我国不同时期公文处理规范化研究热点分析

李心洁　李鸽伶　江舜杰

关键词：公文处理；规范化管理；CiteSpace;聚类分析；突现词；研究热点

中图法分类号：TP319 文献标识码：A

公文是机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）《党政机关公文格式》国家标准（GB/T 9704-2012，以下简称《标准》）的印发和实施，充分显示了国家对公文规范化管理的重视。加强公文处理的规范化管理可发挥公文的管理工具作用，最大限度地体现依法规范、科学管理的价值。不同机构对公文处理规范化给予了高度关注，但对公文处理规范化系统回顾的文献较少。本文对知网中近30年来已有公文规范化管理文献进行总结，应用CiteSpace作为文献计量工具，找出其关注的研究热点，为今后研究提供借鉴和参考。

1资料来源与方法

1.1研究方法

关键词共现分析是通过对文献中出现的关键词进行两两统计，计算出任意两个关键词共同出现的频次，对这类关键词进行聚类分析，反映出这类关键词之间的亲疏关系，分析这类词汇所代表的热点。应用CiteSpace软件绘制关键词共现知识图谱，并结合高频词的分类，可较为清晰地看到论文所研究的热点。关键词中心性越高，代表该关键词与其他关键词在文献中共同出现的概率越大，其在共现网络中的影响力也就越大。对公文处理规范化管理相关的关键词进行聚类分析，对共现关键词进行频次排序，提取出近30年来我国公文处理规范化管理方面的研究热点。

1.2资料来源

在知网高级检索中以“公文”和“规范”作为主题关键词检索，时间跨度不限，检索时间为2022年7月22日。选择“中文文献”，共检索到文献1261篇，统计文献年度刊发量变化趋势图见图1（2022年文献量为知网预测值），文献量从1986年开始缓慢上升，并在一定范围内波动，2009年左右到达峰值并逐渐回落。导出所有目标文献后存为Refworks格式，应用CiteSpace软件的格式转换功能进行转换处理，留作聚类操作。本文使用的软件版本为CiteSpace V（6.1.R2）。

2结果与分析

2.1关键词聚类

本文对从知网检索所得的1261篇符合要求的文献，在CiteSpace软件中进行关键词聚类，可产生如图2所示的关键词聚类图谱。

2.2高频关键词和中心性情況

研究热点是对频次表中出现频次较高的关键词进行筛选，结合知识图谱中节点的大小和关键词与检索词之间的关系进行判断。中心性和突现性越高的节点，sigma值也越高，绝大多数sigma值是1.00，表示结构和引文变化都非常重要。在CiteSpace软件中导出公文规范共现的高频关键词，以频次高低进行排序，梳理出高频次关键词表，排在频次表前列的依次是公文处理、发文机关、公文写作、公文标题、主送机关、发文字号、上级机关等，频次和中心性详见表1。图2表示研究热点的聚类结果，主要是公文处理、公文写作、发文机关、电子公文和档案工作研究。

2.3关键词突现

通过CiteSpace软件中Burst detection功能探测在某一时段引用量变化较大的主题词、关键词衰落或兴起情况。显示有13个突现词，其中强度较大的有“问题”“档案问题”“电子公文”“公文标题”“电子政务”“标点符号”等，时间分布及突现强度详见表2。

3研究热点及趋势演化

3.1研究热点问题

涉及管理学、中国语言文字、档案及博物馆、计算机软件及计算机应用、行政学及国家行政管理等近20个学科。公文规范化相关文献高频词和高中心性关键词表中关键词频次出现5次以上的有68个，可见公文研究具有较好的覆盖性。

3.1.1公文处理工作

利用CiteSpace软件对文献高频词结果归纳统计发现，专门研究公文处理的频次为229，中心性为151，排名第1.可见公文处理是公文规范化管理的研究热点，2012年前主要围绕《国家行政机关处理办法》标准，研究内容集中在联合行文、电子公文、档案工作、公文写作、机关公文等；2012年后围绕《条例》开展的研究内容集中在档案管理、问题、机关、公文拟制、标点符号等，其中对公文的规范性问题和对策的频次为34和18，说明《条例》实施后，在贯彻执行中存在一些争议与讨论。

研究公文拟制的频次为37，在2012～2014年成为研究热点，突现强度3.68。公文起草、公文写作频次为112，中心性为93，频次和中心性排名第3；公文审核频次为17，中心性为15：公文签发方面研究较少。公文办理的研究热点在整理归档方面，其中档案管理、文书档案、档案工作频次为31，18，16，中心性为25，11，15，在2010～2016年形成爆点，强度为6.51。可见公文档案管理备受关注，集中在公文处理与档案管理的规范衔接问题、电子公文档案管理、档案规范化管理、文档一体化等。

3.1.2公文格式规范研究

“发文机关”“公文标题”“主送机关”“发文字号”“上级机关”“公文格式”等关键词频次分别为144，98，49，48，40，37，中心性分别为97，76，51，64，44，33，其中“发文机关”的频次排名高频词和高中心性关键词第2，在公文格式中排名第1，可见机关是公文格式规范化中的最大热点。

3.1.3公文文种及行文规则规范研究

“公文文种”的频次为54，中心性为68，主要研究集中在公文文种的演变、选用原则、辨析、使用规范等，其中规范化、写作规范、使用规范频次分别为30，16，13，中心性为24，19，17。“上行文”“下行文”“联合发文”频次分别为22，19，15，中心性分别为36，17，24。与此相关的“文秘人员”“文秘工作”“电子公文”频次分别为28，26，23，中心性分别为27，16，22。

3.2研究趋势演化

3.2.1 1996～2006年，联合行文、公文格式、公文用纸

联合行文、公文格式、公文用纸突现率分别为3.68，3.89，3.68，该时段的公文规范研究聚焦在公文形式、共同行文方式及公文呈现的载体，研究热点主要为公文格式。

3.2.2 2003～2010年，电子公文、电子政务

随着2002年相关部门转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，电子公文的数量急剧增长，使用范围迅猛扩展。电子公文、电子政务研究在2003～2010年出现爆点，突现强度为5.44，4.99。随着计算机的广泛应用，公文的规范应用有了新的载体和形式，国内开始从信息化的途径进行探索，主要对传播渠道、方式、时效、流程，以及管理对象、过程、范围、措施、效果进行研究，寻求公文规范的更好方式。电子公文涉及计算机软件及计算机应用、档案管理、国家行政管理、互联网技术、行政法及语言文学方面，多个关键词均出现在表1中。

3.2.3 2005～2016年，档案工作、档案、档案管理

《办法》《条例》都将公文档案管理作为主要工作环节，档案工作、檔案、档案管理的突现率分别达到了4.23，3.98，6.51，可见公文规范对档案管理有极为重要的影响，该时段内档案管理相关的研究问题较为广泛，可见信息化时代对于公文规范后的档案管理进行了广泛探讨。

3.2.4 2012～2017年，机关、公文拟制、标点符号

随着公文规范的研究进一步深入，公文规范的相关研究逐渐聚焦于各方面的细节研究，在2012～2017年成为研究热点，突现强度为7.26，机关、公文拟制、标点符号的突现率为3.7，3.68，4.86。

4结束语

公文规范化管理研究热点为公文处理、公文写作、发文机关、电子公文和档案工作研究，公文格式、电子公文、档案工作、公文拟制研究是不同时期内公文规范的研究趋势，且与国家的政策和标准紧密相关。公文规范化管理实务研究多于理论研究，研究内容和方法创新性不够，理论构架存在不足，在引用频次、研究合作、成果质量方面都需要进一步提高。因此，要创新研究方法，拓宽研究范围、角度。在研究问题时注重规范性要求，在研究内容中侧重于工作业务交流、文书政策解读等，偏重于文书工作业务流程和技法的研究，管理情境、写作思维、言语行为、公文价值等基本理论问题的研究较少。要应用统计学、跨学科、比较等研究方法，对问题进行全面系统观察，给研究者带来新视域和新启迪，有助于研究者发现公文处理规范化研究的新领域和新问题。

作者简介：

李心洁（1993—），硕士，助理馆员，研究方向：医院管理和档案管理。

李鸽伶（1969—），本科，副研究馆员，研究方向：医院管理和档案管理。

江舜杰（1993—），硕士，助理馆员，研究方向：医院管理。