事业单位国有资产管理存在的问题及建议

岳岩

摘要：随着我国经济的快速发展，国有资产的规模也在不断扩大，事业单位的资产无论从数量还是形式较以前都有了截然不同的变化。为了顺应时代发展和改革需求，更好的履行单位职能，推动事业单位更好的持续发展，本文对事业单位在实际履行相关职责使用、管理资产中存在的普遍问题进行了分析。首先，简要阐述了事业单位加强国有资产管理的意义，然后深入分析了事业单位资产管理工作中存在的一些共性问题以及导致问题发生的原因，最后对实际工作中怎样进一步改进完善资产管理工作提出了相应的对策建议，以促进事业单位的国有资产管理更加规范、更加科学。

关键词：事业单位；国有资产；资产管理

一、引言

资产是任何一个企业运营的物质基础，同样对事业单位来说，国有资产也是保障其自身运转的物质基础，是事业单位为社会提供公共服务和履行职能的物质保证。随着经济发展水平的不断提升，国有资产得到了极大的丰富与发展，加强事业单位的国有资产管理是一项不得不做的系统工程，是当前事业单位必须高度重视的一项工作。但在实际工作中，部分单位在资产管理的相关环节和具体实施中仍然存在一些问题，如资产底数不清、账实不符、资产闲置、浪费、配置不合理等问题。如何使国有资产管理更加规范高效，如何最大化发挥国有资产使用价值，防止国有资产的浪费和流失，行政事业单位要顺应时代需求，尤其是在当前执行新政府会计制度下，把做好资产管理工作当成事业单位目前一项重要的工作来抓。

二、事业单位加强国有资产管理的意义

无论是行政单位的资产还事业单位的资产，从本质上说都是国有资产，其所有权都是国家的，事业单位的国有资产从其形态上包括目前正在占有的、使用的，同时也包括出租、出借的资产。它的特性是国家拨给的资产，或者运用财政资金购买形成的资产，以及接受社会、企业、个人等捐赠给国家的资产。事业单位在各级政府部门的分配监管下管理使用相关资产，其形式表现为有形的或无形的、流动的或非流动的、货币的或非货币的、对内使用的或对外投资的等等。这些资产以不同的形式替政府履行社会管理职能，替事业单位提供公共服务，是整个服务体系稳定运转的基本保障，资产管理的水平对提高社会公共管理水平有直接的影响。

近几年，国家对行政事业单位的国有资产管理也一直在改革创新，节约型社会、节约型政府的理念被提及到大众视野，这就要求行政事业单位紧跟时代步伐，顺应时代要求，更科学更合理的管理和使用国有资产。国有资产管理的好，不仅能节约资金、优化服务，还能确保资产管理的安全、有效、完整，提升国有资产的使用价值，防范国有资产流失。在减少事业单位自身运转行政成本投入的同时，促进事业单位更好地为社会、为人民履职尽责。

三、事业单位国有资产管理存在问题

（一）对国有资产管理不够重视

事业单位国有资产是由财政拨款购建，资产的形成是免费的，而管理权、使用权却由各单位所有，大多数单位负责人从思想上都没有对国有资产的管理工作给予充分的重视，甚至对国有资产在实际工作中怎么管理也存在错误的认识。相对而言，对于如何管理好国有资产的责任意识、效益意识、约束意识都比较淡薄。思想决定意识，意识决定行为，从而对于国有资产管理的担当意识不够。一方面，单位负责人对资产管理意识淡薄，主体责任没有落实，存在重资金轻资产、重购置轻管理，重建设、轻维护的思想。在资产购买、使用和管理环节缺乏相应的计划，往往是大力争取财政拨款配置资产后就不再过问后续情况，导致大量资产得不到充分使用，大大降低了国有资产的使用效果。尤其是在处置国有资产时盲目决策，甚至随意处置，丧失了国有资产的利用价值。另一方面，单位的资产使用者管理意识淡薄，缺乏“主人翁”精神，普遍都认为资产配置给自己使用，自己只管使用不管维护和保养，甚至是使用不当造成提前报废也不用追究责任，所以一直以来资产使用者加大了社会服务

成本。

（二）管理制度落实不到位

事业单位国有资产的所有权是属于国家的，财政拨款是行政事业单位获得国有资产的主要方式，它不像企业需要成本核算，其管理业绩不与绩效考评挂钩。一些单位对国有资产管理重视不足、管理观念僵化，迫于上级部门检查的压力制定了相关制度，但日常管理要求低、不规范、执行不到位、不彻底。只重视极个别环节，缺乏对资产购买、使用、处置等各个环节的监督，在履行国有资产管理流程上不能严格落实管理责任，从而在实际工作中造成管理混乱、账目不清、账实不符等问题。

（三）多部门衔接不到位

资产管理过程涉及多个部门，大多数事业单位在实际工作中没有成立专门的资产管理部门，在资产管理的多个环节衔接不够。如实物的购买、使用、维修、处置、报废涉及多个部门，购置的只管买，记账的只管记账，使用的只管使用，他们之间没有联动机制，相互之间缺乏沟通，常常因为资产调拨、验收、报废等原因造成账实不符。有些单位即便成立了资产管理部门，但在实际工作中没有配备相应的资产管理责任人，没有总调度人，许多协调、联合工作没人牵头。如定期报表、资产清查、资产动态管理等一系列工作无人执行，從而导致账实不符。没有明确的资产管理人，还会因为各部门对资产的认识及属性不同，造成统计标准、统计口径不一致。没有资产管理总负责人对整个单位的资产流动、控制、协调不能宏观控制，特别容易造成资产重复购买，部门间资产配置不合理，资产长期闲置造成浪费等问题。

（四）国有资产网络平台的使用尚存在一些问题

随着资产管理单机版软件退出历史舞台，国有资产管理系统的上线让国有资产有了相对清晰的管理流程，同时让资产管理走进了网络平台，但其功能单一，监管的作用没有有效发挥。虽然近两年国家通过资产网络平台每年统一进行一次资产清查，但清查仅仅停留在系统内表格的技术操作清查，按照页签提示逐项操作就可完成资产清查，大都是为完成表格的填报，相关部门很难做到与清查单位账实核对。事业单位国有资产清查工作是一项繁琐、繁重的过程，常常因为单位内部人事调动、历史遗留、产权不明等因素，未及时进行资产登记、变更、处置等。另外对于游离于账外的资产，仍然实现不了资产的及时入账，没有根本的解决办法，达不到资产的有效管理。

（五）国有资产管理缺乏内控制度

事业单位绝大部分的国有资产都是用财政拨款购买的，在采购时往往缺乏必要的调研，容易出现配置不合理、重复采购的情况。如只重视购买，不重视管理的现象，致使一些单位资产使用效率不高。加之资金渠道大多数是年初预算或年中追加，资金申请时没有资产管理部门的参与，对财政资金的使用和资产购买的可行性、利用状况及其使用效率缺乏连续有效及时的跟进、监督和考核，没有对现有的资产使用状况进行排查和评估，缺乏有效的实际调查，导致很多尚可使用的资产闲置，或不到使用年限还能使用的资产提前报废，致使国有资产价值得不到充分发挥。

四、事业单位国有资产管理的改进建议

（一）提高对国有资产管理的认识

一是事业单位主要负责人应该把国有资产管理工作当作一项重要的工作，提高政治站位，转变观念，重新正确认识做好国有资产管理的重要性和意义。加快健全国有资产管理机构，落实国有资产管理责任，成立内部管理机构和责任人，强化职责分工，落实管理责任。二是提高单位全体干部职工对国有资产管理的责任心，发挥“主人翁”意识，把国有资产管理和使用作为一项常抓不懈的工作，使之深入人心。各部门要把资产管理情况列入年终考核，提高单位所有职工的积极性和责任感，对负责资产管理的人员采取绩效挂钩，最大限度地激发管理人员的责任意识。三是对日常管理中发现的资产管理问题要有及时整改的解决意识，不要只重视发现问题忽略解决问题，要依据相关政策条例强化立行立改意识，并剖析问题发生的原因，建立回头看的监督机制，为做好资产管理工作提供有力的组织保障。

（二）完善国有资产管理制度

要想做好资产管理工作，充分发挥资产价值，每个单位都需要有一套严格的资产管理制度去约束相关人员和行为，健全完善的制度是一项工作落到实处的最基本保证。一是各级事业单位应根据自身的工作要求和具体行业要求，遵循相应的法律法规，不断完善适合于自己行业自己单位的资产管理制度。如指定专人承担国有资产管理工作，完善改进事业单位资产购置、分配、使用、处置、报废、清查管理以及出租出借等制度，执行国家及各省市国有资产产权登记年检等制度。强化国有资产管理工作流程及审批程序，通过专业规范的程序和制度保障，实现资产实时动态管理，在资产管理各环节做到有章可循。二是建立国有资产内部控制制度，防控资产管理活动风险，维护资产的安全和完整，强化资产在各个环节的内控意识和内控措施，识别防范国有资产相关的各种风险，提高资产使用效益，将资产的管理落实到政府的预算管理上来，将资产的管理与财务管理相结合，最终实现资产的实物管理与价值管理相统一。

（三）实现多部门联合管理

强化国有资产的管理，除了强有力的制度保障外，还需要购置、使用、财务等多部门联合履职。一是建立联合管理机制。资产管理部门、财务部门和使用部门要固定时间节点对账清查，以保证资产账实、账卡、账账相符，信息一致。对在联合核查对账中发现的问题疑点，应及时找到原因调整整改。通过多部门联合管理，使财务、使用、管理资产等部门之间形成良好的协作与沟通，有效管理国有资产的整个运行过程，即保证资产的安全，又减少资产的浪费和流失，达到提高使用效率的目的。二是建立资产整合共享共用机制。由专门的资产管理机构牵头建立与整个单位的资产配置、资产调配、资产收回、资产绩效等挂钩的联动机制，形成资产共享共用平台，开展“公物仓”管理，避免资产重复配置、闲置浪费。鼓励对因人员调动、机构改革原因闲置的资产，以及临时办公机构工作任务完成后撤销等原因形成的资产闲置统一进入“公物仓”，盘活国有资产存量，集中管理，合理配置，调剂利用，切实推进国有资产的共享共用机制，提升财政运行效率。

（四）提升国有资产管理信息化水平

国有资产管理信息化建设要借助先进的信息技术手段，依靠网络信息实现资产动态监察。一是事业单位国有资产应严格按照财政部印发的《行政事业单位国有资产管理信息系统》的相关要求，将国有资产的价格、性质、属性等重要要素及时录入国有资产管理信息系统，依据资产管理的相关流程，利用系统的资产配置、资产使用、资产处置等板块功能，实现资产数据动态化。二是强化系统使用。将事业单位国有资产管理信息系统与财务管理系统、预决算系统、政府采购系统、非税收入管理等系统进行对接，使资产从进到出有一个完整的生命周期管理，实现资产实时化监管，最后形成一个具有整体管理功能和能运用系统数据综合分析数据的资产管理系统。三是在使用资产管理系统时，不能忽视网络风险，要维护系统数据的安全性，定期对系统软件进行杀毒更新，以防黑客入侵系统，保证系统的稳定和数据的安全。四是加强资产管理队伍建设。高效完善的资产管理信息系统需要一个高水平的管理人员或团队，资产资产管理员不仅要具有财务知识，还要熟练掌握信息化技术和网络化技术。

（五）建立监督体系，强化落实

监督是任何工作不断改进、不断完善的一种手段。做好国有资产管理工作，建立监督体制，也是促进国有资产管理工作进步的一种方法。一是将国有资产考评情况纳入各事业单位主要负责人任期的经济责任审计中，签订单位主要负责人国有资产管理责任状。提升主要负责人资产管理责任意识，提高管好用好国有资产的积极性和主动性，把国有资产管理作为一项重要内容列进本单位重要工作中去，并落实到工作实处。二是事业单位要根据本单位实际，建立健全内部监管制度，切实发挥内审职责。定期或不定期对国有资产进行监督和跟踪，审核国有资产购置的必要性、使用的有效性和处置的规范性。一旦发现问题，找出其原因并提出整改建议，同时追究相关责任。三是如果本单位内审人员承担不了其工作量和任务，也可以聘请社会第三方机构，定期对单位国有资产管理的各阶段进行审核，从而从第三方的角度发现问题。四是借力提升，对上级单位，如审计、纪委、财政等部门对本单位的日常检查和专项检查中发现的资产问题，进行分析整改，合力促进事业单位国有资产管理水平的提高，最大可能地发挥国有资产的使用价值。

五、结束语

为了让国有资产发挥重要作用，更好地服务于社会、服务于人民，做好国有资产管理工作至关重要，有利于将国有资产的存量盘活，有利于提高国有资产的使用价值。加强事业单位资产管理工作是经济发展需要，是勢在必行的。现阶段大多数事业单位在资产的日常使用和管理中还存在一些不足之处，主要体现在单位主要领导和相关管理人员认识不到位、单位资产管理制度不完善、相关制度执行不到位、缺乏监督机制以及历史遗留问题等多个方面。这就要求事业单位制定出适合自己部门的国有资产管理方案，提高国有资产管理水平，使国有资产更有效的履行服务职能，真正推动我国事业单位国有资产管理的改革。

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