“两邻”理念下沈阳基层社会治理智能化建设路径研究

李佳　毕长春　白雪莲

摘要：随着大数据的快速发展，推进以智能网络技术为核心的智能化已成为基层社会治理的一种主流趋势。“两邻”理念下，沈阳在推进基层社会治理方面还存在着基层社会治理智能化建设发展不均衡、推进主体主动性不够、参与主体单一化、专业人才储备不足、信息孤岛等问题，需要进行顶层设计，践行“两邻”理念，培养复合型、智能化人才，搭建网格化信息管理平台及智能化、一体化政务平台，通过完善法律法规来不断推进基层社会治理智能化发展，构建基层社会治理智能化沈阳路径。

关键词：基层社会治理；智能化；“两邻”

一、沈阳基层社会治理智能化推进过程中存在的问题

（一）基层社会治理智能化建设发展不均衡

沈阳在智能化基层社会治理建设过程中存在着发展不均衡、整体水平和先进地区存在一定差距、数字鸿沟有待填補、工作人员数据素养和数字技术有待提升等问题。根据调查，现在基层社会治理很难使用海量数据，具有一定局限性和模糊性，严重影响了事物关联性分析，导致难以捕捉治安维稳、便民服务、打击犯罪的征兆信息。[1]基层公共服务水平、配套设施、人员配备等都无法有效满足基层群众的利益诉求，阻碍了基层社会治理现代化实现，影响了经济社会发展和人民生活质量提高。

（二）基层社会治理智能化推进主体主动性不够

基层社会治理智能化是一个循序渐进的过程，需要政府在履责过程中切实履行信息服务内容规定的责任。沈阳在利用智能化手段推进基层社会治理中主动性略显不足。基层社会治理涉及的很多部门负责人没有数智化基层治理观念，仍倾向于使用传统的治理手段。不熟悉、不了解、不学习智能化社会治理知识，造成区域内智能化社会治理工作未形成有效合力。在智能化社会治理推进过程中，仍更多关注自身区域工作进度，没有挖掘数智化工作深度，也没有考虑横向和纵向“邻里” 需求，没有挖掘更多数据价值，造成了资金浪费。

（三）基层社会治理参与主体存在单一化问题

基层社会治理的功能定位是“便民”“惠民”，智能化并不是追求科技潮流，显示平台的高端大气，而是切实提升服务效率、效果，提高居民满意度，让居民感受到来自“邻里” 的关怀，享受便利的生活和服务。沈阳在推进基层社会治理智能化过程中，政府仍然作为治理主体，未形成多元参与社会公共事务的共治格局，尤其是企业、居民、商户等参与度较低。一是政务公开正在有效开展，但是数据利用度不高，开放的数据资源有限，间接影响了数据应用；二是在基层社会治理智能化推进过程中，前期需要大量资源投入，以储备和培养数智化人才。且基层社会治理智能化工程周期比较长，缺少政策支持会让企业在基层社会治理智能化推进方面望而却步，影响其参与积极性；三是居民参与度不高。年轻居民工作压力较大，很难抽出时间参与基层社会治理。仅有部分年纪大的居民愿意参与其中，但提供的建议及帮助有限。因此，需要调动更多居民参与到基层社会治理智能化建设过程中来。

（四）基层社会治理智能化专业人才储备不足

基层社会治理智能化推进过程中，需要专门的数智化人才，而沈阳在这方面储备略显不足。首先，需要储备平台建设人才。虽然可以和企业合作进行数智化平台的建设和开发，但是如果自身没有能进行平台建设和开发的专业人才，则会影响平台整体规划、数据汇总分析及整合应用等；其次，基层社会治理智能化复合型人才不足。基层社会治理点多面广，需要一段时间基层锻炼，又要储备智能化专门技术，因此对人才的综合能力要求很高。而既懂基层社会治理业务，又熟悉基层社会治理智能化设计、数据分析、应用等方面的复合型人才储备不足；最后，基层智能化工作人才流动比较大。智能系统维护和开发主要由临时工作人员完成。临时性工作人员由于其自身特殊情况，会面临多种职业选择，因此造成其流动性偏大。

（五）基层社会治理各部门之间仍存在信息孤岛现象

在推进基层社会治理智能化过程中，信息互通互联是基本要求，也是基层社会治理服务效率的保障。首先，沈阳在推进基层治理智能化过程中，大部分部门对重点项目推进给予了较高关注度，但是信息及数据资源整合方面还存在一定问题。随着基层社会治理现代化发展和社会治理水平提高，需要越来越多的部门开展业务协同、共享。但是平台数据基本来源于各独立系统，各个系统之间只是物理上的整合，原始数据并未实现共享，数据获取存在“壁垒”，有赖在技术上实现突破。而单独机构数据与其他机构数据之间往往存在关联和影响，没有有效的数据融通，就没有办法形成综合预警分析、综合协同服务，影响了协同效率。此外，统一的基层社会治理服务平台尚未建立，业务仍然分散于各个系统和各个部门中。上级统推的系统并未充分考虑平台治理服务功能及系统之间的衔接，各系统之间存在功能重复现象，基础数据也存在重复采集问题；其次，基层社会治理数据整合难度非常大。基层社会治理涉及单位多、业务面广、数据量大，因此，数据整合就需要投入更多的资源和精力，否则就会影响整合成效。虽然相关部门构建了网格化管理平台，但在基础信息统计方面投入不足，造成人、地、事、物、情、组织等基本信息不完整、不准确，未有效整合水、电、热、气、暖等服务功能。已建成的信息系统由于运行时间长、编程语言等接口问题，也加大了平台之间的整合难度。单平台数据有其自身价值，但是如果数据之间无法有效融合，则无法发挥数据的真实价值。各级数据中心在建设过程中需要逐级协同，进行数据信息的汇聚融合；最后，智能应用终端开发少。现在水电缴费、燃气缴费、就医、费用缴纳等一些功能可以通过政务服务APP进行操作，但是与其他智能应用之间的联动比较少，尤其是与居民“邻里” 之间关系密切服务，其功能性APP开发不足，与政务服务APP功能连接也不足。

二、“两邻”理念下沈阳基层社会治理智能化建设路径

（一）重新建构“两邻”理念

2013年8月，习近平总书记到沈阳市沈河区多福社区考察时指出：“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴。”[2]传统的邻，是居住区内的邻居。但是在推进基层治理现代化过程中，要逐步树立“大小” 邻居概念。小邻居，就是居住在身边的邻居，作为居民小邻居；而大邻居，则是以居民为中心，围绕社区服务功能，涉及周边商户、政府职能机构、医院、学校、小区物业等主体，都可以超越传统意义上小邻居的范畴。在基层治理现代化过程中，将居民作为邻里工作的核心，围绕居民人、地、事、物、情、组织，从更高层面整合基层治理资源，提升基层治理现代化水平，更好地服务居民。

（二）制定基层社会治理复合型、智能化人才发展规划

1.有序培养复合型、智能化人才

对高素质复合型、智能化人才，不仅要有“拿来主义”，更要有意识、有针对性地培养。首先，进行现有人员挖潜。对具有专业技术知识背景、具有一定专业能力的基层社会治理人员，开展基层社会治理业务知识培训；其次，与培训机构签订培训协议，通过开展必要的智能化技能培训，以提升现有人员的智能化管理和应用水平。既夯实理论基础，又训练技能，使基层社会治理工作人员的服务能力、信息数据整合应用能力能够得到切实提高；最后，提升专业技术人才培训的系统性，制订培训计划、增加培训投入。派遣人才到基层社会治理智能化发展较好区域挂职锻炼，待结束后再应用于本地实践。

2.引进优秀的复合型、智能化人才

人才引进可以快速实现复合型、智能化人才的补充，是实现人才引进战略的有效途径。应从整体层面分级进行人才规划，采取座谈、调研等方式了解人才需求，形成整体招聘计划，既明确复合型、智能化人才引进标准，又要在人才引进过程中严格审核。同时，制订好人才激励配套政策，让人才选择沈阳、扎根沈阳。

（三）协调推进网格化信息平台建设

我国城市网格化管理可分为城管市政网格化管理和城市社区网格化管理。沈阳在推进网格化信息平台建设过程中，应统筹协调城管市政网格化管理信息平台和社区网格化信息平台。从“大小邻里” 角度出发，社区网格化信息平台更注重“小邻里”，开展社区网格化划分，深入调研网格内居民信息，将社区居民信息逐层装入网格、楼宇、单元、住户，储备充足、完善的一手资源并录入到社区网格化信息平台。此外，整合“小邻里” 周边多元主体到社区网格化信息平台，切实履行服务功能，如社区服务、水、电、气、暖等一键报修、快速响应功能；整合应急、执法、信访等服务功能；建立民意搜集及回复机制。整合周边商户、社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源，实现网格区域内服务需求快速响应机制；在城管市政网格化管理信息平台，将各职能部门功能整合到一起，与社区网格化信息平台基础数据进行共享，建立分级响应机制，社区解决不了的问题，能通过平台快速反映到城管市政网格化信息平台。对于重点问题、突出问题建立联合解决机制，各职能部门既分工又合作，从“大邻里” 角度出发，切实满足邻里之间的需要，建立和谐邻里关系。

（四）基层社会治理智能化服务功能梳理和完善

基层社会治理智能化功能基于基层社会治理职能划分及切实了解和满足居民需求。因此，智能化平台建设需要对居民需求进行细致了解和调研，最基本功能是满足居民“衣食住行” 等最基本需求。然后是满足居民的高层次需求，即环境美化、生活安全、运行顺畅等需求。基层社会治理职能梳理应以“居民” 为核心，从“大邻里” 角度出发，梳理好商户、社区、基层治理职能机构等应发挥的作用和应尽的职责。以此为基础，分层次、分阶段明确服务功能，不断对智能化平台进行补充和完善。

（五）基层社会治理智能化、一体化政务平台建设

全域社区治理一体化应用是基于地图直观展现全域社会治理事件等信息的地理分布，实现全景、人口、房屋、单位、事件等专题数据的展示、查询、统计，并且支持地图逐级下钻访问。[3]搭建全域联动的智能化、一体化政务平台，要以各种管理数据作为支撑，融合大数据中心和各项网络基础设施。以政务服务平台为依托，搭建全域纵向联动一体化政务平台，融合服务支撑功能，对城管市政网格化管理信息平台、社区网格化信息平台、警务平台、信访平台、综合执法平台、视频监控平台等相关业务平台进行对接和整合，建设成为覆盖全要素网格，具备服务响应功能、业务查询功能、综合治理功能、预警响应功能、监督考核功能的一体化平台。

（六）基层社会治理智能化法律制度的建立健全

基层社会治理智能化给居民生活提供了便利，但是对居民隐私也可能造成泄露风险。因此，需要健全基层社会治理智能化法律，加强监管，保障数据安全。对数据保护进行立法。严禁在基层社会治理智能化建设过程中人为造成信息泄露。同时，随着新的基层社会治理工具的出现，不断修訂原先不适用的法律。此外，在基层社会治理智能化不同层级之间，也可以结合自身需要，对基层社会治理智能化管控机制进行完善，结合以往出现的问题，总结经验，凝练提升。

三、结束语

作为新时代社会治理创新的技术驱动力，智能化为基层社会治理开辟了新空间、创造了新模式，从而使基层社会治理效能变得数据化与可视化，使基层社会治理能力现代化成为可能。因此，要打造“共建共治共享” 的基层社会治理格局，就必须推进基层社会治理智能化。

参考文献：

[1]    刘三满.基层社会治理智能化能力模型构建和评价体系路径研究[J].中国人民警察大学学报，2022，38（2）：22-25.

[2]    杜英姿，郭文治.辽宁省沈阳市：以“两邻”理念为指引，走出基层治理现代化新路径[N].中国城市报，2022-08-15（B12）.

[3]    徐以民.网格化管理信息平台功能限度与运作优化[J].城市管理与科技，2019，21（2）：35-37.