机制实现高职院校治理工具的创新。参与型工具强调在高职院校治理过程中,应当确保学校、社会等各方主体的合理参与。例如,确保师生群体在学校治理中的合理参与,增强其主人翁精神和参与主动性。鼓励各方主体合理参与学校治理,促进治理主体的有效协同,有利于发挥各参与主体的优势,提升高职院校治理的整体质量。文化信息型工具侧重在治理过程中发挥信息的作用,凭借信息力量优化治理效果。例如,高职院校在治理过程中要引入新一代信息技术,利用好先进的技术手段。合理应用新一代信息技术可以有效增强高职院校的信息化管理与决策能力,用翔实的数据描述学校治理现状,用前沿信息技术提升学校治理效率,实现治理资源的有效整合,促进高职院校治理质量不断提升。

五、结语

新时代高校治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,高职院校治理现代化则是学术领域和教育领域共同关注的热点研究课题。在国家大力推进高等职业教育改革的当下,高职院校要对治理现代化内涵有深刻理解,准确把握高职院校治理现代化在推进现代大学制度建设、提升高职院校治理能力、促进高职院校内涵式发展以及推进高职院校依法治校工作开展等方面的现实价值,从高职院校治理现代化的关键要素出发,从坚持党对学校的全面领导、创新学校治理理念、完善学校治理制度以及优化学校治理工具等方面入手,不断推进高职院校治理现代化。随着高等职业教育改革的持续推进,要尽快构建现代化治理体系,凸显中国特色,挖掘高职院校发展潜能,增强对经济社会发展的适应能力,培养高素质技术技能人才,使高职院校在发展中由过程管理走向质量管理,再实现依法治理,为国家经济建设提供人才和智力支持。