教育事业单位国有资产管理平台建设研究

杨莉

摘要：国有资产管理是一项需要统筹协调和多效并举的系统性管理工作。在当前经济发展的新形势下，教育系统国有资产管理必须与教育综合改革和教育信息化发展同步进行，在实践中持续改进和完善。本文采用案例研究法，首先阐述了教育系统国有资产及其管理的内涵，然后研究了目前教育系统国有资产信息化建设中存在的问题，最后以YF教育资产管理中心为例，提出了建立“全电子流程、全资产概念、全生命周期”的“三全”模式的国有资产管理平台的思路和对策。论文对于提升目前我国教育行业国有资产信息化管理水平进行了有益探索，希望研究实践成果对于相关部门有一定的启示和参考作用。

关键词：事业单位；国有资产；资产管理；“三全”模式

随着我国经济的蓬勃发展，国家对教育经费的投入不断增长，致使教育系统国有资产的规模不断扩大，资产的数量逐年递增，资产的价值日渐提高，资产的品种日趋多样，资产的分类多元复杂。原来单机版国有教育资产管理系统已无法满足目前资产管理的及时性、全面性、规范性、完整性的需求，亟待引进先进的资产管理信息系统。本文以YF教育资产管理中心为例，探讨了建立“三全”模式教育资产管理平台的思路和对策。

一、相关概念界定

本文所说的教育事业单位是指各地区教育管理部门成立的教育资产管理中心，其职能是负责本级及其下属教育系统（囊括所属公办学校、幼儿园及其他教育单位）国有教育资产的综合管理工作，属于公立性非营利组织。

（一）教育事业单位国有资产的界定及内容

事业性国有资产指事业单位通过使用财政资金购入、建设或接受調拨、划转、置换、捐赠等形成的资产。

这里所说的教育事业单位国有资产是本文所指的教育事业单位所管理的教育资产，主要为教育系统所管辖的公办中小学校、幼儿园及其他教育单位的资产，这些资产均属于国有资产。从财政大类上包括房屋和建筑物、通用设备、专用设备等。从教育行业角度划分，包括办公家具、教学多媒体系统、智能广播系统、校园网络系统、实验室设备、图书设备等。

（二）教育事业单位国有资产管理的内涵及管理手段

教育事业单位国有资产管理是指教育事业单位代表国家对所管辖的资产行使的管理权、使用权、收益处置权等一切权利的管理活动，包括对资产的占有、使用、收益、处置，以及评估、登记、统计、监督等一系列管理工作。

根据财政相关管理文件要求，行政事业单位国有资产管理的目标是：保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位。教育系统为统筹资源、集约化管理，一般设置教育资产管理中心为教育国有资产归口管理部门，教育资产管理中心根据教育所属公办学校、幼儿园、其他教育单位的教育教学和学校单位运行管理的实际需求以及学生身心发展和安全、环保、卫生等要求，以现行学科课程标准、中小学校建设标准以及教育部和市教委所颁布的相关标准、规范、文件为依据，设置统一的资产配置标准；综合指导学校及教育单位对国有资产购入或调拨、使用、处置等关键环节的管控，每年至少组织一次国有资产的盘点清查，与财政、教育管理部门、学校形成管理合力，依靠信息化手段，实现教育国有资产管理职责分明，配置标准、流程智能、监管实时。

二、教育系统国有资产管理存在的问题

（一）数据采集效率低、差错率高

教育系统原单机版资产管理主要借助传统的人工手段进行数据采集和录入，都是单机版资产管理系统，各个学校（单位）分别录入在自己的PC机内，需要的时候再通过纸质或者光盘的方式上报数据。这样就造成各个学校之间以及和资产管理中心之间，数据重复录入，同时不同的学校针对同样的资产设备，可能会选择不同的资产类别，造成一定的数据混乱，实物信息与录入信息没有实时同步，无法及时有效进行全区数据汇总统计。

（二）信息不共享，资产转化不及时

教育系统原单机版资产管理系统一般只包括流动性的固定资产，房屋类不动产和无形资产往往不纳入国有资产管理范畴。房屋等建筑物主要通过无偿划拨归单位所得，大多无产权证明，有些学校单位多年来历经机构改革、分立合并，房屋产权与实际不符。无形资产的特点是非实体性、专有性、时效性和不确定性，学校单位由于缺少专门的无形资产评估制度，在会计核算时经常作为一次性费用计入支出，会计信息失真，未能准确反映无形资产价值构成。由于单机模式信息不共享，房屋建筑物产权归属变化及无形资产转化不及时，造成资产数据流失。

（三）重采购轻管理，权责不明确

教育系统国有资产管理工作中对资产的采购一直是管理的重心，各级部门都非常重视，教育资产管理中心有专设的采购部门实施采购，但对资产管理其他环节，如对学校单位前期需求的调研、以及后期资产的调拨、维护相对管理薄弱，尤其是资产调拨到学校后，学校对资产管理中心调拨的资产一方面管理意识淡薄、主动性较差，另一方面维护单位资产管理信息不全，经常出现找不到叫不应维护单位的现象。

三、以YF单位为例构建国有资产管理平台的思路与对策

针对教育系统国有资产管理中出现的问题，教育事业单位积极探索实践，提出并建设了“三全”模式即“全电子流程、全资产概念、全生命周期”的教育国有资产管理平台。以下以YF教育资产管理中心为例，深入探讨平台的建设思路与对策。

（一）教育国有资产管理“三全”模式

国有资产管理“三全”模式是指“全电子化流程、全资产概念、全生命周期”的管理。围绕资产的生存和演变，“全电子化流程、全资产概念、全生命周期”的管理模式，清晰地呈现出资产的生命轨迹，也促使资产实现了闭环管理。

1.实现教育国有资产的全电子化流程管理

YF教育资产管理平台系统采用主流的B/S架构。用户通过网络浏览器登录系统，所有业务都在平台上操作，资产管理实现了全电子化流程。所有资产数据统一存放在教育局信息中心机房，局级用户可查询、管理所有的资产数据；学校用户可查看、管理本单位的资产数据，也体现出资产的分层分级管理。

2.实现教育国有资产的全资产概念管理

首先从资产的来源看，无论是由资产管理中心统一采购调拨的设备资产，还是由学校自行购置的设备资产，全部纳入软件系统作为学校新增资产统一管理。其次从资产的属性看，无论是固定资产，还是低值耐久品，也都纳入平台进行标准化管理。最后从资产的类别看，无论是房屋、建筑物、土地等不动产，还是设施设备等动产，也都纳入全资产范围实施分类管理。

3.实现对教育国有资产的全生命周期管理

教育资产管理的全生命周期，主要分为五个环节，分别由不同职能部门或岗位负责，权责明确：

第一是设备管理。即明示内容—提出需求—调研核定—确立项目；论证方案—制定计划—编制预算—上报审核。设备管理部为主要职能部门。

第二是采购管理。即对照条例—制定方案—划分项目—选择代理；排出节点—申报预算—提供参数—公开招标。采购部为主要职能部门。

第三是物资管理。即合同签定—物资归类—调拨新增—接收入账；数据查询—指标汇总—生成报表—统计分析。资产管理部为主要职能部门。

第四是资金管理。即约定付款—验证材料—申请预拨—审核支付；提交质保—通过验收—追踪审价—评估绩效。财务管理部为主要职能部门。

第五是日常管理。即使用效能—维修保养—质量评价—报废处置。办公室（或学校总务科）为主要职能部门。

教育国有资产“三全”模式的管理，不仅可以明晰界定关联部门各自职责，还能明确管理流程及职责间的过渡关系，更有助于科学合理的建立内控制度。

（二）“三全”模式的教育国有资产管理平台的功能设置

教育国有资产管理平台，是一个基于网络浏览器/服务器架构、主体采用Java语言开发、后台数据库支持各主流数据库的软件平台，亦可跨平台部署。该平台具有两个端口，即“资产中心管理端和基层学校使用端”，分别覆盖了各自日常资产管理内容。

教育国有资产管理平台上线后，逐步实现了教育国有资产“三全”模式的管理，将全区将近200家单位（所有公办学校和教育事业单位）纳入该平台进行资产管理，基本实现管理过程无纸化。

1.资产中心管理端主要功能

第一，设备申请功能。每年在规定的时间段内开放设备申请功能，学校在平台上提出所需设备，资产管理中心进行核定，并在平台上回复学校意见。学校再次确认后，形成该校新增设备计划。全区新增设备计划汇总后，统计的数据作为编制新年度预算的重要依据之一。

第二，预算管理功能。根据学校设备申请的数据、房修学校设备更新的数据、新建学校设备添置的数据、试点项目设备配套的数据等，编制年初预算及预算明细，主要有预算年度、预算金额、预算板块名称及预算细目名称、采购分类、项目内容、项目预算金额等信息。

第三，采购管理功能。按照年度预算，制定招标计划，提交项目招标技术参数，展开项目招标，完成招标管理相关数据，如中标供应商信息，中标金额，财政流水号，政府采购标号和投标文件等信息。

第四，合同管理功能。招标完成后平台直接生成合同，再根据实际情况补全合同信息。如货物类合同，只需录入一次合同中的货物分配明细；而工程类合同，需在完成审价后，再次更新已录合同中的货物分配明细和价格。

第五，付款管理功能。对已签合同，根据合同约定做付款申请，申请后打印付款单提交财政付款。

第六，资产调拨功能。根据固定资产标准，先对合同中的货物明细进行资产归类；再根据合同中的分配明细开据调拨单。下级单位在平台上接收并可打印调拨单，同时按调拨单进行固定资产的新增和入账。

第七，查询和报表统计功能。该平台已开发了45种固定格式的报表，用于日常管理；也可以针对临时性需求，定制各类统计报表，目前此类定制报表约有百余种。

2.基层学校使用端主要功能

第一，设备申请功能。学校在平台上提出下一年度设备申请，选择所需要的设备类型、名称、数量，以及申请理由等信息，资产管理中心审核回复，学校需要再次确认。

第二，调拨接收功能。资产管理中心统一采购的固定资产，通过平台上的调拨接收功能，下发到对应学校；学校在接收调拨资产后需及时入账，并打印好资产卡片。

第三，自行采购新增功能。学校自主采购的资产设备也纳入总的资产管理平台，即学校在平台上自行录入后，经审核及入账流程后，进入总资产库，形成该校新增资产数据。

第四，资产转移功能。资产转移主要是指从一所学校转移到另一所学校的业务流程，该流程需转出方和转入方共同审核，及资产中心审批。

第五，资产处置功能。资产处置主要指资产报废、无偿捐出等业务流程，需申请处置方的校长审批、资产中心审批或财政审批等多项手续。

第六，资产变更功能。资产变更主要是指资产普通信息的修改，如存放地点，保管人等；也可是资产金额变更，如经过申请及审核后，资产金额、数量等重要属性发生变更等。

第七，資产清查功能。资产清查主要包括年度检查和临时抽查，可以自定义清查任务范围后，使用清查扫描仪进行现场清查，之后汇总得出当次资产清查的结果，反映资产的实际状况。

第八，资产查询功能。学校可通过查询功能，及时了解自有资产的各类信息，如资产基本信息、变更记录、转移记录、附件信息、图片信息等等。

（三）“三全”模式教育国有资产管理平台的优化对策

教育国有资产管理平台的全面使用，推动了资产管理工作的标准化、一体化和现代化，促进了教育国有资产管理工作上一新台阶，为保障资产的安全性与完整性、加强资产的维护保养和提升资产的使用效能奠定了扎实的基础。

随着教育国有资产管理要求的不断提升，后期还需要对国有资产管理平台做进一步的深化、优化、提升、整合。

第一，进一步优化现有系统中的业务流程点。一方面更方便学校使用，另一方面尽力提高上下游数据的透明度，提高资产管理中心服务学校的能力。

第二，进一步深化房屋建筑类资产管理。将校舍基础数据、前期建设和日常修缮工作全部纳入平台管理，形成学校资产实时更新。

第三，进一步提升资产设备后期使用能效管理。主要包括对设备使用的故障和报修管理、维护厂商的服务质量管理等，加强设备完好率，提高学校对维护服务的满意度。

第四，进一步整合全局资产数据。建立统一的数据仓库，通过数据挖掘、分析和可视化处理，提供方便、易用、直观的管理工具，提高资产管理的效率和质量的基础上稳固教育长效发展的根基。

四、结束语

教育装备支撑、引领、重构、服务教育的作用越来越凸显，也成为教育提升办学水平、实现从优秀到卓越转变的重要—环。本文以YF教育资产管理中心为例，研究了建立“三全”模式资产管理平台的思路和对策。平台实现了远程、动态、实时的设备资产数据采集，替换传统的前台人工数据采集，实现对资产的配置计划、预算、采购、合同、以及新增、调拨、盘点、报废等信息进行实时调阅、记录和更新；同时也可采集人员信息，尽可能避免由人为因素造成的管理效能的下降，为分析决策、平台规划、栏目设计、数据展示、绩效评估等部门提供更准确、实时的资产信息。

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