城市社区应急管理研究

胡锦虎

摘要：社区的应急管理工作是国家应急能力建设和治理体系中最初也是最关键的一环，是应急管理工作最基础的部分，对社区应急管理进行研究，及时发现当前社区应急管理中存在的问题，对于改善社区应急管理现状、提高社区应急管理能力、维护整个社区乃至社会的稳定，具有重要的现实意义。本文通过对拉萨城关区近年来几大社区的现状、趋势及特点等进行分析，对社区的应急管理问题展开探讨，有助于充分了解到社区与城市经济发展之间的正相关关系，并从管理学角度有针对性地提出社区存在的问题和解决措施、建议。

关键词：突发事件；社区；应急能力；应急管理；冲赛康社区

拉萨城关区，无论是从人口规模来看，还是从流动人口规模来看，它都位居西藏自治区前列。其中冲赛康是拉萨市城关区内规模最大的小商品批发市场，各类商铺共有436家，其中有大中型商场8家，平日每天的客流量达2万多人次。庞大的流动人口数量给政府的管理造成了一系列困难，也对政府管理提出了一系列问题。

一、社区应急管理能力评价体系

（一）构建评价指标体系

本文以城市公共危机事件的应急能力为评价对象，通过分析研究相关的指标体系，从中选取了应用较为广泛、相比较而言较为成熟的指标，构建初步的指标体系。在此基础上，应用AHP层次分析法对所选取的指标反复进行修改，最终确定目标层为应急管理能力，基准层也就是二级指标为：应急预备能力、应急反应能力和应急恢复能力。[1]每个二级指标下会有与其相匹配的几个三级指标。

（二）社区应急管理能力指标修改

1.问卷的编制

本研究由于现实情况的约束，无法进行调研，故引用了知网上较成熟的问卷数据，并结合西藏自治区统计年鉴上的数据，得到了应急预备能力、应急反应能力、应急恢复能力３个因子，最终选取上述因子作为３个二级评价指标，因子所含条目作为12个三级评价指标。通过这些指标对社区的应急管理能力进行评价，使用层次分析法，计算其中的因子得分，从而确定评价指标权重，最终根据综合评价得出社区店应急管理能力水平。

2.问卷的信效度分析

由于本研究的数据来源于西藏统计年鉴，并借鉴了现有的数据，通过分析发现，现有数据的信效度较高。球形检验结果为10 %，达到了显著性水平，总量表的克龙巴赫系数为0.81，表明问卷信度良好，符合量表设计要求。

3.问卷数据分析

通过分析研究发现，40岁以上年龄段和初中及以下学历群体的民众应急管理意识薄弱，而18-40岁年龄段和较高学历群体的应急管理意识较高，这可能与低教育程度群体、高年龄群体及高年龄低教育程度的群体对应急管理不敏感有关。

（三）社区应急管理能力评价指标确定

本文以城市公共危机事件的应急能力作为评价对象，选取了较成熟的基础指标，构建初步的指标体系，在此基础上，应用AHP方法对所选取的指标反复进行修改，最终确定目标层为应急管理能力，基准层也就是二级指标，然后是三级指标。具体的指标体系见表1。

本文应用AHP层次分析法确定权重，计算影响因素所占的比重，根据通用的矩阵标度值，对评价指标两两比较，主观构造判断矩阵，然后进行计算，并做一致性检验，得到指标的相对权重。通过大量的文献阅读，根据文献将建立好的评价指标体系发给征询的专家，由专家依据1-9比例标度法，通过两两比较的方式，判定指标之间的相对重要性，并分别赋予相对的标度。

利用层次分析法确定二级指标的判断矩阵后，采用1-9标度，计算得出各指标的权重（详见表2）。

对矩阵进行两两比较，每元素除以其相应列的总和，所得商所形成一个新的矩阵，就可以求矩阵R的行几何平均值（详见表3）。

根据以上矩阵，再用几何平均法进行计算，进行归一化处理，得出CR>0.1，满足一致性检验。

（四）指标权重确定

综上二级指标权重所有结果，得到所有指标的权重（详见表4）。

二、社区应急管理能力实证研究

（一）拉萨市沖赛康社区概况

许多学者对社区的理解各不相同，意见不一，对社区的说法也各不相同，每一种说法都各有其特点，在一定程度上丰富了社区的内涵。据我国统计年鉴显示，我国的社区社会组织数量截至目前将近40万个，社区数量非常庞大。全国社区服务数量逐年增多，涨幅也是巨大的。

2010年到2017年全国社区服务机构和设施由最初的15.3万个增加至现在的40.7万个，社区服务中心、站的数量由最初的5.7万个增加至目前的16.8万个，社区服务站的增长率由负增长到4.3 %，增长率幅度大。

本文的研究对象拉萨市冲赛康社区，位于城区核心地带，总面积达到七万多平方米。2003年冲赛康才真正地被认定为社区。冲赛康是拉萨市人口最密集的闹市小区，地处八廓街，是最重要的商品集散地，不同民族的生意人聚集在此，小区常住及外来人口4 000余人。

冲赛康社区利用自身的区位优势，主要发展第三产业，在一定程度上将资源优势改变成经济优势，在这种情况下，民众的人均纯收入逐年增加，社区的各项经济指标都在城关区各社区前列。

（二）社区应急管理能力综合评价

在严格按照规则构建指标体系以及充分认识到城市应急管理能力现状的基础之上，构建了城市应急管理能力评价指标体系，分别建立了三个二级指标，再确定各指标权重，进行计算汇总。

对西藏自治区应急管理能力进行实例评价，从得到的数据来看，西藏自治区的应急管理能力相对于其他西部城市而言略胜一筹，针对评价结果，提出相关的解决措施，以提高城市应急管理能力。

（三）社区建设中存在的问题

1.户籍属地管理不到位

随着城市化水平的不断提高，社区管理的难度越来越大。而冲赛康社区的新增人口并未对户籍有大的改动，[2，3]也没有加入相关的社区。大量的退休同志在退休后受社区管理，但他们的某些关系，或者是户口并没有及时转入社区。这些户籍管理问题对社区管理提出更大的挑战。

2.社区管理的行政化倾向严重

目前，在社区经费管理机制上缺乏统一性。社区建设并没有形成一定的机制，导致部分资源无法共享。

3.社区居民收入来源比较单一

目前，冲赛康社区居民的主要经济来源是依靠第三产业，再加上有一部分居民一时无法找到合适的工作，这使得他们在生活上遇到一定的困难，这对于社会而言是一个不稳定的因素。

三、社区应急管理建议

（一）加强城市公共安全基础设施建设，建立多角度、多数据源的城市应急管理架构，不断完善体系，不断提高应对发生应急事件的各项能力。

（二）加强应急管理的信息工作，对获取到的信息充分利用、科学决策。同时政府应利用大数据加强建立城市公共安全信息管理系统，对公共事件进行更加有效的管理，使得政府的公共应急能力得到提升，并不断向现代化方向发展。[4]

（三）加強完善公共危机事件的预测预警机制，提高政府的应急预测、预警能力，努力做到科学预警、有效预测、全面预防。

（四）不断增强公民公共危机事件的防范意识教育。地方政府应加强宣传教育力度，强化这种观念，不断加强自救、互救的相关能力。

（五）加强户籍属地管理。在人口管理上，社区应联合相关部门，强化对社区人口的常态化管理。

（六）培育社区意识。社区管理作为社会管理的重要一环，应建立社区建设网站，增强信息的流通，促进居民的参与意识。积极鼓励社区居民参与社区建设，形成社区管理工作的新格局。

（七）强化社区的各项职能，从而适应社区的全面发展以及社区居民的需求，促进社区管理工作的正常进行。同时加强市民的教育管理，加强社区教育。鼓励学生多参与社区组织的具有公益性的活动，确保社区的长期稳定。

四、结束语

随着社会的不断进步，社区的影响凸显得越来越重要，其地位也愈发显著。所以，社区建设是大趋势，社区功能要不断完善，这需要全社会每个人共同努力，更好地为社区服务。本文在相关理论的支撑下构建起了社区应急管理能力评价指标体系，并采用该体系进行了实证分析，通过实证分析可知，在所构建的评价指标体系下，西藏自治区的应急管理能力相对于其他西部城市而言略胜一筹，城市应急管理能力仍有提升空间。

参考文献：

[1] 顾金喜.推进应急管理体系和能力现代化[N].中国社会科学报，2020-05-06（005）.

[2] 杨艳杰.健全国家公共卫生应急管理体系[N].黑龙江日报， 2020-04-30（005）.

[3] 王跃荣.加强应急管理体系和能力建设的几个着力点[N].中国应急管理报，2020-04-25（007）.

[4] 王跃荣.加强应急管理体系和能力建设的几个着力点[N].青海日报，2020-04-20（011）.