孟州市“两区”划定工作的分析与探索

苟成宝

近年，为确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，孟州市选择农田基础条件较好、相对集中连片的地块作为“两区”划定目标，着力实施农业机械现代化、农田水利现代化、农业科技现代化和农业绿色工程“三化一绿”发展战略，圆满完成“两区”划定工作。

一、基本情况

按照《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）、《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》（豫政办〔2017〕115号）等文件及《河南“两区”划定技术规程》的相关要求，孟州市农业农村局牵头部署开展“两区”划定工作。

按照上级“两区”划定工作精神和标准规程要求，孟州市从2018年2月启动此项工作，开展调研摸底，做好基础工作铺垫；3月成立工作组织，出台“两区”划定实施方案，申请经费；5月通过公开招标的办法确定项目实施技术单位；6月进入技术工作实施阶段。通过实地勘测、公告公示、上图入库等程序，孟州市最终划定“两区”耕地面积18 322.4 hm2，其中，粮食生产功能区17 409.92 hm2、重要农產品生产保护区912.48 hm2。

二、主要做法

（一）思想上重视是做好“两区”划定工作的决定性因素

孟州市“两区”划定工作领导小组对调查工作给予高度的重视。孟州市农业农村局精心组织工作人员对《河南“两区”划定技术规程》等业务资料进行认真学习，组织进行“两区”划定技术培训，提高工作人员的业务素质，使得参加“两区”划定工作的人员具有较高的工作积极性和较强的工作责任心，大家能紧密配合、互相协调、严格管理，保证了“两区”划定工作的顺利开展。

（二）严格的管理是“两区”划定工作的重要保证

生产、技术、质量体系的建立能够保障孟州市“两区”划定工作的顺利进行。虽然在一体化信息系统中有一部分数据质量检查工具，但是这些检查工具是“两区”划定工作最后一道工序，一旦发现问题，所有工作就要从头开始。因此，孟州市把检查工作的重心前移，做到尽早发现问题，尽快解决问题，绝不将问题后移，从而保证了“两区”划定工作数据库的质量。

（三）新技术的开发与应用是“两区”划定工作的技术保证

孟州市“两区”划定工作涉及众多技术环节，在工作中，技术服务单位组织了一批专业技术人员进行大量的技术准备、技术投入、技术研究和技术开发，并应用到调查工作中去，从而保证了“两区”划定工作获得高质量的调查结果 。

三、存在的问题

（一）“两区”划定范围的土地利用情况不清晰

孟州市“两区”划定项目采用的影像数据为2015年航摄高分辨率影像，但随着时间的变迁部分耕地利用类型已发生改变。这要求技术服务单位需要逐图斑对“两区”划定范围内的土地利用现状进行核查，需要耗费大量的人力和时间。

（二）“两区”地块边界与实际耕地边界不一致

部分“两区”地块边界与实际耕地边界不一致，多数为田间道路、农村道路预留出的建设区域。笔者建议在确保“两区”划定任务划优、划足的前提下，尽可能将此类图斑调出。

（三）“两区”耕地种植作物与实际耕地种植作物不一致

耕地作物类型与目标作物不一致，部分地区主要种植花木、芝麻等经营性作物，笔者建议后续通过政策扶持等进行合理引导。划定的“两区”要具有粮食和重要农产品种植传统。对划入“两区”的果园、苗圃等，近期能恢复种植“两区”目标作物的，可暂纳入“两区”范围；不能恢复种植“两区”目标作物的，应及时补划，确保“两区”划得准、用得上。

四、意见与建议

（一）加快建设“两区”高标准农田

政府要确保高标准农田建设项目优先在“两区”实施，加快形成“一季千斤、两季吨粮”的粮食生产核心基地和重要农产品生产优势区域。

（二）完善“两区”财政支持政策

孟州市应探索整合、加大相关涉农补贴资金对“两区”的投入，鼓励将生产者补贴向“两区”集中；加大“两区”农业保险推广力度，积极推动扩大农业大灾保险覆盖范围，探索开展完全成本保险和收入保险试点。

（三）推动各类项目投资优先支持“两区”

孟州市政府要加大对“两区”现代种业提升工程、动植物保护能力提升工程等项目建设的支持力度。

（责任编辑   张梦纳）