国有企业财务绩效评价体系构建的思考

2023-05-30王立强

管理学家 2023年10期

王立强

[摘要]在我国经济发展过程中，国有企业占据着主导地位。如何在竞争激烈的市场环境中健康稳定地发展，促进国有资产的保值增值，成为国有企业管理的当务之急，而构建科学合理的绩效评价体系是实现上述目标的重要途径。财务绩效评价体系作为企业绩效评价体系的重要组成部分，发挥着举足轻重的作用。因此，必须全面了解财务绩效评价体系，充分认识到完善健全的财务绩效评价体系的重要性。基于此，文章详细阐述了国有企业财务绩效评价体系的内容和意义，分析和探究绩效评价体系的现状及存在的问题，并针对存在的问题提出相应的解决策略，希望为国有企业的健康发展提供有用的建议。

[关键词]国有企业；绩效评价体系；构建策略

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2023）10-0001-03

目前，我国已进入国有企业改革的深水区。国有企业改革的中心环节和核心内容是建立现代企业制度、增强国有企业的活力、提高国有企业的经济效益。为了更好地管理国有资产，促进国有资产的保值增值，不断提升国有经济的竞争力，必须构建全面且行之有效的国有企业财务绩效评价体系，并让其在管理活动中发挥更大的作用。因此，必须不断提高财务管理水平，深刻认识财务绩效评价体系的内涵及作用，构建科学合理的财务绩效评价体系，为国有企业的良性稳定发展提供强有力的保障。

一、财务绩效评价体系的内容分析

财务绩效评价体系是国有企业开展内部管理工作的重要依据。在构建财务绩效评价体系时，选择合适的评价标准及评价依据对企业的日常经营和发展具有非常重要的作用。

准确地说，财务绩效评价是指以财务经营数据为基础，通过一定的评价标准，使用合理的评价方法，分析和判断企业的经营情况。企业构建完善的财务绩效评价体系并将其落实与贯彻到位，不仅能为企业实现战略目标奠定基础，而且还能够保证企业内部的稳定运转[1]。

国有企业在构建财务绩效评价体系时，通常需要遵守以下几个原则。

首先，遵循客观公正原则。在构建财务绩效评价体系或者落实该体系时，必须采取客观、公正、实事求是的态度，不能凭主观臆断或掺杂个人的情感因素。

其次，遵循科学合理原则。国有企业必须根据科学合理的理论和自身的发展状况构建财务绩效评价体系，从而使构建的财务绩效评价体系可以更好地推动国有企业的发展[2]。虽然其他企业的构建经验非常重要，但由于企业的发展状况、经营目标各不相同，在具体运行财务绩效评价体系时也存在较大的差异，因此，绝不能一味地抄袭其他企业的财务绩效评价体系，否则就会对企业的自身发展造成严重危害。

最后，遵循可行性原则。国有企业构建的财务绩效评价体系必须行之有效，能够在企业内部得到贯彻落实，发挥其应有的作用，避免构建的财务绩效评价体系形式化。

二、国有企业财务绩效评价体系构建的意义

对于国有企业来说，构建完善且行之有效的财务绩效评价体系能够公平、客观地评价企业的财务状况、经营成果等，有效管理国有资产，促进国有资产的保值增值，提高國有资产的使用效率。

在构建财务绩效评价体系时，一方面，需要对企业内部的财务状况和经营成果等相关财务指标进行细致的分析，如运营能力、偿债能力、盈利能力等；另一方面，财务数据受到会计准则、财务人员能力等的影响，使得财务数据不能完全反映企业的真实状况，需要使用非财务指标，作为财务绩效评价的有益补充，从而发现并完善企业经营管理过程中存在的不足。因此，国有企业构建财务绩效评价体系，更有利于有效整合企业的资源，统筹协调人员，推动企业稳定健康发展并获得较好的经济效益。

除此之外，国有企业构建完善且行之有效的财务绩效评价体系也能够为其他企业树立良好的榜样。一般来说，国有企业具有庞大的规模且发展历史较长的特点，和其他企业相比，其本身就具有丰富的发展经验和管理优势，因此，国有企业在构建财务绩效评价体系时所形成的经验以及一些数据和信息都能够为其他企业提供参考，对其他企业加快财务绩效评价体系建设具有积极意义，有利于促进社会的进步。

三、国有企业财务绩效评价体系构建的现状

（一）自身问题相对突出

目前，随着社会经济形势的变化，民营企业获得诸多发展机遇，国有企业在发展过程中的一些问题却越来越突出，主要有以下几点。

第一，投资收益出现了递减趋势。目前，不少国有企业没有更好的发展路径，只是一味地追求投资规模。但是，有些国有企业在扩大投资规模时，并未进行充分的市场调研就盲目地投资；也有国有企业为了抢占市场份额而不惜成本，最终导致投资效益呈递减趋势，严重影响了国有企业经济效益的提高[3]。

第二，国有企业的财务风险呈现出了不断增大的趋势。部分国有企业在发展过程中不是依靠企业的内生增长，而是过度依赖财务杠杆，希望依靠负债拉动规模增长。这种做法导致企业具有较高的资产负债率、经济增速放缓、部分行业产能过剩等，使得国有企业面临较为严重的经营风险与财务风险。

第三，国有资产使用效率偏低。目前，部分国有企业过分追求规模，导致企业出现许多低效甚至无效的投资，严重影响了国有资产的使用效率，使国有企业出现了规模与经济效益增长不匹配的现象。

（二）体系内容不全

与西方发达国家相比，我国的财务绩效评价工作起步较晚，适合我国国情的，特别是国有企业的财务绩效评价体系还没有成熟的构建理论。部分国有企业照搬西方的财务绩效评价体系，虽然部分满足了企业绩效评价的需要，但由于未考虑国有企业的特点，往往出现许多似是而非的结论，不利于国有资产的保值增值，不利于提高国有资产的使用效率，很容易出现闭门造车的现象。不仅如此，国有企业在制定财务绩效评价标准与方法时，没有与各层级的人员有效沟通，使得构建的财务绩效评价体系过于片面，不具有实操性。

（三）实践应用不够充分

首先，财务预算与财务绩效评价本身就具有非常密切的关系，在构建财务绩效评价体系时，要充分考虑二者的衔接，使财务绩效评价体系得到贯彻和落实。很多企业都会构建相对完善的财务预算与财务绩效评价体系，但往往忽视了二者的衔接，财务预算制定不合理、执行不到位、财务绩效评价与财务预算脱节等问题层出不穷，使得财务绩效评价的效果大打折扣。

其次，对最终考核结果的应用存在问题。由于大部分国有企业都存在一些历史遗留问题，因此很多企业都没有将财务绩效评价与薪资分配制度挂钩，财务绩效评价体系形同虚设。

总的来说，国有企业在实践中应用财务绩效评价体系时要深入探索与分析存在的问题，不断完善与优化现有的财务绩效评价体系，从而更好地引导国有企业在发展过程中兼顾效益与质量，提高国有企业的风险防控能力和财务绩效评价水平，为国有企业的稳定健康发展保驾护航。

四、国有企业财务绩效评价体系的構建策略

（一）提升国有企业的能力

第一，统一思想，提高认识，确立财务绩效评价体系在企业运营中的重要地位。国有企业绩效评价的最终目的是提高企业的管理水平、管理质量和持续发展的能力，它既是对过去业绩的总结，又是对未来发展的展望。财务绩效评价的过程就是发现问题、解决问题的过程，是不断提升企业管理能力的过程，从而最终实现企业价值最大化。

第二，发挥绩效评价的导向作用，走出“唯规模论”的误区。在构建财务绩效评价体系时，要正确处理规模和效益的关系，更加注重依靠企业的核心竞争优势及企业的内生增长，更加关注企业自身的盈利质量和资本回报水平，更加关注对企业的经营风险和财务风险的把控，提高国有企业的盈利水平和国有资产的质量。

第三，开展有效的对比管理工作，保证经济效益的稳定增长。国有企业的工作人员在构建财务绩效评价体系时，要分析财务工作，认真寻找其中的优势和短板，探索存在短板的原因，提高国有企业的财务工作效率，为国有企业创造更大的价值。

国有企业要设定清晰且具有挑战性的绩效评价指标，从而与行业中的标杆企业对比，增强国有企业的综合实力。在考核审查年度财务绩效评价指标时，国有企业要根据现阶段的经济发展形势及自身的发展状况与该行业的排头企业或者先进企业横向对比，并以此为基础对财务工作状况展开细致的分析，寻找其中存在的差距，为构建完善的财务绩效评价体系提供有力的保障。

（二）完善财务绩效评价体系

企业财务绩效评价体系的构成要素包括评价主体、评价客体、评价目标、评价方法及指标等，而评价指标、评价标准和评价方法是最核心的要素。在构建财务绩效评价体系时，要深入了解公司的经营目标、经营状况、业务模式、市场前景等因素，构建出合适的指标评价体系，不仅要考虑现实的可行性，还要具有前瞻性；不仅要考虑历史的财务指标，还需要引入非财务指标进行补充；不仅要考虑历史标准、预算标准，还要借鉴外部标准；不仅要考虑企业层面的绩效评价，还要考虑部门层面、个人层面的绩效评价，从而构建起多方位、多角度、全覆盖、立体化的财务绩效评价体系。

同时，企业应结合实际情况，优化现有的财务绩效评价指标，在建立传统的财务指标的同时，要充分运用现代绩效评价管理理论，如EVA评价法、KPI评价法，适当采用沃尔评分法、杜方分析体系、平衡计分卡等评价方法，最终构建起科学、合理、系统的财务绩效评价体系。要确保该评价体系能够在企业管理中得到彻底的贯彻执行和及时有效的应用，保证公司目标与个人目标趋于一致，最终实现财务业绩评价的目标。

（三）强化实践应用落实

目前，大部分国有企业以年为单位编制预算，但对财务预算的执行管理往往差强人意，此时就需要国有企业出台有效的政策，如利用预算绩效目标，控制财务预算的执行率[4]。这就要求企业各个部门应与财务部门保持良好的沟通，并配合财务部门完成预算执行的绩效评价，避免出现预算超支的情况。

另外，对评价结果进行有效应用是国有企业构建财务绩效评价体系的关键。因此，国有企业在构建多层次、多角度的财务绩效评价体系的同时，还应建立有效的激励机制，将最终的评价结果与相关工作人员的薪酬挂钩，发挥出财务绩效评价体系的效用，提高企业的经营效率[5]。此外，还需要及时公布最终的绩效评价结果，使企业的管理人员能够及时掌握评价结果，及时分析企业状况，准确找出工作中的优势和存在的不足，为提高企业的工作效率和创造更大的价值提供有力的保障。

五、结语

国有企业在开展内部管理工作时，构建财务绩效评价体系是一项非常重要的措施，无论是保证国有企业的正常运营，还是提高国有企业的经营效率，它都具有积极的推动作用。

目前，国有企业实施的财务绩效评价体系还存在很多问题，想要更好地发挥财务绩效评价体系的作用和价值，就必须详细分析其中存在的问题，采取措施进行处理，从而使国有企业构建完善且行之有效的财务绩效评价体系。此外，国有企业还要提高自身的管理能力和发展水平，与绩效主体有效交流，使财务绩效评价体系更加完善且具有普适性，保证财务绩效评价体系在实际中的有效应用，进而推动国有企业的持续稳定发展。