公共图书馆城市书房建设的问题及策略探析

万晓佳

［摘要］随着社会经济的不断发展和人们精神文化诉求的不断增加，公众对社会公共文化资源与服务的要求也不断提高。城市书房以公益性、不间断性、多主体参与性、服务智能性等特征，成为公共图书馆服务的创新形式和重要补充方式。文章通过概括城市书房的概念、功能及服务特征，分析目前城市书房建设存在的现实问题，并结合国内城市书房建设的实践案例提出优化建议。

［关键词］城市书房；公共图书馆；城市新型阅读空间；全民阅读

随着社会经济的迅速发展，群众的精神文化诉求不断增加，公众为不断提升自身的文化素养，对公共文化服务的要求也越来越高。自“全民阅读”概念提出以来，公共图书馆就成为开展全民阅读活动的重要场所。与此同时，公共图书馆还要为公众获取公共阅读资源提供场所设施和产品服务。在此过程中，我国的公共图书馆摸索出一条提供公共阅读服务的新途径—城市书房。作为阅读空间的新型服务模式之一，城市书房在部分城市中随处可见，相比大型基础公共图书馆，城市书房更加贴近群众的实际生活，更容易营造浓厚的社区阅读文化氛围，并且有利于公共图书馆融入市民生活，从而更好地推动全民阅读活动的开展。

一、城市书房的概念、功能及特征

（一）城市书房的概念

关于“城市书房”的定义，国内已有不少学者对此展开了探讨。学者吴蛟鹏认为城市书房是一个选定具体场所，根据实际情况重新装修、放置有设计感的阅览桌椅，利用Rfid等最新技术实现自助办证、自助借阅、自习和举办各类阅读推广活动的24小时无人值守自助实体图书馆［1］。学者杨贤林认为城市书房是以24小时自助实体图书馆为基础所创建的城市阅读服务设施，其建设遵循就近服务、普遍均等原则，通常布局在人口集中、交通便利、环境安静、市政配套设施良好且附近拥有派出所、保安亭的场所［2］。学者孙红强认为城市书房是由政府主导，社会力量参与合办，依托各地中心图书馆，运用现代信息技术和无线射频技术实现一体化图书馆阅读空间与服务延伸，具备24小时开放条件的场馆型自助公共图书馆［3］。综合学者们的定义，笔者认为“城市书房”是由政府部门牵头，以公共图书馆为创建主力，社会力量配合公共图书馆参与建设的一种向社会公众免费开放的新型公共阅读空间，是传统图书馆开展基层服务的创新形式，能推动基层图书馆服务的高质量发展。

（二）城市书房的功能

首先，城市书房的主要作用是缓解公共图书馆的服务压力。由于公共图书馆的地理位置限制和读者受众的交通条件限制，公共图书馆的服务往往难以满足大众的阅读需求。城市书房大多建设在人流量大的市区和居民社区周围，因此可以更好地辐射周边地区，满足更多读者的阅读需求。其次，城市书房同公共图书馆一样有着较为丰富的阅读资源，其依托专业化的总分馆管理运营模式，能为社会公众提供图书阅读、参考咨询等各类公共服务。最后，城市书房的发展还能推动图书馆基层服务的快速发展，为全民阅读活动的有效开展提供基础保障。

（三）城市书房的服务特征

城市书房的出现源于政府和公共图书馆对全民阅读理念的大力推广，并为公众获取公共阅读资源提供场所设施和产品服务。各城市的城市书房的特点不同，但整体而言，城市书房的服务大多具有公益性、不间断性、多主体参与性及服务智能性等特征。

1.公益性

公益性是城市书房服务的基本特征。其公益性主要表现在城市书房的服务内容是向社会公众提供更多的、不需要付费的文化服务。城市书房多建设在人流量密集的商业区和居民社区周围，其不仅成为城市的一种标志性建筑，也可以在推广公益性服务的同时满足社区居民的基本文化需求。

2.不间断性

城市书房通常是全天候、不间断地为市民提供公共文化服务。这种公共文化服务与公共图书馆的服务不完全相同，城市书房不间断的图书馆服务，弥补了图书馆闭馆时读者阅读需求的服务空白［4］。城市书房通过提升服务效率，一定程度上能满足社会公众的个性化需求。

3.多主体参与性

城市书房虽然由政府主导，但是其完善和落实也需要社会力量共同参与。近年来，政府逐渐重视社会力量在推动全民阅读过程中发挥的作用，如2015年我国财政部、发展改革委、人民银行发布的《關于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》指出，要构建保障政府和社会资本合作模式持续健康发展的制度体系，规范推进政府和社会资本合作项目实施［5］。因此，城市书房的建设和发展，离不开政府部门和社会相关力量的协同推进，多主体参与建设，才能确保我国的城市书房项目顺利落实。

4.服务智能性

智能化服务是提升城市书房服务效率的重要内容。大部分城市书房是24小时不间断服务的，因此，它们需要充分利用各种现代信息技术，实行进出门禁管制方案。社会公众可以凭借身份证、市民卡、借阅证等证件出入城市书房，以实现24小时开放而无须安排固定人员值守的目标。此外，城市书房还利用大数据技术、人工智能技术等为群众提供更加专业化的智能服务。在读者进行自助服务的过程中，城市书房利用大数据技术收集读者的阅读兴趣和偏好数据，在此基础上进行数据分析，从而为读者提供有针对性的服务。

二、城市书房建设中存在的现实问题

城市书房一定程度上缓解了公共图书馆的服务压力，但其建设过程中存在不少问题，新冠肺炎疫情也给城市书房的发展带来新的挑战，这些现实问题都需要多方主体协力解决。

（一）建设资金有限

作为一种新型的公共阅读空间，城市书房的前期准备工作以及后续开放工作都需要投入大规模的资金。由于城市书房的公益性和辐射社区公众的特点，群众对城市书房有相当大的需求，且各城市书房都需要搭建相应的配套设施，这些都需要在建设过程中投入大量的资金。在城市书房开放后，相关的公共图书馆需要为其提供大量的图书，政府也要为其配备相应的工作人员。因此，城市书房的建设需要耗费大量的人力、物力。城市书房是几乎不盈利的公益性建设，而新冠肺炎疫情期间政府财政投入减少等情况也会限制城市书房的建设和发展。

（二）服务模式有待完善

从目前城市书房的建设情况来看，大多数城市书房尚未建立相关的、相对健全的服务标准，很多城市书房也没有形成适合当地的、成熟的服务模式，只是一味地模仿其他地方城市书房的建设样式。此外，部分城市书房并未配备专业的服务人员，而是通过招募志愿者的方式为群众提供服务，这就可能出现服务人员对设备的操作不够熟练和服务不专业的情况。尽管目前城市书房已经受到政府、公共图书馆和社会公众的广泛关注，但其仍未建立相关的服务标准与规范，缺乏专业性指导。再加上我国城市书房的建设进程较晚，缺乏理论研究和服务经验，其服务模式也有待完善。

（三）社会参与力量的不稳定性

作为由政府主导、社会力量参与建设的一种新型城市公共阅读空间，城市书房除了需要政府部门的大力支持，还需要社会力量的参与。社会力量可以是实体书店、公司企业、旅游景区和文化爱好者组织等。社会力量加入城市书房建设可以优化资源配置，更好地为城市书房服务。但这种依赖社会力量的方式可能会为城市书房的发展带来一些潜在风险［6］。一些社会力量如公司企业，如果其自身发展过程中出现经营困难，就容易对其提供服务的城市书房发展产生影响。新冠肺炎疫情期间，一些位于旅游景区的城市书房由于景区关闭无法提供服务，也容易面临被拆除的风险。可见引入社会力量参与城市书房的建设虽然具有可行性，但也存在一定的风险和不稳定性。

三、发展和完善城市书房建设的策略建议

城市书房为实现全民阅读提供新的服务思路，推动了公共图书馆基层服务的快速发展。目前，城市书房在各地的建设已初具规模，有关各方仍要在实践中总结经验，及时解决建设过程中发现的问题，以推动城市书房的长期良性发展。

（一）优化空间布局，彰显城市温度

对城市书房及其提供的公共阅读服务进行科学布局，需要政府和社会力量共同参与。其一，政府要做好城市书房建设规划，根据城市的人口情况、教育资源情况等进行科学布局［7］。其二，政府对城市书房内部的设施布局也需要重视。城市书房可以设置人脸识别系统，并配备必要的自助服务机器、电子阅报机、烟感报警器等设备，向群众提供更加便捷的服务。以山东省济南市的“泉城书房”为例，“泉城书房”大部分建在繁华商业街、社区、大型街道等人口密集区域，并预留有残疾人通道，为群众提供周到的服务；“泉城书房”内部装修采用环保材质，以保证群众阅读环境的舒适和安全，彰显了泉城济南的城市温度。

（二）结合地方特色，打造城市地标

政府可以结合地方特色，举办特色文化活动，如文化沙龙、文艺展览等，通过创新阅读服务活动，打造特色活动空间，将城市书房打造成城市地标性建筑。如山东省烟台市芝罘区城市书房的朗读亭内配备了电脑、麦克风、耳麦等设备，市民不仅可在亭内尽情朗诵，还能录制音频，由此让朗读回归生活［8］。此外，政府还可以在文化宫附近建设各具特色的公益书屋，在城市书房内设置“共享书架”，开展图书漂流活动，并分设成人借阅区、儿童借阅区、自主借阅区，从而满足不同群众的阅读需求。政府协同社会力量建设城市书房，既能打造具有地方特色的城市地标，又能推动全民阅读。

（三）强化社会力量，凝聚多元主体

城市书房的建设需要社会各界的共同参与，社会力量是城市书房持续发展的重要动力。因此，我们要想强化社会力量，凝聚多元主体，共同建设城市书房，一方面可以深化政府与社会力量的合作，让双方发挥自身优势［9］；另一方面可以发挥不同社会力量主体的作用，比如公共图书馆通过与城市书房深入合作，可实现馆店资源融合共享，从而扩大城市书房的服务范围，丰富彼此的图书期刊资源和电子资源，实现服务融合。城市书房还可与高校、初高中、社会文化艺术团体等主体联合，举办富有特色的文化活动，同时与大众媒体合作，充分发挥媒体部门的宣传作用，以此吸引群众的兴趣和注意力。以山东省威海市的城市书房为例，通过与周边中小学校有效对接，其在高新花园的分馆定期举办面向不同人群的公益读书活动，如“成人读书会”“亲子创意阅读手工会”等。又如其金海滩分馆，设计主打复古风，周末经常举办传统花道、传统茶道及微景观［10］等公益性社区活动。此类城市书房的建设，得益于多元主体的通力合作，在强化社会力量的同时，促进了城市书房的建设和发展。

（四）加强人员培训，优化团队建设

大多数城市书房都由公共图书馆统一运营，并将其整合到公共图书馆的总分馆体系之中。首先，城市书房可以参考公共图书馆的办馆经验，更好地推动城市书房文化活动的开展，从而扩大自身的知名度［11］；其次，公共图书馆也可以为城市书房的服务人员提供专业培训，从而提高城市书房的服务效能；最后，城市书房通过与公共图书馆对接，可以获得更多的图书期刊资源，甚至可以通过总分馆体系和通借通还制度，为群众提供更多图书馆的资源和服务。以山东省日照市的城市书房为例，其采取“固定人员+志愿者”的服务模式，面向社会招募文化志愿者团体和管理人员，定期对城市书房管理人员统一培训，提高城市书房管理员专业素养［12］。

四、结语

城市书房的建设对社会经济的发展和人民精神文化水平的提高有重要作用。城市书房加快了全民阅读的建设进程，为市民提供丰富的精神文化滋养。政府协同社会力量参与到城市书房的建设中，也带动了多领域、多行业的发展。尽管城市书房的建设和服务过程中还存在一些问题，但随着其规章制度的进一步完善、更多典型案例的出现和理论研究的进一步深入，城市书房的服务形式和服务质量将得到不断发展，并进一步满足广大群众的阅读需求。城市书房的建设将成为完善公共阅读服务和城市精神文明建设的有效途径。

［参考文献］

［1］吴蛟鹏.城市书房：“都市15分钟文化圈”建设的探索和實践［J］.图书馆理论与实践，2016（04）：

68-70.

［2］杨贤林.城市书房公共阅读服务体系建设研究［J］.图书馆学刊，2018（05）：61-65.

［3］孙红强.城市书房建设应重视的几个问题［J］.河南图书馆学刊，2019（09）：130-132.

［4］黄安妮，陈雅.我国城市图书馆“城市书房”服务模式研究［J］.图书馆学研究，2019（08）：21-25.

［5］国务院办公厅.国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知［EB/OL］.（2015-05-22）［2022-10-24］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/22/content_9797.htm.

［6］金武刚，王瑞芸，穆安琦.城市书房：2013—2020年：基层图书馆建设的突破与跨越［J］.图书馆理论与实践，2021（03）：1-9，21.

［7］毕丽萍.基于城市书房视阈下公共阅读服务方式的创新研究［J］.河南图书馆学刊，2020（06）：127-128.

［8］烟台日报.烟台多家“城市书房”免费开放，涵盖芝罘区、莱山区、开发区［EB/OL］.（2018-06-10）

［2022-10-24］.https：//www.sohu.com/a/234927995_

327493.

［9］葛智星.社会力量参与构建城市阅读空间的实践研究［J］.图书馆，2021（08）：64-68，101.

［10］威海文明网.威海11家城市书房获评全民阅读推广示范基地［EB/OL］.（2018-03-12）［2022-10-24］.http：//wh.wenming.cn/jujiao/201803/t20180312_5079912.htm.

［11］鲁方平.城市书房：当代公共阅读服务“最后一公里”的创新实践［J］.图书馆研究与工作，2017（05）：36-39.

［12］澎湃新闻.山东日照：24 处城市书房带来“百万人气”［EB/OL］.（2020-12-26）［2022-10-24］.https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10547531.