巩固均衡成效 聚焦提质扩优 统筹推动大连基础教育高质量发展

鞠振伟

党的二十大以实施科教兴国战略和建设教育强国为目标，对加快建设高质量教育体系提出明确要求，为新时代教育事业改革发展指明前进方向、提供根本遵循。基础教育既是国民教育体系的根基，又是重要的民生工程，具有基础性、先导性、全局性作用。大连市作为东北振兴“跳高队”，坚持把办好每一所学校、培养好每一名学生，提供更加充分、更加公平、更加优质、更有温度的基本公共教育服务作为教育改革发展的核心目标，围绕“十四五”规划、教育部基础教育提质扩优专项行动和辽宁全面振兴新突破大连行动方案重点任务，实施12大行动计划，办好15件教育惠民实事，努力打造基礎教育高质量发展支撑东北振兴“桥头堡”。

一、聚焦加强党对教育工作全面领导，在提升党建工作水平上持续发力

习近平总书记强调，坚持党对教育事业的全面领导，是引领新时代中国特色社会主义教育事业不断前进的最大政治优势，是办好中国特色、世界水平的优质教育的根本政治保证。做好新时代新征程教育工作，必须全面、系统、整体落实党对教育工作的领导，把为党育人、为国育才的初心使命落到实处。

（一）坚决做到“两个维护”

“两个维护”是具体的而不是抽象的，既要看鲜明的政治态度、政治立场，更要看扎实的具体行动，要把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在尽职尽责、做好本职工作的实效上。大连市教育局持续做好省委巡视、市委巡察反馈问题整改落实工作，推动以巡促改、以巡促建工作，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党的二十大决策部署作为首要政治任务，认真组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，突出抓好全员轮训、理论学习中心组学习，确保习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神在教育系统落地生根、形成实效。

（二）全面加强教育领域党的建设

大连市稳慎推进中小学党组织领导的校长负责制落实落细，出台实施方案，组织第二批试点，坚持问题导向，做好分类指导，以制度建设成果总结固化试点工作经验。加强民办学校党的建设，增强各级基层党组织的政治功能，使基层党组织真正成为师生最贴心、最信赖的组织，成为教书育人的坚强战斗堡垒。2023年，全市教育系统将实施加强和改进基层党建工作三年行动方案，实施中小学党建示范校培育工程和优秀党务工作人员培育工程，召开教育系统党的建设工作会议，遴选市级党建示范校和优秀党建工作品牌，深入推进党建引领教育工作实践活动，依托“三个好”活动成果和“书记项目”成果，实施“共产党员先锋工程”，引领激励党员发挥先锋模范作用。

（三）推动全面从严治党向纵深发展

大连市持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。持续推进教育系统廉洁文化建设，深入开展警示教育。深化以案促改，规范招标采购、基本建设、财务管理、招生考试等重点领域管理，加大制度建设和执行力度，形成环环相扣、上下贯通的责任链条。突出对“一把手”和领导班子的监督管理，持续整治教育领域“微腐败”，对各类违纪违法问题坚决“零容忍”，坚决严肃查处。

二、聚焦立德树人根本任务，在培根铸魂上持续发力

党的二十大报告强调，育人的根本在于立德。而立德的首要任务就是深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神进教材、进课堂、进头脑。

（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人

大连市实施加强中小学思想政治教育工作三年行动，“一校一案”落实《中小学德育工作指南》，完善“大思政”教育体系，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神全面贯穿、有机融入教育教学全过程。加强思政工作队伍建设，选树思想政治教育工作先进典型，落实中小学党组织书记、校长带头上讲台开展思想政治教育工作。坚持红色教育“四个融入”，继续举办全市中小学师生语文课本诵读大赛、“续写雷锋日记”“跟党走、学雷锋、育新人”主题实践等深受师生欢迎的思政活动，邀请大国工匠、劳动模范等先进人物进校园讲思政课，不断增强思想政治教育工作的时代性、实效性、吸引力和感染力。

（二）坚持“五育并举”

大连市强化“健康第一”的教育理念，实施学生体质健康提升行动，切实提升学生体质健康水平。深入实施素质教育，着力提高学生核心素养，让每一个孩子爱上学校、喜欢上学。启动中小学阅读推广工程，分学段推出学生阅读指导书目，举办各种形式的读书活动，使学生形成终身爱读书的习惯，塑造现代社会所需的综合素质。实施加强中小学体育、美育和劳动教育三年行动，推动落实在中小学设置教练员岗位，改进体育课教学训练工作，开展中小学特色大课间和室内微运动活动展评，实施“活力校园”创建，切实提高学生身体素质，降低中小学生近视率和肥胖率。加强区域和学校体育艺术特色培育，强化学生体育锻炼习惯和艺术素养养成教育。建立并不断完善常态化学生全员艺术展演机制，支持各级各类学校开展学生艺术社团活动，组织100场艺术家进校园文艺演出活动。实施新时代劳动教育三年行动，配齐专兼职师资队伍和必备仪器、设备、场所，保障开课率达到100%，制定劳动教育评价指标，编制劳动实践目录，做好主题活动和劳动周的安排设计。加强科学教育，夯实实验教学和科普活动，激发学生科学兴趣，增强学生实践能力，努力为培养造就拔尖创新人才打牢基础。开展心理教师专业能力提升和高中班主任危机干预培训，开展100场考前心理辅导活动。

（三）坚持家校社协同育人

引导家长充分认识家庭教育的重要作用，切实发挥学校的专业优势，与家庭密切沟通，引导家长树立正确的育儿观念，理解学校的教育行为，履行家庭教育责任，与学校同向同行。大连市将开展家庭教育公益大讲堂活动纳入2023年教育优化营商环境改善民生实事项目清单，启动家庭教育信息化共享服务平台建设，开设大连市本土家庭教育名师专栏，制作100节家庭教育精品课（微课）向全社会推送，举办10场覆盖全市中小学的线上指导讲座，组织100场家庭教育讲师团线下巡回宣讲。构建政府统筹协调，学校、社会有效支持的协同育人新格局，以良好的学校环境、家庭氛围、社会风气，巩固立德树人成果。

三、聚焦促进教育公平，在全域优质均衡上持续发力

教育是为全体人民造福的事业，大连教育改革发展始终坚持“不落一人”的目标，确保教育发展的成果由全体市民共享。

（一）坚持教育优先发展

压实政府办学主体责任，推动落实教育发展规划优先、财政资金投入优先和公共资源满足优先的体制机制建设，确保教育经费“两个只增不减”，积极构建优质均衡的基本公共教育服务体系。

（二）扩增优质教育资源

2023年，大连市将编制印发《大连市中小学布局规划》《大连市教育设施布局专项规划》《大连市普通高中发展规划》，落实学前教育發展提升三年行动、义务教育优质均衡发展和城乡一体化三年行动等各项措施，有计划、有步骤地安排教育提质增效重大工程项目。计划到2025年，全市新建公办幼儿园和中小学校60所以上，增加学位4万个以上，改造中小学操场20个以上。公办园在园幼儿占比巩固在55%以上，普惠性幼儿园覆盖率力争达到90%，义务教育优质均衡县创建比例力争达到省定目标。

（三）加强教师队伍建设

坚持师德第一标准，大力选树宣传教书育人典型和优秀教师代表，持续深入开展中小学教师有偿补课、违规收受礼品礼金等问题专项整治。实施“优师干岗计划”，用好招聘自主权，吸引更多优秀人才来连任教、终身从教。深入推进义务教育学校校长、教师交流轮岗，2023年计划全市教9币交流轮岗人数达到1500人以上，完成交流轮岗的教师人数累计占符合交流条件教师总数的35%。分级分类开展师资培训，推荐培树更多“领航校长”等教育专家，组织“名师乡村行”送教送培活动，拓展“揭榜挂帅”名师讲堂公益活动覆盖所有义务教育学校和普通高中。

四、聚焦提升效能质量，在增强发展动能上持续发力

课程体现国家意志，深化课程教学改革是基础教育高质量发展的核心任务。大连市教育系统落实新课程标准、新课程实施办法和新课时计划，切实提高课堂教学质量，促进学生在校内学足学好。

（一）抓好“双新”实施国家示范区建设总结

大连市加强新课程新教材（简称“双新”）实施监测评估，创评省级“双新”实施示范校，评选优质课和优秀教学案例。大力强化市区教研和校本研修，加强新课程、新教材、新技术培训。指导中小学重新编制完善适应新课程要求的学校课程实施方案，全面梳理改进教学管理和资源配置。

（二）聚焦课堂教学

大连市引导学校把更多的时间和精力聚焦到课堂教学上来，要求校长不断强化教学领导力和“首席教师”意识，以身示范，引领学校各层级管理人员坚持从课堂中发现教育教学问题，总结提炼教学经验成果，有效指导和推动课堂教学。

（三）推进信息技术与教育教学深度融合

大连市充分利用科技赋能，把信息化应用纳入教育教学基本要求，改进课堂教学呈现方式，促进学生个性化学习，提高教学效果。启动智慧教育三年行动，加快智慧教育示范区、示范校建设，实施城乡普通高中同步课堂1000节、异地集体备课200次，用好国家中小学智慧教育平台，提高平台建设大连贡献率。

五、聚焦优化教育治理，在深化综合改革上持续发力

加快建设教育强市必须向改革要动力、以创新求突破。大连市教育系统坚持以改革的思路、改革的魄力、改革的手段破解阻碍教育高质量发展的深层次体制机制问题。

（一）以评价改革牵引教育领域综合改革

教育质量评价具有重要的“指挥棒”作用。建立学前教育、义务教育、普通高中和特殊教育四个办学质量评价指南，系统构建以发展素质教育为导向的基础教育质量评价体系，对教育高质量发展具有重要里程碑意义。2023年，大连市教育系统对照落实《深化新时代教育评价改革总体方案》相关任务的责任分工方案，推动教育评价改革任务落实落细。克服“五唯”顽瘴痼疾，完善新中考配套政策，细致做好2024年全省统考教育教学衔接和相关考试准备工作。全市基础教育学校深入学习四个质量评价指南，深刻理解评价导向，全面掌握每个学段指南的评价内容，各区市县积极开展多层次、多形式的学习培训，将指南作为办学治校的行动标杆和努力方向。基层学校自觉主动对标研判、依标整改，积极开展自评，充分发挥质量评价的引导、诊断、改进、激励等功能，有针对性地改进教育教学工作，努力办好每一所学校和幼儿园。

（二）巩固提高“双减”工作成效

“双减”是党中央作出的重大决策部署，既是一项重要政治任务，也是加快推进基础教育高质量发展的重要机遇，为充分发挥学校教育主阵地作用、提高学校育人质量创造了时空优势。大连市启动“双减”工作三年行动，全面提升课堂教学水平，强化教学管理，开齐、开足、开好国家规定的课程，严格依标教学。在实现“压总量、控时间”的基础上，更加注重“调结构、提质量”，进一步提升作业设计水平。加强学情分析，增强作业的针对性和有效性。将升级课后服务质量作为教育优化营商环境改善民生实事项目，在“全覆盖、广参与”的基础上，注重“扩资源、上水平”，在挖掘学校教师资源潜力的同时，探索利用科学、文化、体育等社会资源开展课后服务的模式，不断丰富课后服务资源供给，切实增强课后服务的吸引力。常态化开展校外培训机构监测，强化培训机构收费全流程监管，探索建立权责明晰、管理规范、运转顺畅、保障有力、监管到位的执法体系，各区市县建立健全多部门联合执法机制，建立建强校外教育执法队伍。

（三）全力维护教育系统安全稳定

大连市始终坚持把安全稳定工作摆在首位，牢牢守住风险底线。全面梳理排查风险隐患，掌握师生思想状况和心理状态，及早研判敏感活动、苗头动向，做到早发现、早处置、早报告，不断完善风险评估工作制度，从源头上防范化解重大风险。全面加强校园消防、燃气、危化品、校车等安全管理，持续完善学校安全风险预防、风险管控和应急处置责任体系。2023年，大连市将制定中小学校学生安全教育指南，加强安全教育和应急演练，深化中小学“盘中餐”守护行动，落实学校负责人和家长陪餐制度，推动全市至少80%的幼儿园实现“互联网+明厨亮灶”智慧监管。加强中小学卫生室（保健室）建设，落实好“乙类乙管”政策下的疫情防控各项举措，确保师生健康。

破浪前行风正劲，奋楫扬帆启新程。建成高质量教育体系任务艰巨、使命光荣。大连教育人将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的正确领导下，踔厉奋发、勇毅前行、真抓实干、进位争先，在当好东北振兴“跳高队”、新时代“辽沈战役”急先锋的生动实践中展现教育更大的担当，以努力办好人民满意的教育为新时代“两先区”和“三个中心”建设贡献更多教育力量。

（责任编辑：赵春艳）