新时代农村公益电影放映工作的思考

李志森

实施农村电影放映工程，是国家加强农村公共文化建设的一项重要工作，其承担着我国新时代文化惠民的重要使命。做好农村电影公益性放映工作，努力让广大农民群众看到、看好电影，对于宣传党和国家的路线方针政策，发展农村先进文化，促进社会和谐及乡村振兴具有十分重要的意义。2007年，国务院办公厅、宁夏回族自治区（下文简称自治区）人民政府相继下发了《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》和《关于进一步加强我区农村电影工作意见的通知》等文件，自治区政府还连续多年将农村电影放映列为“自治区人民政府为民办30件实事”之一。2008年，国家广电总局、财政部相继出台了《农村电影公益放映场次补贴专项资金管理办法》和《农村电影公益放映场次补贴管理实施细则》，自治区政府也相应出台了管理办法和实施细则，由国家和地方财政共同保障农村电影公益放映补贴资金。

宁夏回族自治区固原市彭阳县农村电影放映工作在各项政策支持下成绩显著， 2021年7月，彭阳县融媒体中心影视中心（以下简称影视中心）获评全国基层电影服务先进集体。

彭阳县位于宁夏东南部边缘、六盘山东麓。现辖4镇8乡156个行政村、6个居民委员会，常住人口16. 05万人，其中农业人口占比超过70%。彭阳县自1983年建县，正值农村电影放映繁荣发展之时，根据当时农村电影放映发展要求，在每个乡镇都建立了农村露天电影放映场，部分乡镇还建立了电影院； 90年代初，彭阳县共有17个电影放映队并建立了7处露天放映点及王洼、草庙两座简易电影院，配有甘光GS-16型、甘光-71型等16毫米胶片放映机。期间，电影事业繁荣发展，全体电影工作者为活跃全县农村群众文化生活做出了应有的贡献，先后受到文化部、农业部等部委表彰奖励。90年代中后期，电影逐渐萧条，市场疲软、经营困难，所建的露天和室内放映点逐步被占用和拆除，电影放映各种设施建设停滞不前，电影放映工作一直在困境中求生存。

2006年是农村电影向好发展的一个重要转折点。在这一年，“2131工程”正式确立为农村电影放映工程，并纳入了国家公共文化服务体系建设重点项目，且初步形成了“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的农村电影新模式，中国农村电影放映工作呈现出积极向好的发展势头[1]。2007年，随着国家和自治区各种积极政策下达，自治区广电局率先在全区范围内实施农村电影放映数字化，并为全区每个乡镇配发了数字电影放映设备，使电影放映从机械型向数字化转变。同年，全县共放映电影1945场，完成了全县农村每村每月放映一场电影的任务。2008年全区范围内已经实现农村电影放映数字化全覆蓋，基本解决了农民看电影难的问题[2]。2008年，彭阳县委、县政府牢牢抓住农村电影放映的良好契机，第一时间成立了彭阳县农村电影放映领导小组，出台了《彭阳县农村数字电影放映管理办法》，将农村电影放映规范化、制度化，并将农村数字电影放映工作纳入乡镇工作考核。经过多年不断完善考核机制和管理方式，培养了一支专业素质过硬的放映队伍，为农村电影放映工作的开展奠定了基础。同时在放映工作中，通过实行GPS卫星定位监控，严格规范监映单填报，规范电影放映流程，建立农村室内固定放映点等一系列有力的措施和办法，确保放映任务的完成，使全县农民群众不但看到电影，而且能够看好电影。

在资金配套方面，随着国家对农村数字电影放映投入不断加强，放映补贴每场增加至148元。根据自治区财政厅相关文件精神，彭阳县财政每年都按照要求配套放映补贴资金，近几年每年补贴达到10万元，用于农村电影放映，确保农村数字电影放映工作顺利开展。2008年至2021年，影视中心组织全县农村电影放映队每年为农村群众放映数字电影达2000余场，加映科教片1500余场。

农村电影放映这项文化惠民工程实施以来，丰富了农民群众的文化生活，为社会主义新农村建设提供了新支持，让农民群众享受到了“村村挂银幕、人人看电影”的愉悦，特别是数字电影放映，给广大农民群众带来了全新的艺术享受，受到了广泛的认可和好评。

经过多年的工作摸索，彭阳县农村电影放映工作在各级党委、政府及主管部门的领导和大力支持下，通过全体放映人员辛勤努力工作，取得了一定成绩，也受到广大农民群众的赞扬和好评，但也存在一些问题与偏差，主要体现在以下方面：

1.电影放映管理方面

农村公益电影放映的管理，直接影响着农民群众对电影放映的直观感受。农村电影放映的管理问题在映前主要体现在沟通协调方面，部分乡村干部不够重视，电影放映场地协调难、放映场次少、电影放映宣传不到位；在映中主要是落实政策方面，在电影放映过程中，部分放映人员将电影放映当一项被动执行的任务，工作主动性不高，出现了在交通条件好的行政村集中放映，偏僻行政村放映场次偏少的情况，甚至极个别放映人员以各种理由随意取消偏远行政村电影放映；在映后主要是总结经验方面，部分放映单位、放映队伍经验总结不到位，深入农民群众调研不充足，导致电影放映成了走过场、交任务，农民群众观影积极性不高。

2.电影放映场地方面

彭阳县地属黄土高原中部丘陵沟壑区，海拔 1286-2416米，地势起伏落差较大，交通不便；同时，彭阳县地处温带半干旱区，为典型的大陆性季风气候，冬寒长，夏热短，气温温差大[3]。这两个天然因素制约了彭阳县农村电影放映的发展，对电影放映场地提出了更高的要求。彭阳县经济水平不高，电影发展总体进度较为落后，农村电影放映主要依赖于放映队员带着设备在乡镇、农村露天放映。冬寒长、夏热短的气候特点导致户外露天放映电影只能集中在夏秋两个季节。但夏秋又是农忙时节，农民群众对电影的需求较冬闲时节有所降低。综上所述，彭阳县农村电影放映场地问题直接制约了农村电影放映的发展，成为了农村电影放映工作必须要面对和解决的问题。

3.电影放映质量方面

彭阳县农村电影放映工程在政策执行过程中供给决策机制是“自上而下”的，也就是说农民群众绝大多数情况下是不能决定电影放映的内容、场次和观影效果。这种“自上而下”的供给决策机制缺乏与农民群众的有效沟通，导致电影放映内容有时会脱离农民群众的实际需求，极大影响了农民群众观影的积极性。其次，部分放映队设备维护不到位，再加上放映环境的限制、个别放映队员设备操作不熟练等因素也直接影响了电影放映的现场效果。

4.电影放映宣传方面

早在2008年，自治区政府下达的《关于进一步加强我区农村电影工作意见的通知》中就明确指出要做好电影映前映后的宣传工作，充分利用多种媒介进行电影放映信息的发布。但是在执行过程中，一是一些客观因素导致信息传达困难，彭阳县地处丘陵沟壑地区，除了大一点的乡镇以外，部分村落交通不便，甚至在个别村手机信号都没有实现全覆盖，电影宣传信息传递的渠道不宽；二是政策执行过程中存在了偏差，部分电影放映管理人员对放映工作行业宣传重视不够，每年虽然做了大量放映工作，但外界了解的不多，尤其是农民群众不了解相关政策，更不知道电影发展的趋势，观影兴趣不高，直接导致农村电影放映工作的参与度不高。

作为一名长期在宁夏南部偏远山区从事电影公共服务的工作人员，笔者深切地体会到农村电影公益放映工作的重要性，也对偏远农村地区电影放映有着较为丰富的工作经验。就彭阳县农村电影放映工作存在的偏差，笔者结合实际工作经验提出以下几点改进建议：

1.提高认识，加强领导，切实做好农村电影放映工作

农村电影放映出现管理方面问题的原因，归根结底还是工作人员重视程度不高、政策执行不到位，电影映前、映中、映后监管及督促力度不足导致。因此，做好农村电影放映的首要工作就是从“人”的管理方面入手。一方面要制定详细可行电影放映工作规则，从制度上规范农村电影放映流程，切实将农村电影公益放映作为一项惠民工程实现全县全覆盖；另一方面要加强监督检查，完善管理方式和考核机制。利用GPS/ GPRS卫星定位等技术手段加强对平时工作的监督管理，从映前、映中、映后三个环节深入一线进行督导，及时总结在电影放映中出现的问题，将农村电影放映政策落实到实处。

2.积极协调，加强沟通，努力改善农村电影放映环境

利用农村电影归口宣传部门管理的优势，积极与乡镇协调沟通，在经济条件相对较好、人口相对集中的行政村利用村文化活动室、党员活动室等建设室内固定放映点，使农民群众实现“从室外看到室内看，从站着看到坐着看”的转变。针对冬季及天气变化等制约因素，改善放映环境。另一方面，随着通信运营商手机无线信号的进一步覆盖和智能手机的普及应用，在一些人口相对分散，经济条件相对较低的行政村试点推行短信、微信等电影宣传，在提升电影放映知名度的同时，继续做好露天电影放映工作。

3.深入群众，加强调研，不断提高农村电影放映质量

改革农村电影放映“自上而下”的供给决策机制，电影放映工作人员要持续深入到农民群众中开展调研活动，通过田间地头访问、社区街道调查问卷或与村镇负责人谈话的方式，了解新时代农民群众的观影喜好。同时可根据时节变化，动态调整电影放映计划。例如在春季农耕准备阶段播放农业播种科教片，在夏季播放雷雨防范及农作物病虫害防治等科教片。根据新时代农民群众的喜好，尽可能为农民订购和放映一些新颖、上座的影片和适合农村种植、养殖、环境保护、卫生健康、安全生产等方面科教片。同时也要不断提高电影放映的现场质量，在不同年龄层次的农民群众中，尝试利用室内固定点推广3D电影放映、多方位立体音响等技术手段，保持农民群众对观影的新鲜感，进一步提升电影放映在各个年龄段的覆盖面。

4.协同配合，加强宣传，持续扩大农村电影放映影响

挖掘潜力，找准工作切入点，与乡村振兴战略各项工作结合起来，发挥宣传带动作用，积极开展各种电影展映、宣传月等活动，大力宣传农村数字电影放映工作，将电影放映的效果实质化，成果突出化，影响扩大化。同时，加强与乡镇协同联动机制，在乡、村的集中展板、活动广场等显眼位置张贴电影放映计划表，提前介绍电影放映时间和影片内容，一方面可以向农民征询意见建议，另一方面可以低成本做好电影放映宣传工作。

电影是农村群众喜闻乐见的娱乐形式，农村电影放映如何不断适应新时代的文化需求，不断迎合广大农民群众的文化需求，还需要广大电影放映工作者勇于承担管理和服务的职能，只有不断开拓创新，不断探索发展新路子，才能更好地为农民群众服务，持续活跃农村文化生活，更好地普及科技知识，不断促进农村电影放映工作的繁荣和发展。

注释

[1]李丹丹，韩彩霞. 中国农村电影放映回顾与发展刍议[J].中國电影市场， 2021， 000 （009）： P. 55-61.

[2]司维平.浅谈GPS/ GPRS监控系统在我区农村流动电影放映中的使用[ J].现代电影技术， 2016， 000（8）： 59-6055

[3]彭阳县人民政府门户网站.彭阳概况[ EB/ OL]. http： / / www. pengyang. gov. cn/ zjpy/ pygk/202208/ t2022 0815_ 3671301. html