党建引领文旅商融合发展的调查分析

张敬芬

［摘 要］党建引领文旅商融合发展是贯彻新发展理念、满足人民美好生活的需要。上海市嘉定区南翔老街面临品牌特色张力不足、产品业态引力不足、人才队伍活力不足等问题，要立足于文旅商现有基础，从彰显红色基因、引领品牌内涵提质，推动共建共享、引领资源配置优化，打造党群先锋队、引领服务能级提升等方面促进党建引领文旅商融合发展。

［关键词］党建引领；文旅商；融合发展

党建引领文旅商融合发展是贯彻落实新发展理念、满足人民美好生活的需要。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出：“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。” ①这为新时代新发展阶段党建引领文旅商融合发展提供了遵循、指明了方向。

上海市嘉定区南翔老街是国家4A级旅游景区。本研究围绕如何加强党建引领下的文体旅商融合发展，深入南翔老街实地调研，发放并收回调查问卷282份，走访嘉定区委组织部、南翔镇组织科、南翔镇志办、南翔镇社区党群服务中心等职能部门，召开座谈会3个，个别深度访谈30余人，总结南翔老街党建引领文旅商融合发展的经验做法，重点分析存在的问题，提出对策建议。

一、党建引领文旅商融合发展是新发展阶段的必然要求

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。习近平强调：“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。” ②把党的领导贯穿始终，是新时代新发展阶段文旅商融合发展，更好服务区域中心工作和发展大局的必然要求。

（一）服务新发展格局的必然要求

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局” ③的新要求，这是以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外发展大势作出的重大决策，是立足当前、着眼长远的战略谋划。在国内国际“双循环”的新发展格局下，只有加强党建引领，才能促进各类文化旅游项目及活动的健康开展，不断延长产业链和服务链，提升价值链，带动科技、商贸、体育、卫生、教育及文艺等领域融合发展，形成“文化+旅游+产业+城市”等多种融合模式，才能进一步推动文化旅游“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”，才能为文旅产业发展培育新引擎、新动力、新优势，从而更好地满足国内国际双循环相互促进的新发展格局的需要。

（二）践行人民城市理念的必然要求

习近平考察上海时提出“人民城市人民建，人民城市为人民” ④的重要理念，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，为深入推进人民城市建设提供了根本遵循。文旅商融合既是文化与旅游两大产业升级变革的内在需求，也是赋能城市经济发展的重要力量。南翔镇作为上海的四大历史名镇之一，是嘉定的名片，也是上海的名片。党建引领文旅商融合发展，是践行人民城市重要理念的实际行动，是检验人民城市建设含金量的重要指标。只有加强党建引领，促进文旅商融合发展，才能打造南翔老街更高质量的服务、更具魅力的文化、更具特色的业态，才能汇聚共建共治共享人民城市的磅礴力量，让人民群众真正成为城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者。

（三）满足人民美好生活的必然要求

习近平指出：“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。” ⑤丰富健康的文化生活是衡量人们生活质量的重要标志，旅游是人们生活水平提高的一个重要指标，旅游业是提高人民生活水平的重要产业。基于对文化景观、历史遗址及文化资源的保护与利用，南翔老街近年来不断修缮，恢复了清末民初“银南翔”的历史风貌，摘得了国家4A级旅游景区、“服务进博”推荐A级旅游景区、长三角区域“七名”系列旅游精品推荐目的地、“中国曲艺之乡”等多项荣誉。在“十四五”新发展阶段，作为南翔打造宜居宜业宜游江南水乡的重要载体，南翔老街要在规划、建设等发展“硬条件”回旋余地有限的情况下，充分凸显自身优势，增强发展后劲，进一步夯实党建工作基石。只有加强党建引领，促进文旅商深度融合发展，才能把文旅资源整合作为重要突破口，围绕“小美南翔”特色性综合城镇建设目标，着力实现“小而优美、小而精美、小而恬美”，促进文化旅游供给提质优化，促进文旅商体跨界联动，丰富南翔区域旅游文化内涵，拓展旅游服务形式，提升智慧旅游服务能级，才能满足人民群众日益增长的文化和旅游需求，不断提升人民群众的幸福感、获得感和满意度，不断满足人民美好生活需要。

二、南翔老街党建引领文旅商融合发展的主要做法

南翔古镇是嘉定区连接上海市区的东南门户，也是虹桥商务区的北门户，距离杭州、南通、南京等长三角重要城市均不超过280公里。作为南翔古镇历史文化发源地的南翔老街，地处镇域中心，规划占地面积14.34公顷，以人民街、共和街、解放街和生产街为主干道，拥有双塔、云翔寺、檀园、南翔历史文化陈列馆、南翔小笼馒头文化体验馆、陈君起纪念馆、南翔动漫主题文创店、德园轩·张安朴美术工作室及槎溪书场等一批人文旅游资源，年接待游客约400万人次。2011年底被评为国家4A级旅游景区。老街周边3公里半径内有翔立方、环球ACG产业基地、南翔印象城等文化、体育和旅游资源。近年来，对标上海“四大品牌”、嘉定现代化新型城市建设的目标，南翔老街积极推进景区综合改造，持续擦亮古镇文化名片，融入嘉定全域旅游发展，持续推动文旅商资源整合开发和精品旅游线路培育。

（一）文化先导，赋能古镇精神气质

一是传承“红色文化”。还原嘉定第一位共产党员陈君起生平，建立“陈君起纪念馆”，并在2020年挂牌“嘉定区爱国主义教育基地”，成为老街弘扬红色文化的重要阵地。2021年暑期，纪念馆开展了8期“聆听墨云故事 拓出红色记忆”主题活动，为10多所学校和附近社区配送红色教育资源。把红色文化与乡贤文化、廉政文化相结合，通过本地原创和外部引进，在檀园、名士居等景区举办“红色基因代代传：中国共产党人的家风”，廉政灯谜等活动，上演《冒官记》《钱学森》《战上海·进城》《初心·生死相托》等精品节目。二是传承“传统文化”。致力于弘扬中华优秀传统文化，每年举办新春元宵灯会、“浓情端午、与‘粽不同”等节日民俗活动，与古猗园荷花节互补融合。檀园成立“三画”创作展示基地，每年免費为市民送上年画、连环画、宣传画的精品佳作展。槎溪书场每年举办24档评弹演出，10年来始终保持惠民低价。2020年，在疫情防控常态化形势下，第十四届戏曲·曲艺庙会进行网络直播，并在上海人民广播电台“星期戏曲广播会”栏目录播。三是传承“地域文化”。强化整体性包装、全链条开发，以一年一度的“小笼文化展”为主线，南翔小笼成为老街的文化旅游的台柱。2019年围绕“小笼文化、放歌中华”“百万市民看上海、最美街镇大舞台”两大主题，举办了小笼长街宴、“放歌祖国”南翔少儿长卷涂鸦等系列活动。近两年，在传统模式的基础上坚持开发用好线上融媒体平台，企划“南翔小笼文化展播周”，网络直播“大咖主持带你云游南翔”等活动，有效地丰富了人民群众的文化生活。

（二）品牌更新，升级商旅业态布局

一是深化品牌。打好“南翔小笼”国家级非物质文化遗产这张“王牌”，不断在长三角、全国范围内提升美誉度和影响力。每年举办“南翔小笼技艺创意大赛暨长三角小笼‘兄弟会”，邀请嵊州、芜湖、靖江等地同行开展制作技艺交流，与食客互动体验，并同期开展长三角灯谜邀请赛、老字号食品联展、优秀曲艺节目展演。营造“慢生活”氛围，推动老街“我嘉书房”的“一房一品”建设，每年举办30余场次互动体验讲座、阅读直播分享等活动，为古镇带来书香。二是研创品牌。对接流行时尚和游客消费需求，依靠环球动漫ACG动漫产业基地专业团队，设计了具有小笼包元素的“包呫呫”卡通形象，开发出Q萌购物袋、徽章、气球、行李箱、T恤、飞盘玩具等多种文创产品，并在景区游客中心内设立南翔动漫主题文创店。为了给本地文创品牌造势，在F1赛车场开展全区“蒸蒸日上”迎新跑活动，集中展示小笼文化，并招募30组亲子家庭体验“文化+文创”特色旅游线路，畅游南翔老街和ACG产业基地。三是引入品牌。围绕商业、休闲、餐饮、文化、艺术多元素集聚的目标，在老街改造中统筹谋划业态更新，引入冠生园、朵云轩、凯司令等上海经典老字号及恒顺、松月楼等长三角城市的传统品牌，打造老街主力店，不断提升商铺业态品质。

（三）政治领航，提升党建活力指数

一是融入党群服务阵地网络。依托老街公司党支部成立南翔老街党群服务站，贯彻“党建引领、空间共享、服务多元”理念，推出“赤橙之心”党建品牌，以党员教育和便民服务为重点，对内整合力量、凝聚共识、提升素质，对外亮出承诺、树立形象、接受监督。二是发挥党员先锋模范作用。推动古镇街区、商圈责任区建设，党员以网格化模式结对商家。在新冠疫情防控期间，党员带领安全小组对景区内所有经营者进行排查登记，引导商户主动参与群防群控，自觉做到体温检测、环境消毒，倡导公勺公筷使用，为游客保障餐桌上的安全。三是引领商户自律自治共治。党组织牵头成立了南翔老街（人民街—共和街）商户自律联盟，理顺议事协商制度，引导各类商户为营造高品质旅游环境同心同行。作为创城复评重点区域，老街精细划分24个包干点位、责任区以及31个餐饮商铺点位，各点位责任人每周入户进行垃圾分类、防疫防控、文明餐桌宣传引导。

三、南翔老街党建引领文旅商融合发展的现存问题

当前南翔老街文体旅商深度融合发展，主要面临以下问题：

（一）品牌特色张力不足

虽然已经拥有南翔小笼这块金字招牌，但老街仍有众多可供深度开发的品牌资源，特别是红色文化的引领作用还有待加强。例如，如何对我党早期的优秀共产党员陈君起背后的大历史进行铺陈演义，跳出有限的纪念馆展示空间，由点及面地把红色故事呈现在老街整体环境和氛围中。调查问卷显示，只有双塔、檀园和云翔寺3个景点是超过半数以上的受访者都游览过的，陈君起纪念馆、南翔历史文化陈列馆等其他重要景点的“打卡率”都不超过35%，有51%的受访者提出了有关“老街特色有待加强”的建议，64.5%的受访者表示，对古镇的历史文化还是一般了解。

（二）产品业态引力不足

虽然南翔老街景点和商户数量可观，但人气高低、客流多少，关键要看产品供给能不能满足游客“玩”的需求。调查问卷显示，34.75%的受访者认为老街业态布局不够合理，63.38%的受访者提出了与“重整业态布局”相关的意见和建议，56%的受访者认为“南翔老街游玩项目偏少”，32.43%的受访者提出了有关“增加游玩项目”的意见建议。问卷调查中，绝大部分游客都表示喜爱南翔老街的古建筑和特色历史文化，但相当一部分人认为，老街特色游玩项目少、商户经营单一，建议结合传统节日和老街自身特点，再开发一些互动活动，引入一些具有文化体验乐趣的商户。

（三）人才队伍活力不足

促进文体旅商深度融合发展，需要新思维、新创意、新亮点。作为南翔老街日常管理运行的责任单位，老街公司虽然不乏文旅工作的专业人才，但还缺少一支具备复合型知识结构和创新能力的人才梯队。老街自律联盟中的许多特色餐饮、文创、书店、甜品商户同样面临人员流动性较大，运维团队不稳定的问题。同时，许多商家受到古镇文旅开发传统模式的束缚，在经营理念、模式上都比较滞后，影响了老街的业态品质提升和游客体验。

四、促进党建引领文旅商融合发展的对策思考

新时代新发展阶段进一步推动党建引领文旅商融合发展，要立足于文旅商现有的工作基础，进一步突出党建“搭台”、文旅“唱戏”，推动文化品牌再提质、资源配置再优化、服务能级再提升，展现文旅商融合发展的新形象、新魅力、新体验。

（一）彰显红色基因，引领品牌内涵提质

一是立足红色阵地，高起点打造品牌新优势。把发挥党组织的政治优势与激活红色资源优势融合起来，因地制宜壮大阵地建设。通过支部引领、党员带头，深入挖掘陈君起、许苏民、陆象贤、顾国彪等本地优秀共产党人的红色故事，编创红色剧目，策划红色活动，进一步让南翔红色旅游资源更加生动立体。二是开发红色文创，高质量构筑品牌新创意。当前南翔老街文创产品主要以南翔动漫IP形象衍生品为主，未来要将文创的触角进一步延伸到红色题材上，设计红色人物形象，开发红色文创产品，让红色文化通过实质载体得以生动演义。三是联动文旅项目，高水准提升品牌新内涵。凸显红色文化、江南文化、海派文化元素，在旅游导览、景点环境布置上突出整体包装，打响“‘漫步南翔”赏美景、看文创、“匠心南翔”体验小笼非遗技艺、“寻迹南翔”感悟革命先驱家国情怀三大品牌旅游线路知名度，以研学、寻根、情景体验等方式不断拓展品牌新内涵。

（二）推动共建共享，引领资源配置优化

一是注重横向联合，挖好共建共享“资源田”。依托区域化党建“共同需求、共同目标、共同利益”的纽带，探索建立区域化党建联盟平台，与周边的文体中心、“翔立方”“我嘉书房”等文体旅商资源拧成“一股绳”。比如，与文体中心联手探索“翔动宝”小程序升级推广，通过网上步行打卡等方式提升老街人气活力；与“翔立方”合作，围绕亲子家庭，拓展文体旅游线路。二是突出部门联动，串好共建协作“资源线”。在日常运营中借助好市场监管、环境保护、社会治理等区域内各类职能部门力量，提升景区环境治理和商铺监督管理水平，提供更加安全舒适的游玩体验。比如，加强南翔小笼协会业务建设，联合相关部门规范小笼制作行业标准体系，推动南翔小笼馒头地理标志产品保护申报；邀请市场监管部门加强指导，为食品、商品安全质量把好关，通过开展优秀商戶评选活动引导商家提升精品意识、提高经营能力。三是做好整合文章，织好互融互促“资源网”。加强调查研究，进一步优化南翔老街升级改造，推动景区业态多样化和旅游线路便捷化，在南翔镇全域旅游发展中起好“领头雁”作用。比如，畅通老街和古猗园之间的步行通道，进一步发挥好古镇文化和古典园林文化相生相容的特点，联手策划活动项目，形成1+1＞2的倍增效应；搭车印象城商圈，不断创新老街文旅商品牌对接、产品入驻的路径方式。

（三）打造党群先锋队，引领服务能级提升

一是突出政治性，强化党的领导。坚持党建引领和老街发展同步同频，工作开展到哪里，党的建设就延伸到哪里。把人才梯队建设和人员素质提升放在突出位置，由党组织定制培训计划，每年开发安排专业性、综合性培训课程；同时，组织老街商户自律联盟的成员单位参与，帮助商户骨干汲取知识、开拓眼界、启发思路。二是突出服务性，凝聚党员群众。以南翔老街“赤橙之心”党建品牌为号角，进一步凝聚党员群众。以贯彻“大调研大走访”为抓手，进一步夯实零距离服务群众的机制。继续发挥好商户自律联盟作用，加强诚信经营、环境卫生的长效自主管理。三是突出规范性，优化窗口形象。按照“开放式、集约化、共享性、枢纽型”定位，突出党建阵地氛围和服务、学习、展示三大功能，进一步加强南翔老街党群服务站建设，使其成为组织力提升的实境课堂、党群服务的先锋阵地、社会治理的生动载体。

基金项目：2022年上海市党校（行政学院）系统课题“上海新城融合型党建创新实践研究”，编号：2022SHB022

注释：

①③《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，人民出版社，2020年版，第24页。

②《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，人民出版社，2019年版，第6页。

④《习近平在上海考察》，2019年11月3日，http：//www.xinhuanet.com/2019-11/03/c_1125187413.htm。

⑤习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社，2017年版，第44页。

作者系上海市嘉定区委党校党史党建研究室主任、副教授

（责任编辑 矫海霞）