高职院校高水平社会服务人才的培养探赜

杨颂平

摘要：高职院校应积极更新教育理念，聚焦基层社会治理创新与服务领域对跨界型技术技能人才的需求，对接关键岗位群，整合优化专业布局，开展基层社会治理与服务专业群建设。武汉民政职业学院通过创新完善人才培养模式、建设共享性课程教学资源等八个举措，以“政行企校专生”六方联动建设等七项保障，为学生提供个性化、多样化成长路径，培养能够提供“基层社会治理创新与服务问题一体化解决方案”的高水平社会服务人才。

关键词：高职院校；专业群；基层社会治理与服务；人才培养

中图分类号：C961；G710文献标志码：A文章编号：1008-3561（2023）13-0001-04

習近平总书记在经济社会领域专家座谈会上指出：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”当前，我国基层社会治理人才队伍还比较薄弱，存在人员配给不足、职业认同感低、年龄偏大、流动性较强等问题。2019年，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》（“职教二十条”）对我国现代职业教育体系进行了阐释和定位，明确指出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，同时提出的“双高计划”更是为我国职业教育高水平专业群的建设提出具体目标。武汉民政职业学院以“双轮驱动、质量为本、特色创新”为发展战略，以“建行业一流、创特色名校”为发展目标，全面推进提质培优创新发展行动计划和赋能提质计划，整合社会工作、民政服务与管理、智慧健康养老服务与管理、现代殡葬技术与管理、现代家政服务与管理五个专业资源和力量，开展了基层社会治理与服务专业群的建设工作。下面，以武汉民政职业学院为例，对高职院校基层社会治理与服务专业群建设基础、机遇与挑战、逻辑、举措、保障措施等进行探讨。

一、高职院校基层社会治理与服务专业群建设基础

1.民政行业特色鲜明，业内认可度高

武汉民政职业学院是公办全日制普通高等职业学院，共开设19个专业，其中包括1个国家骨干专业、3个省级特色专业，1个央财支持重点专业，1个社会新兴专业。学院依托民政行业办学优势，“立足民政、面向社会、服务区域”，在专业建设上呈现出鲜明的民政特色，建设了“社会工作和养老服务人才培训中心”和“养老护理员”职业技能鉴定培训基地。

2.产教融合多元纵深

专业群核心团队成员均为行业专家，直接参与人才培养方案、课程体系等的设计，专兼职师资队伍的行业经验丰富，互动频繁。学院与行业单位共建实习实训基地，产学研服结合，协同育人紧密。

3.社会服务能力较强

学院已实现由“单纯学历教育”向“学历教育+行业培训+深度服务区域产业”的转变。专业群教学团队已由原来单纯的“能教”，变为现在的“能教+能做+能指导”。提供的社会服务涵盖多个省、自治区，包括省、市、区、街道和社区五级，服务类型包括行业培训、督导、评估、省/地市级行业比赛的组织与评审、行业标准建设、工作项目策划与实施等，承接湖北省各级各类社工行业、民政系统、养老机构、殡葬单位等社会培训，助力地方经济与社会发展，承办湖北省养老护理员行业大赛、殡葬技能大赛，承办行业职业技能工种鉴定，并由专业教师担任督导、评估、裁判专家。

二、高职院校基层社会治理与服务专业群建设的机遇与挑战

1.机遇

第一，国家大力推进基层社会治理与创新，社会服务人才稀缺。从高职教育发展的新要求来看，专业建设必须“实现从学科逻辑向产业逻辑的转变，支撑国家战略，融入区域发展，服务产业升级。专业群建设必须面向重点产业，精准对接区域人才需求，支撑产业转型升级，为服务中国产业走向全球产业中高端培养高素质技术技能人才提供支撑”。这些都给基层社会治理与服务专业群的建设带来了前所未有的大好机遇。第二，社会服务人才需求量大且持续增加，对人才素质的要求也越来越高。社会服务专业人才供给和需求之间不论是数量还是结构、质量等方面都存在巨大差距。而未来智慧社区建设，需要大批既懂得专业社会服务，又擅长使用智慧产品，并具有较高信息化素养的复合型社会服务专业人才。

2.挑战

第一，基层社会治理与创新需求给职业教育教学改革带来挑战。党的十九届五中全会对加强和创新社会治理提出了新要求。2021年3月，十三届全国人大第四次会议批准的第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出“完善共建共治共享的社会治理制度”，提出开展“夯实基层社会治理基础”“健全社区管理和服务机制”“积极引导社会力量参与基层治理”等工作，强调社会力量作为基层公共事务的治理主体。因此，职业教育教学如何回应创新社会治理，助推乡村振兴带来的人才培养新需求，特别是如何应对“协调社会多元利益关系”和“提供多层次社会服务”这两个基本需求，是面临的巨大挑战。第二，生源多元化带来教育教学新挑战。职业院校扩招带来生源结构多元化，这些学生在文化基础、学习能力、技能水平、人文素养、生活阅历等方面存在差异，对专业群招生制度、日常管理、教学组织、考核评价等方面提出了新的挑战。第三，产业转型升级对基层社会治理创新与服务人才培养带来的挑战。物联网、大数据、云计算等新技术在基层社会治理创新、智慧健康养老服务领域的深度应用将促使社会治理、传统基层民政工作、传统养老服务、家政服务业模式等面临重大变革要求。高职院校要动态调整专业群结构和人才培养目标规格，优化专业教学标准和课程标准，改善实训教学条件，完善专业课程体系，优化师资队伍结构，开发教材教学资源，创新教育教学方法，改革考核评价方式，从而实现人才培养供给与产业转型发展需求无缝对接。第四，职业教育高质量发展对专业群教学团队带来的挑战。中国特色高水平高职学校和专业建设计划提出要建设一批“地方离不开、行业都认可、国际可交流”的高职院校和专业群。要支撑和引领社会治理与服务行业、产业发展，需要培养一批“技艺高超、业务精湛、有家国情怀”的技术能手，建设一支能在基层社会治理与创新、民政服务与管理、照护技术革新、运营管理模式创新、助老产品开发等领域提供产品研发和技术服务的高水平结构化教学创新研究团队，这对专业群师资队伍建设提出了新挑战。

三、高职院校基层社会治理与服务专业群建设逻辑

1.建设目标

聚焦基层社会治理创新与服务领域对跨界型技术技能人才的需求，对接关键岗位群，构建“政校行企社”多元协同合作办学格局，积极更新高职教育理念，创新专业群人才培养模式，完善教学安排，深层次组织管理优化，促进专业布局的优化与整合，完善课程体系建设，实现教学资源升级，为学生提供个性化、多样化成长路径。通过群内各专业的协同联动，满足我国基层社会治理协同创新需求，提升教学团队的教学科研水平，加强专业群的区域社会服务能力，促进对外交流与合作，完善组织建设机制，较大幅度提升基层社会治理创新与服务人才的培养质量。建成产教融合、行业特色鲜明的高水平专业群，专业群核心竞争力提升，努力成为基层社会治理创新与服务领域高职教育的典范、基层社会治理创新升级迭代的助推器、行业从业人员的充电站。努力建成行业有引领、当地离不开、业内都认同、全省可推广的高水平专业群。

2.组群逻辑

第一，与职业链关键岗位群对接情况。基层社会治理与服务专业群主要面向社会工作行业、民政行业、养老服务产业、殡葬行业、家政服务产业的9个关键岗位群，包括：基层民政事业单位设置的社会工作专业技术和管理岗位，乡镇（街道）民政办、基层民政服务机构、村（社区）专职工作岗位；参公管理的工青妇等群团组织里的一线服务岗位；专门从事社会工作服务的社会组织一线服务岗位（包括行业协会、社会服务机构、基金会、各类公益慈善组织等）；城乡基层社区组织一线岗位；乡镇（街道）社会工作站工作者岗位；各级各类公办、民办养老机构的一线服务岗位；殡仪服务单位（公墓、殡仪馆、殡仪服务公司等）一线服务岗位；各类家政服务单位服务管理岗位；老年家庭照护和家政料理岗位。专业群的组建以培养具有现代服务意识的社会服务人员为核心，能够弥补多样化人才需求的短板，为居民生活质量的提高提供必需的产品和服务人员支撑，从而满足居民日益增长的社区服务需求。第二，专业群人才培养定位。满足人民对美好生活的向往，回应我国新时代基层社会治理创新与公共服务需求，为我国构建“国内大循环为主体，推动国内国际双循环相互促进”的新发展格局服务，与区域基层社会治理创新与服务需求紧密衔接，面向“发现社会问题、评估社会问题、选择解决策略、提供社会服务”四个环节，培养能够提供“基层社会治理创新与服务问题一体化解决方案”的高水平社会服务人才。第三，群内专业关系。专业群的核心专业为社会工作专业，主要提供理念、策略、技术及服务。主干专业为民政服务与管理专业，关注社会组织管理，以促进社区发展、基层社会治理创新为主要路线，主要提供政策及社会组织服务，回应基层社会治理与创新需求。支撑专业为智慧健康养老服务与管理专业、现代殡葬技术与管理专业、现代家政服務与管理专业，回应基层社会治理创新背景下的社会服务需求，重点培养能够为社区居民提供健康照护、养老机构（家政服务企业）运营与管理、家政料理、心理疏导、康教文娱、社会融入等高水平社会服务的高素质技术技能人才。专业群各专业协同推进创新，服务基层社会治理创新与服务的需求，能够有效提升专业群各专业人才培养的核心竞争力，全面提高综合人才素养及操作技能培养水平，形成优势互补系统发展的建设机制。

四、高职院校基层社会治理与服务专业群建设举措

1.创新完善“德技并重，政校行企社多元育人”专业群人才培养模式

构建专业群“宽基础、活模块、多接口”分层分类的人才培养方案；推进实施“双主体”现代学徒制人才培养；健全完善全程浸润、德技并修、工学结合的育人机制；强化课程思政的融入度，加强劳动教育、弘扬工匠精神；打造具有职业教育特点的课程思政教育案例；构建“双主线、三课堂、多模块，全融通”的课程体系；根据不同基础、特点及学习需求将学生分层分类，提供学习菜单供学生选择学习；对接职业标准，以“底层共享、中层分立、高层互选”为原则，做到“平台共享、核心互补、技术相融、能力递进”；积极推进落实1+X证书制度试点；与相关高校合作，打破层次界限，探索“中高本”无缝衔接人才培养，打通人才成长通道。

2.建设共享性课程教学资源

搭建基层社会治理与服务专业群教学平台，建设18门学历教育在线课程资源，职业培训44门在线课程资源，做到全覆盖、强共享、广应用。

3.推进“教师、教材与教法”三教联动改革

校企合作开发“基于工作任务的新型活页式教材”，并开发云教材资源包，形成线上线下一体式教材与资源包，并建设智慧课堂，推进“三教”改革。使用“云物大智移”等新技术，整合活页式立体化教材、线上线下教学资源等，采用高清直播、课堂随讲随录、智能学情分析与设备控制等，打造智能化的教与学环境，依托智慧课堂推动教师、教材、教法的全面创新。在项目实训、项目技能考核、职业技能等级证书考核、职业技能竞赛等方面注重案例情境教学。

4.打造专兼职教师教学创新团队

打造“教科研服证”五融通的教师教学创新团队，培养专业群领军双带头人、专业带头人及骨干教师。实施教学创新团队教师素质提高计划，专职教师全员轮训，促进教师综合素质、专业化水平和创新能力全面提升。建设专业群兼职教师人才库，每年对兼职教师进行职业教育理念、教学方法、信息化技术应用等方面的培训。

5.建设高水平专业群实践教学基地

建设校内校外两个基地。校内实训基地包括建设优化社会治理与服务虚拟实训中心、社区治理能力职业技能培训中心、老年综合健康评估中心、老年家政服务能力培训中心等。建设教学、科研（含产品及项目研发）、培训、技能竞赛和社会服务“五位一体”的高水平专业化产教融合校外实训基地。

6.技术技能创新平台

创建教师实践流动工作站、创建大师工作室，依托武汉慧达科仪科技发展有限公司，建立“产、学、研、用”相结合的智慧康养中心，探索“物业+养老+社工服务”模式，为“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系”的不断完善提供智力支持和人才支撑。

7.社會服务

依托学校继续教育部，组建湖北省域社会治理与服务人才培训基地，提供技术技能培训、学历教育、职称指导、技术改进与创新、资格考证（认证）、技术服务、技术研讨及论坛等服务。

8.积极开展对外交流与合作

实施“海外合作”计划，扩大国际影响力。实施“海外学习”计划，提升师资团队国际化水平。

五、高职院校基层社会治理与服务专业群建设保障措施

1.建立专业群“政行企校专生”六方联动建设机制

邀请政府部门及社工行业、民政系统、健康养老行业、殡仪行业、家政服务行业、院校、企业，与校领导、专业群带头人、优秀毕业生共同组建专业群建设指导委员会，指导专业群人才培养方案研制、课程体系构建等工作，建立专业群“政行企校专生”六方联动建设机制，推进基层社会治理与服务专业群的建设工作。

2.建立专业群建设推进机制

成立基层社会治理与服务专业群建设工作领导小组，下设覆盖两个二级学院、五个专业的基层社会治理与服务专业群建设执行工作组，由校长任组长、各二级学院院长任副组长，负责监控、督促专业群建设工作，定期对专业群建设工作进度及效果进行检查，保障专业群建设工作有序进行。

3.建立专业群建设绩效考核奖惩机制

将专业群建设绩效纳入学校教学科研工作年度目标管理，建立政、行、校三方评价的绩效考核奖惩机制，对建设任务完成质量高、效果好、进展顺利的予以奖励，对建设任务进展慢、质量差、成效不理想的予以惩罚。

4.建立专业群建设经费保障机制与经费使用管理制度

对现有制度“废改立”，修订教学管理、师资管理、绩效考核、财务管理实训基地维护与可持续发展等制度；制定“基层社会治理与服务专业群项目专项资金管理办法”等配套经费使用管理制度，实行“统一管理、专账核算、专款专用”，资产购置及大额资金支出按照政府采购管理办法执行，子项目建设资金拨付及使用遵守国家相关制度及项目管理等文件规定。

5.构建网络化、全覆盖、具有较强预警功能专业群内部质量保证体系

构建网络化、全覆盖的校—专业群—专业三级内部质量保证体系，形成考试招生与人才培养、就业创业的有效闭环联动机制，整合建立基于人才培养工作状态数据、专业群自主诊改的工作机制，及时预警，动态调整，保证专业群建设质量。

6.建立培养与培训并重机制

通过学历教育，继续教育部非学历在职培训和下岗职工、农民工养老服务就业技能培训，实现“育训结合”，助推社区治理及养老服务“1+X职业技能等级”技术技能人才培养，解决服务人才紧缺问题。

7.制定基层社会治理与服务专业群传播策略，并动态调整落实

制定线上线下有效的传播策略，利用微信、微博、微视频及客户端“三微一端”的线上传播渠道，会同线下多元传播方式，多管齐下，开展基层社会治理与服务专业群的传播推广，提升专业群传播的广度与效度，并动态调整传播策略，增强专业群传播推广的有效性。

参考文献：

[1]阙敏慧，赖博爱.基层社会治理人才队伍建设的困境与出路———以丽水市为例[J].人才资源开发，2022（14）.

[2]姜大源.跨界、整合和重构：职业教育作为类型教育的三大特征———学习《国家职业教育改革实施方案》的体会[J].中国职业技术教育，2019（07）.

Exploration of the Cultivation of High Level Social Service Talents in Higher Vocational Colleges

———Taking the Professional Group of Grassroots Social Governance and Service of Wuhan Civil Affairs Vocational College as an Example

Yang Songping

（School of Social Management， Wuhan Social Work Polytechnic， Hubei Province， Wuhan 430079， China）

Abstract： Higher vocational colleges should actively update their educational concepts， focus on the demand for cross-border technical and skilled talents in the field of grassroots social governance innovation and service， connect key job groups， integrate and optimize the professional layout， and carry out the construction of grassroots social governance and service professional groups. Wuhan social work polytechnic provides students with personalized and diversified growth paths through eight initiatives， including innovation and improvement of talent cultivation models， construction of shared curriculum teaching resources， and seven safeguards， including the six-way linkage construction of "government， business， school， and college students"， to cultivate high-level social service talents capable of providing "integrated solutions to grassroots social governance innovation and service issues.".

Key words： higher vocationalcolleges； professionalgroup；grassrootssocialgovernanceand services；talentcultivate